金華市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策存在的問題及改進(jìn)建議

樓曉

作者信息：金華市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理站，321017，浙江

自2004年以來,農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼作為國家支農(nóng)惠農(nóng)的重要政策之一,在增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是黨中央、國務(wù)院“三農(nóng)”政策的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了黨中央“執(zhí)政為民”的宗旨和“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意義重大。針對2013年金華地區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施過程中出現(xiàn)的一些情況，筆者深入各縣(市、區(qū))進(jìn)行了調(diào)研。從調(diào)研情況看，各級農(nóng)機(jī)部門認(rèn)真落實農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，群眾對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的反映較好；同時，工作中有幾方面問題也需引起相關(guān)部門的思考和重視，筆者就此提出改進(jìn)建議。

1 因地制宜擴(kuò)大補(bǔ)貼機(jī)具范圍

各地由于實際情況和農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平不同，對補(bǔ)貼范圍的需求也有所不同，總體來說希望能夠擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，加大補(bǔ)貼金額。如東陽市，這幾年大力發(fā)展水稻育秧中心和烘干中心，希望省里能夠把育秧盤和熱風(fēng)爐列入補(bǔ)貼范圍；磐安這樣的一些山區(qū)欠發(fā)達(dá)縣，許多大中型農(nóng)機(jī)并無用武之地，小型的農(nóng)機(jī)具才是農(nóng)民的好幫手，比如前些年取消補(bǔ)貼的一些農(nóng)機(jī)具如背負(fù)式機(jī)動噴霧器、電動噴霧器、糧食加工機(jī)械等。所以農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的范圍既要擴(kuò)大也要因地制宜，不能一刀切。建議適當(dāng)提高單機(jī)補(bǔ)貼額度，有些機(jī)具補(bǔ)貼明顯偏低，與補(bǔ)貼額30%左右有較大差距。

2 加強(qiáng)對經(jīng)銷商的管理

從經(jīng)濟(jì)規(guī)律看，目前市場上中大型生產(chǎn)企業(yè)均實施經(jīng)銷商銷售制，個別小微型企業(yè)實施直銷制，這是市場規(guī)律、經(jīng)營規(guī)模決定的。中大型生產(chǎn)企業(yè)面對的是全國成百上千的區(qū)域市場，一般不可能都自己去建直銷店，必然依托已有的銷售力量、銷售資源在最短的時間內(nèi)打開最大的市場，以達(dá)到最佳效益。設(shè)立經(jīng)銷商，分一部分利益給銷售商，一可減輕自建直銷店投資壓力并以最快的速度打開市場，二可降低銷售人力資源成本，三可降低運(yùn)輸成本(批量運(yùn)輸)，四可更快捷地為用戶提供產(chǎn)品和服務(wù)，五可更方便地與用戶溝通以有效獲取市場信息；所以經(jīng)銷商是中大型生產(chǎn)企業(yè)的不二選擇。直銷制只是小微型生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展初始階段的一種無奈之選，直銷制伴隨的是高運(yùn)輸成本、高人力銷售成本、高服務(wù)成本，以及產(chǎn)品供應(yīng)不及時、服務(wù)不及時、市場信息缺失等。從實施購機(jī)補(bǔ)貼看，取消經(jīng)銷商會造成：一是補(bǔ)貼資金的發(fā)放不順暢，農(nóng)戶購買補(bǔ)貼機(jī)具，必須要經(jīng)銷商提供資料，要上牌的機(jī)具更加需要經(jīng)銷商的配合，如果省里不核定經(jīng)銷商，農(nóng)戶為了一時貪圖小便宜在代售點(diǎn)或不正規(guī)的商家購買，到時拿不到正規(guī)發(fā)票，結(jié)算時最終吃虧的是農(nóng)戶；二是售后服務(wù)得不到保證，有的代售點(diǎn)或不正規(guī)的商家存在賺上一筆就走的現(xiàn)象，大機(jī)具可能還有廠家的授權(quán)對售后服務(wù)有一定的保證，小機(jī)具像茶葉加工機(jī)械多數(shù)都是小作坊生產(chǎn)，其代售點(diǎn)幾個月就撤了，購機(jī)戶的售后服務(wù)無法得到保證；三是加大了補(bǔ)貼資金違規(guī)的風(fēng)險，經(jīng)銷商管理的缺失，使得商家和農(nóng)戶勾結(jié)套取補(bǔ)貼資金的風(fēng)險增大。

總之，經(jīng)銷商在今后實施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策中，不是取消而是不可或缺，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)管理。一是嚴(yán)格農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼經(jīng)銷商準(zhǔn)入制。建立農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼經(jīng)銷商有效考評機(jī)制，對經(jīng)營規(guī)模小、服務(wù)能力差、用戶意見大、誠信度不高的經(jīng)銷商不予列入或取消農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼指定經(jīng)銷商資格。目前設(shè)立經(jīng)銷商門檻不高，建議一個縣設(shè)1～3個綜合性的農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商即可，但服務(wù)點(diǎn)則多多益善，可以專業(yè)設(shè)置也可以區(qū)域設(shè)置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村。二是嚴(yán)格監(jiān)管。法規(guī)約束和行業(yè)管理雙管齊下，加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，對不誠信經(jīng)營、騙取或套取補(bǔ)貼資金等嚴(yán)重違規(guī)違法行為要加大處罰力度，提高違規(guī)違法成本，做到責(zé)任與利益對稱，讓經(jīng)銷商不敢違規(guī)，不想違規(guī)。

3 完善實際操作流程和環(huán)節(jié)

2013年實行大額、小額補(bǔ)貼分兩條路線走的做法大大方便了農(nóng)戶，操作起來也比較順暢，但還是存在一些問題。

(1)小額補(bǔ)貼機(jī)具的系統(tǒng)錄入不是很順。2013年金華市購機(jī)補(bǔ)貼涉及的很大一部分問題是經(jīng)銷商報補(bǔ)貼清冊存在不及時的現(xiàn)象，建議取消補(bǔ)貼清冊的每日一報，小額補(bǔ)貼機(jī)具系統(tǒng)里購機(jī)戶資料錄入直接由經(jīng)銷商統(tǒng)一操作，經(jīng)銷商的銷售確認(rèn)表直接從系統(tǒng)里打印，小額補(bǔ)貼機(jī)具的把關(guān)在最后的審核階段。

(2)每個農(nóng)戶年度內(nèi)享受中央補(bǔ)貼資金不超過10萬元的補(bǔ)貼政策存在一定的問題。由于只對補(bǔ)貼金額加以限制，少了同類機(jī)具數(shù)量的限制，實際操作中出現(xiàn)了一些問題。2013年在補(bǔ)貼政策剛開始實施階段，屢屢發(fā)生農(nóng)戶一次性申請5臺或6臺中拖補(bǔ)貼的現(xiàn)象，金華市經(jīng)多方調(diào)查，實質(zhì)都存在倒賣的意圖，并在第一時間否決申請請求。建議除特殊機(jī)具(如增氧機(jī)、潛水泵等)外，其他補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行數(shù)量限制。

(3)建議取消戶口本加身份證購機(jī)制，建立農(nóng)戶憑身份證即可購機(jī)制。這兩年農(nóng)民來辦理補(bǔ)貼手續(xù)過程中，只帶身份證未帶戶口本的比較多，造成農(nóng)民辦理補(bǔ)貼手續(xù)來回跑的現(xiàn)象，2013年已經(jīng)取消1戶1個品目只能購買1臺的限定，改為限額10萬了，再用戶口本已無實質(zhì)性意義。

(4)補(bǔ)貼政策的不確定性給執(zhí)行帶來不便。2004年開始實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，至今尚未有一個完整的、有連續(xù)性的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申請方式和操作流程，加上每年政策的變化和出臺時間的滯后，給人力物力和工作進(jìn)度安排都帶來很大的壓力。如2013年小額補(bǔ)貼機(jī)具由鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理，采取先購買后申請補(bǔ)貼的辦法，而大額補(bǔ)貼則是先申請后購置，但政策出臺時農(nóng)民購機(jī)都已完成，特別是茶葉加工機(jī)械，政策執(zhí)行過程中遇到了不少問題。

(5)銘牌及機(jī)具編碼不夠規(guī)范。有些機(jī)具銘牌不是金屬的，銘牌標(biāo)注內(nèi)容與釘制方式也不一，在機(jī)具核查過程中發(fā)現(xiàn)許多機(jī)具銘牌上只有機(jī)具出廠編號；個別廠家雖采用金屬標(biāo)牌，但編碼及生產(chǎn)日期隨便用金屬針尖刻劃，很不規(guī)范，容易涂改。建議對所有機(jī)具出廠編號統(tǒng)一用鋼印在不易更換的明顯位置打碼，銘牌標(biāo)注必須規(guī)范，內(nèi)容齊全，釘制牢固。

(6)機(jī)具核查難度大。一是補(bǔ)貼機(jī)具量大面廣，而且2013年補(bǔ)貼資金分五批結(jié)算，意味著要多次去核查，工作量之大可想而知。二是機(jī)具流動性強(qiáng)，異地使用現(xiàn)象較多，本地農(nóng)戶購買機(jī)具后放外地(省、市)使用，難以監(jiān)管到位；另外受補(bǔ)貼對象限制，個別農(nóng)民存在幫別人代買現(xiàn)象，機(jī)具不在本人家里使用而在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村使用，也給核查造成了一定困難。三是許多機(jī)具使用季節(jié)性較強(qiáng)，使用完后機(jī)具已封存，很難察看其型號與編號。四是由于許多機(jī)主農(nóng)閑時節(jié)都在外干活，家里沒人，下鄉(xiāng)核查時很難入戶核對。五是由于工作人員缺乏，核查工作難以全面落實。六是核查經(jīng)費(fèi)難以落實，由于實行陽光工資，核查過程中產(chǎn)生的通訊費(fèi)、交通費(fèi)、誤餐補(bǔ)貼等費(fèi)用不能支出，而且核查多會占用工作人員的休息時間，極大地影響工作人員的積極性。

4 循序漸進(jìn)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請受理權(quán)限

不建議太快地擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請受理權(quán)限。小機(jī)具到鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請實實在在方便了農(nóng)戶享受補(bǔ)貼，但是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員都不是專職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員沒有電腦設(shè)備，許多工作都是手工操作，存在審核不認(rèn)真，材料出錯或不規(guī)范現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送材料普遍存在不及時的現(xiàn)象，會影響整個縣市的結(jié)算工作。因此建議不要太快地擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申請受理權(quán)限，等經(jīng)過幾年的培訓(xùn)和摸索再擴(kuò)大也不遲。

5 管理和維護(hù)購機(jī)補(bǔ)貼軟件系統(tǒng)

(1)補(bǔ)貼系統(tǒng)的信息安全隱患有待徹底解決。雖然各地市都進(jìn)行了密碼重置，可是很多購機(jī)戶還是在辦理申請當(dāng)天就能接到詐騙電話，希望省里和軟件公司引起足夠的重視，加強(qiáng)技術(shù)研究，堵塞漏洞，今后不再發(fā)生或少發(fā)生類似事件。

(2)補(bǔ)貼系統(tǒng)最好設(shè)置提醒功能，特別是補(bǔ)貼資金撥付到農(nóng)戶時系統(tǒng)能發(fā)送手機(jī)信息告知該批次農(nóng)戶。

(3)軟件操作建議分崗設(shè)置，增加查詢功能(歷年補(bǔ)貼能并聯(lián)統(tǒng)一查詢)。

6 優(yōu)化金融扶持

根據(jù) 《中國郵政儲蓄銀行浙江省分行支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化實施方案》，省里出臺了一系列方便購機(jī)戶貸款的政策，金華市也進(jìn)行了宣傳發(fā)動，但從實際情況看要求融資的農(nóng)戶并不多，主要原因是：①一般的農(nóng)戶都是按自己的能力購買機(jī)具，并不存在超前消費(fèi)的意愿，再加上農(nóng)戶對多付出利息還是不能接受。②對于本地信譽(yù)好的購機(jī)大戶，金華市經(jīng)銷商為其先墊付了資金，農(nóng)戶享受的中央補(bǔ)貼資金金額可以先寫借條，等補(bǔ)貼資金到位時再歸還給經(jīng)銷商，農(nóng)戶并不需要付其利息。中央補(bǔ)貼資金一般情況都由財政局按批次撥給金融機(jī)構(gòu)，再由其撥付到戶；因此如果金融機(jī)構(gòu)能夠為資金困難的購機(jī)戶提供免息墊資的話，金融扶持就能夠真正發(fā)揮其扶農(nóng)益農(nóng)效應(yīng)。