調(diào)整農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展原動力

劉立群

摘要：

消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終決定力量，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的。

我國最大的經(jīng)濟(jì)失衡就是投資與消費(fèi)的失衡，根本上就是收入分配的失衡；最重要的結(jié)構(gòu)調(diào)整就是投資與消費(fèi)的調(diào)整，根本上就是收入分配的調(diào)整

在增加勞動收入的前提下，首先要解決的是如何增加農(nóng)民的收入，切實(shí)提高農(nóng)民的消費(fèi)能力，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的原動力

糧食價格決定了農(nóng)村勞動力價格，間接決定了中國工人階層的整體薪酬水平，也就最終決定了勞動收入在國民收入初次分配中的比例

關(guān)鍵詞：消費(fèi) 結(jié)構(gòu)調(diào)整 農(nóng)民收入 原動力 糧食價格決定論

一般而言，一國的經(jīng)濟(jì)增長主要靠投資、出口、消費(fèi)三種力量拉動。但是，如果我們把眼光放大一點(diǎn)，把全球看做一個大市場，外貿(mào)就可以忽略不計，經(jīng)濟(jì)均衡就是三部門的均衡，取決于消費(fèi)、投資和政府支出，經(jīng)濟(jì)增長的最終決定力量就是消費(fèi)。消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終決定力量，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的，這是本文的第一個觀點(diǎn)。如此看來，任何經(jīng)濟(jì)危機(jī)的本質(zhì)都是投資與消費(fèi)失衡引起的，而這種失衡又往往是消費(fèi)不足造成的，也就是國民收入分配中居民個人占比過低。長期以來，中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)失衡一直存在，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，投資獨(dú)大的局面依然沒有改變。在此意義上，與調(diào)結(jié)構(gòu)的初衷漸行漸遠(yuǎn)。同時，隨著我國超過德國成為第一出口大國，貿(mào)易爭端會愈演愈烈，出口導(dǎo)向型的路子會越走越窄，投資對經(jīng)濟(jì)的邊際貢獻(xiàn)已經(jīng)降低，依托出口來消化過剩產(chǎn)能的模式也難以為繼，調(diào)結(jié)構(gòu)的背景下，擴(kuò)大內(nèi)需，尤其是消費(fèi)需求成為了中國經(jīng)濟(jì)的必由之路。2009年中國8.7%的經(jīng)濟(jì)增速中，投資拉動了8個百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率達(dá)到92.3%；消費(fèi)拉動了4.6個百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率為52.5%；而凈出口拖累了3.9個百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率是負(fù)44.8%。經(jīng)濟(jì)增長主要靠政府?dāng)U大投資的政策拉動，消費(fèi)不旺，經(jīng)濟(jì)真正復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不牢固。因此，我國最大的經(jīng)濟(jì)失衡就是投資與消費(fèi)的失衡，根本上就是收入分配的失衡；最重要的結(jié)構(gòu)調(diào)整就是投資與消費(fèi)的調(diào)整，根本上就是收入分配的調(diào)整。這是本文的第二個觀點(diǎn)。

在我國，消費(fèi)能力不足的原因是勞動收入增長遠(yuǎn)低于國民經(jīng)濟(jì)增長速度，而其中農(nóng)村居民收入增長更是遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。近20年來，我國農(nóng)村居民消費(fèi)品零售額占社會消費(fèi)品零售總額的比例，由20世紀(jì)80年代初期的64%下降到2000年后的50%以下。因此，在增加勞動收入的前提下，首先要解決的是如何增加農(nóng)民的收入，切實(shí)提高農(nóng)民的消費(fèi)能力，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的原動力。這是本文的第三個觀點(diǎn)，也是核心觀點(diǎn)。

大量的廉價的勞動力曾經(jīng)是我們的優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢在造就了我們“世界工廠”的同時，也造就了我們巨大的貿(mào)易順差，大量的外匯、人民幣升值壓力給我們帶來各種麻煩，可是辛辛苦苦創(chuàng)造的社會財富卻被別人享受。為什么改革開放以來我們的勞動力價格能夠保持長期低廉呢？那就是我們擁有大量的農(nóng)村剩余勞動力。這樣一種狀況維持了我們低通脹、高增長的局面，但我們付出的卻是環(huán)境惡化、基尼系數(shù)進(jìn)一步加大一系列代價，賺得的只是GDP兩位數(shù)的增長。這就好比股民在股市上賺得了指數(shù)而賠進(jìn)了現(xiàn)金一樣。

那么農(nóng)村勞動力價格是如何確定的呢？是用工單位嗎？不是，是糧食。是糧食價格決定了農(nóng)村勞動力價格。糧食生產(chǎn)是農(nóng)村最主要的經(jīng)濟(jì)活動，賣糧收入是農(nóng)民的主要收入來源。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工時總會對薪酬有一個心理預(yù)期，當(dāng)用工企業(yè)開出的薪酬與這個心里預(yù)期基本吻合時，雇傭關(guān)系就會成立。于是就形成了這樣一個傳導(dǎo)機(jī)制：糧食價格決定了農(nóng)民收入，農(nóng)民收入決定了農(nóng)民工的薪酬預(yù)期，薪酬預(yù)期決定了薪酬水平，農(nóng)民工薪酬水平又決定了中國工人階層的整體薪酬水平，也就決定了勞動收入在國民收入初次分配中的比例。我把這樣一個機(jī)制稱作“糧食價格決定論”，這是本文的第四個觀點(diǎn)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常在《從中國發(fā)展學(xué)得的工資定律》一文中“工業(yè)的工資，是由農(nóng)作的收入決定的”這一觀點(diǎn)是符合中國實(shí)際的。

自2004年中央出臺惠農(nóng)一號文件以來，每年的惠農(nóng)資金也增加很快，從中央層面可以看出對三農(nóng)問題的重視。但為什么我國的城鄉(xiāng)收入差距不但沒有縮小，反倒是愈拉愈大？核心原因主要是什么？是什么影響力農(nóng)民收入的增長？

第一個原因，農(nóng)民收入的主要來源是賣糧食收入，糧食是其核心部分，但糧食價格一直難以漲上去。同時國內(nèi)糧食價格高于國外又是一個長期現(xiàn)象。美國農(nóng)業(yè)部2009年12月14日發(fā)布的小麥研究報告顯示，2009/10年度，美國小麥?zhǔn)袌鰞r格為每蒲式耳4.65-5.05美元，約合每斤0.58-0.63元。這個價格與國內(nèi)小麥的價格相比，具有明顯優(yōu)勢?？梢灶A(yù)見，歐美發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)的高補(bǔ)貼政策和現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民構(gòu)成長期的威脅。我國糧食生產(chǎn)仍然處于低市場化階段。2006年我國糧食商品率僅為35%，一半以上的糧食沒有進(jìn)入商品流通領(lǐng)域，而是由農(nóng)民自己使用，使得糧食價格并不能完全反映糧食供求情況。

第二個原因是農(nóng)民外出打工的工資增長永遠(yuǎn)趕不上城鎮(zhèn)居民工資增長的速度。農(nóng)民收入的另外一個來源是在城市打工的收入，農(nóng)民在城市打工，一般都是從事的低報酬而城市居民不愿意從事的職業(yè)。另外，農(nóng)民工的加薪預(yù)期是與糧食價格掛鉤的，城鎮(zhèn)居民的加薪預(yù)期是與公務(wù)員的收入掛鉤的。還有一個不爭的事實(shí)是，每當(dāng)通貨膨脹發(fā)生，政府更關(guān)注的是城鎮(zhèn)居民，而控制通貨膨脹的最大法寶也是糧食。所以即使農(nóng)民工的工資也可以上漲，但卻永遠(yuǎn)趕不上城市居民的收入增長速度。

第三個是農(nóng)村工業(yè)化與創(chuàng)辦中小企業(yè)的收入與城市相比差距很多，原因是獲得的金融支持與服務(wù)與城市相比差距甚大。

第四個原因是農(nóng)民最重要的資產(chǎn)土地通過征地被拿走，而土地增值收益大多數(shù)農(nóng)民卻被排斥在外。農(nóng)民最重要的資產(chǎn)是土地，土地通過工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)會產(chǎn)生很大的增值，很遺憾的是，目前我國又有一個征地政策，一塊土地如果發(fā)展工業(yè)了，用于城鎮(zhèn)建設(shè)了，通過征地就拿走了，農(nóng)民只能獲得極低的價格補(bǔ)償而卻被排除在增值享受之外。

根據(jù)人力資源和社會保障部的調(diào)查，1992年至2007年，我國居民收入在國民收入初次分配中的比重從66.1%下降到57.9%，降低了8個百分點(diǎn)。如果城鄉(xiāng)居民收入不能隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而相應(yīng)提高，既與社會主義的本質(zhì)要求相背離，也不利于公民素質(zhì)、技能的提高，也會影響我國產(chǎn)業(yè)升級，從而嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。

農(nóng)村人口仍然占我國人口的大多數(shù)，如果不能提高農(nóng)村居民的收入水平，由于農(nóng)民工價格優(yōu)勢的存在，工業(yè)工資也難以提高，這不是單憑勞動法和政府文件能解決的，其中自有它的規(guī)律。因此，要提高勞動報酬在初次分配中的比例，首先要考慮如何提高農(nóng)村居民的收入，這不僅是緩解愈拉愈大的城鄉(xiāng)差距、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的需要，也是切實(shí)改善民生、增強(qiáng)消費(fèi)能力，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的需要。

在現(xiàn)代社會，再多的土地也是無法承擔(dān)起農(nóng)村居民乃至全體公民工業(yè)化條件下的物質(zhì)需求的，提高農(nóng)村居民收入的根本途徑有兩條：一是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，減少農(nóng)村人口；第二條是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入多元化，減少對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的依賴，特別是對糧食的依賴。

人類發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化、現(xiàn)代化是提高人民福祉的必由之路。因此，我們必須大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，通過城鄉(xiāng)一體化減少農(nóng)村人口，減輕土地負(fù)擔(dān)，縮小城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)社會公平。為此我們首先要加快戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，就要創(chuàng)造大量的農(nóng)村勞動力就業(yè)崗位，就要在推動產(chǎn)業(yè)升級的同時，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建適應(yīng)不同生產(chǎn)力水平的，階梯有序、良性互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。只有把大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出來，才能實(shí)現(xiàn)土地集中經(jīng)營，才能為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，才能使留在土地上的勞動力創(chuàng)造規(guī)模效應(yīng)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，達(dá)到增長增收的目的。

第二要推動農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)多元化。前面我們提到“糧食價格決定論”，那么是不是只要提高糧食收購價格就可以增加農(nóng)民收入呢？由于歐美糧食價格低于國內(nèi)是整體性和長期態(tài)勢的，這就大大壓縮了糧食價格政策的操作空間，一味提高價格的不現(xiàn)實(shí)的。但同時當(dāng)日本和泰國大米在國內(nèi)賣到十元、幾十元甚至近百元（公斤）的時候，我們被稱為“珍珠米”的東北大米也只能賣到四元。可見，我們的糧食品質(zhì)不高也是整體價格水平難以提高的原因之一。我們要用7%的土地養(yǎng)活20%的人口，一直以來更加關(guān)注的是糧食的單產(chǎn)而非品質(zhì)。山區(qū)面積廣大，山脈縱橫，平原狹小，分布零散是我國的主要地貌特征，這雖然限制了現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的規(guī)模，但也為我們發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)帶來得天獨(dú)厚的條件。所有第一條，今后我們應(yīng)調(diào)整糧食策略，在發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，保證糧食安全的同時，引導(dǎo)、鼓勵、幫助留在土地上的農(nóng)民，特別是山區(qū)的農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以特色、品質(zhì)、綠色無公害等優(yōu)勢開發(fā)占領(lǐng)國內(nèi)外市場，減少對傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)的依賴。第二條是農(nóng)民最重要的資產(chǎn)：農(nóng)村土地。改革開放以來，大量的農(nóng)村用地被工業(yè)化和城鎮(zhèn)化所占用，農(nóng)民卻沒有在土地增值收益中獲得任何好處，農(nóng)民應(yīng)得的土地收入被合法地剝奪了。農(nóng)村土地要實(shí)行特殊政策，取消目前的征地政策，采取農(nóng)地直接入市政策，要讓農(nóng)民分享土地增值收益，農(nóng)民可以以參股或者是直接經(jīng)營。第三條就是要有效開發(fā)農(nóng)村資源。農(nóng)村擁有大量的諸如旅游、林木等資源，通過對這些資源的開發(fā)改善農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民的收入來源。第四條是提高農(nóng)民的保障性收入，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。