如何發(fā)展建設(shè)縣域經(jīng)濟(jì)

申秀麗

縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單元，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重點(diǎn)趨向。近年來，全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，各級(jí)黨委、政府都以省政府提出的發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為契機(jī)，努力抓好各項(xiàng)政策和措施的落實(shí)，及時(shí)解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有力促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平

1、2011年“十強(qiáng)縣”發(fā)展水平

2011年經(jīng)對(duì)全省83個(gè)縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)和生態(tài)環(huán)境指標(biāo)四大類31項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合監(jiān)測(cè)和排位，名列前十位的縣（市）依次是：府谷縣、神木縣、靖邊縣、高陵縣、吳起縣、志丹縣、彬縣、鳳縣、韓城市、安塞縣。2011年“十強(qiáng)縣”人口縣均26.9萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值縣均248.84億元，是83個(gè)縣（市）平均水平的3.1倍；地方財(cái)政收入縣均15.42億元，是83個(gè)縣（市）平均水平的4.38倍；人均地區(qū)生產(chǎn)總值縣均9.26萬元，是83個(gè)縣（市）平均水平的3.28倍；城鎮(zhèn)居民可支配收入縣均23098元，是83個(gè)縣（市）平均水平的1.2倍；農(nóng)民人均純收入8179元，是83個(gè)縣（市）平均水平的1.34倍。

2、全省總體發(fā)展水平

2011年全省83個(gè)縣（市）人口縣均28.46萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值縣均80.38億元；地方財(cái)政收入縣均3.52億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值縣均28265元；城鎮(zhèn)居民可支配收入縣均19249元；農(nóng)民人均純收入縣均6108元。

（二）華陰市縣域經(jīng)濟(jì)在省、市位次

近五年，華陰市縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力突飛猛進(jìn)，社會(huì)事業(yè)日益完善，在陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)綜合排名位居中上游水平。

在2011年度縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)中，華陰市位居全省第36位，全市第5位，在全省的位次較2010年度前進(jìn)了2位。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

總的來看，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正朝著好的方向優(yōu)化調(diào)整，但總量不大、實(shí)力不強(qiáng)、活力不足等問題仍然比較突出。主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1、經(jīng)濟(jì)規(guī)?？傮w依然偏小

我市縣域經(jīng)濟(jì)由2005年的全省第46位上升至2011年的36位，雖前進(jìn)了10位，但在渭南各縣市排名中卻比2005年（第3位）后退了2位。

2、旅游服務(wù)體系還不夠健全

一是旅游資源開發(fā)程度依然偏低。除西岳華山、西岳廟等核心景區(qū)外，其余景點(diǎn)由于受資金、土地、拆遷等因素影響，導(dǎo)致開發(fā)程度低、開發(fā)速度相對(duì)緩慢；二是旅游配套設(shè)施不夠健全。

3、新型工業(yè)化進(jìn)程相對(duì)緩慢

一是工業(yè)支柱單一，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力還不夠強(qiáng)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)較少，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對(duì)不合理，特色產(chǎn)業(yè)也就是以生產(chǎn)“華山白麻”等系列的石材產(chǎn)業(yè)，但石材產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)中產(chǎn)生大量的廢料、廢渣，石材資源循環(huán)利用率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重；二是缺乏龍頭企業(yè)引導(dǎo)帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)密度低、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，新型工業(yè)化發(fā)展步伐緩慢，主導(dǎo)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品少，難以形成積累和提升自我發(fā)展能力，嚴(yán)重制約縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是中小企業(yè)融資難，融資渠道狹窄，發(fā)展資金的需求長期得不到滿足，導(dǎo)致縣域工業(yè)發(fā)展后勁不足。

4、城市建設(shè)步伐相對(duì)遲緩

一是受土地因素限制，加之我市項(xiàng)目建設(shè)用地剛性需求量又大，致使提升城市形象、城市基礎(chǔ)設(shè)施置換等項(xiàng)目遲遲不能“落地”建設(shè)；二是城市建設(shè)配套服務(wù)設(shè)施不健全。城市文化公園、體育運(yùn)動(dòng)中心、公共綠地等公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，降低了城市的生活質(zhì)量和居住舒適度；三是“城中村”問題依然突出，私搭亂建、浪費(fèi)土地資源、環(huán)境較差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、保障機(jī)制滯后等問題日漸突出；四是城市管理依然滯后。各專業(yè)市場(chǎng)不健全，“馬路”市場(chǎng)依然存在，城市“臟亂差”現(xiàn)象依然存在，監(jiān)管力度不夠，長效機(jī)制還不完善。

5、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度仍然較低

一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不很合理，規(guī)模化、集約化程度較低，帶動(dòng)作用有限；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式單一，專業(yè)合作社等中介組織發(fā)展相對(duì)滯后；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，農(nóng)產(chǎn)品加工能力相對(duì)薄弱，附加值低。

二、加快壯大縣域經(jīng)濟(jì)的措施和建議

如何加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升縣域競爭力？這是擺在我們各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)面前的一項(xiàng)重要課題。我們站在全省的高度，積極查找自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，對(duì)華陰縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行客觀公正的分析和認(rèn)識(shí)，并就如何抓住機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)提出一些措施和建議：

（一）加快新型工業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)縣域工業(yè)化發(fā)展

以工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖贁U(kuò)張、實(shí)力快速增強(qiáng)、競爭力快速提升。堅(jiān)持資源型和非資源型產(chǎn)業(yè)并舉，著力突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)“三大支柱”，堅(jiān)定不移地把縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。

（二）積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

積極推進(jìn)以中心城區(qū)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高效能管理，高水平經(jīng)營，加快城市化進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，拓寬發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化共同發(fā)展。

（三）以特色農(nóng)業(yè)為突破，不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度直接關(guān)系到縣域內(nèi)廣大農(nóng)民的根本利益。因此要按照“擴(kuò)基地、育龍頭、壯規(guī)模、搞服務(wù)、創(chuàng)名牌”工作思路，以特色農(nóng)業(yè)為突破口，以一村一品為抓手，以科技為支撐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（四）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)投資帶動(dòng)作用

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠項(xiàng)目帶動(dòng)、投資拉動(dòng)。要緊緊抓住國家政策機(jī)遇，以基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)技改、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，搞好項(xiàng)目爭取和項(xiàng)目建設(shè)。

（五）大力優(yōu)化投資環(huán)境，增強(qiáng)縣域吸引力

環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力。要推動(dòng)我市縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就必須建立和營造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，以此來增強(qiáng)對(duì)外的吸引力，更好的發(fā)展建設(shè)縣域經(jīng)濟(jì)。