建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測報告必須闡明的內(nèi)容

武鳳霞　黨翔宇

摘要：建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測報告是檢驗建設(shè)方落實環(huán)?！叭瑫r”

制度的技術(shù)手段，也是環(huán)保部門依法管理的技術(shù)支撐和依據(jù)，竣工驗收監(jiān)測報告除遵循行業(yè)技術(shù)規(guī)范要求外，建設(shè)內(nèi)容變更、環(huán)保設(shè)施落實、污染物排放及總量、環(huán)境質(zhì)量影響等成為不可或缺的重要內(nèi)容，需要逐一闡述明確。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目竣工；環(huán)境保護(hù)驗收；監(jiān)測報告；重要內(nèi)容

中圖分類號：X830 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號2095-627X（2014）01-0108-03

Discussion on construction project completion acceptance of environmental protection monitoring report must clarify the content

Wu Fengxia，Dang Xiangyu

（Environmental Monitoring Station of Shiyan City， Hubei 442000）Abstract： The construction project completion and acceptance of environmental protection monitoring report is the method to check the construction， implementation of environmental protection "three simultaneous" system， technical support and which is also the basis for the environmental protection departments of management according to law， acceptance monitoring report in addition to follow the industry technical specifications， construction content change， environmental protection facilities， pollutant emissions and implement total， environmental quality influence and become the most important content， need to elaborate clear.Key words： Construction project； Environmental protection acceptance；Monitoring report； Important content

建設(shè)項目竣工驗收監(jiān)測是執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時”制度的重要抓手，是建設(shè)項目執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)必須經(jīng)歷的程序和階段，是檢驗項目建設(shè)方落實各項環(huán)境保護(hù)措施和投資承擔(dān)社會責(zé)任和義務(wù)的手段，完成環(huán)評階段的“紙上談兵”到實際生產(chǎn)的“真槍實彈”的轉(zhuǎn)變，能為環(huán)保行政主管部門管理和服務(wù)公眾提供技術(shù)支撐。因此，對建設(shè)方和環(huán)保行政主管部門都有著重要的意義。筆者認(rèn)為，要完成一個項目的竣工驗收監(jiān)測報告，除需遵循行業(yè)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范外，還必須闡明以下幾個方面的內(nèi)容。

1 項目建設(shè)內(nèi)容是否與環(huán)評相符

由于建設(shè)項目歷經(jīng)可研、環(huán)評、施工、完成、試運(yùn)行到竣工驗收監(jiān)測，可能跨度時間較長，按照《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)條例》的要求，環(huán)評文件批復(fù)5年內(nèi)開工建設(shè)的都算有效[1]，再加上時間長短不一年的建設(shè)期，到驗收監(jiān)測可能會經(jīng)歷幾個月甚至幾年的時間，建設(shè)內(nèi)容會隨著投資額變動、市場波動、新技術(shù)方法應(yīng)用、建設(shè)環(huán)境變動等因素而發(fā)生不同程度的變化，導(dǎo)致實際建設(shè)內(nèi)容與環(huán)評有一定差異，按照國家有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項目的主體工程建設(shè)地點、內(nèi)容以及相應(yīng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的變更，除需建設(shè)項目主管部門批準(zhǔn)外，還應(yīng)報建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）審批部門變更審批備案。而很多時候由于建設(shè)方環(huán)保法律法規(guī)知識的欠缺或環(huán)保部門宣傳的缺位，環(huán)評變更批復(fù)手續(xù)也沒有及時辦理到位，因此，環(huán)保部門掌握的資料不全面，需要項目驗收監(jiān)測負(fù)責(zé)人實地勘察、仔細(xì)核實。實際工作中，可通過查看建設(shè)項目預(yù)決算報表，核實建設(shè)項目分項投資，來全面掌握項目建設(shè)最真實的建設(shè)情況，一是查看固定資產(chǎn)投資，包括土地使用面積和廠房建設(shè)；二是查看設(shè)備投資；三是查看環(huán)保投資，包括環(huán)保設(shè)施、設(shè)備、清污分流、雨污分流和綠化等。以上分別列出預(yù)算投資、實際投資、投資增減量和變更建設(shè)內(nèi)容清單，這樣環(huán)評與實際建設(shè)的相符性也就一目了然了。

2 環(huán)評中要求的各項環(huán)保設(shè)施的實際建設(shè)、管理、運(yùn)行狀況及各項環(huán)保治理措施的落實情況

對照環(huán)評，現(xiàn)場逐項核查各個環(huán)境要素包括廢水、廢氣、噪聲、固廢、危廢的治理設(shè)施和貯存設(shè)施的建設(shè)情況、運(yùn)行情況和試運(yùn)行臺賬記錄等，并拍照選擇附錄到報告中。

2.1 廢水

通過收集資料（企業(yè)水表、水費發(fā)票、污水流量計）核算清項目試運(yùn)行期間的新鮮用水量、循環(huán)用水量、回用量和廢水排放量，繪制出符合實際的水平衡圖。明確雨污是否分流，清污是否分流，清凈下水是否單設(shè)排放口，生活污水化糞池設(shè)計容量能否滿足要求，是否單獨排放。對于含有一類污染物的項目，查看是否在車間或在進(jìn)入綜合廢水處理設(shè)施前，建立了單獨的針對性的污水處理設(shè)施。調(diào)查了解污水處理站的設(shè)計能力，設(shè)計指標(biāo)削減率，實際處理能力、處理效果及處理核算成本。查看排污口是否進(jìn)行了規(guī)范化整治，是否具備監(jiān)測測流條件，標(biāo)識牌的規(guī)范性、安裝在線監(jiān)測設(shè)備及監(jiān)測因子情況。對處理設(shè)施的運(yùn)行記錄，地下污水管網(wǎng)建設(shè)情況、排污去向、排入污水處理廠污水管網(wǎng)的接管證明等資料進(jìn)行收集。查看排污企業(yè)的事故廢水應(yīng)急處置設(shè)施是否完備，是否可以保障對發(fā)生環(huán)境污染事故時產(chǎn)生的廢水實施截流、貯存及處理。

2.2 廢氣

現(xiàn)場勘查時首先注意在廢氣處理設(shè)施建設(shè)中是否統(tǒng)籌考慮廢氣收集系統(tǒng)，是否盡最大限度地收集無組織排放工藝廢氣，廢氣收集系統(tǒng)是否充分考慮防腐、防火、耐高溫等因素[2]；其次查看煙囪及排氣筒數(shù)量、高度、內(nèi)外徑；煙道平直段長度及截面幾何尺寸；除塵器、有機(jī)廢氣焚燒裝置、脫硫裝置、脫硝裝置進(jìn)出口監(jiān)測點位置；主要污染因子及煙氣量、治理設(shè)施（含效率）、有無預(yù)留監(jiān)測孔、采樣監(jiān)測平臺，設(shè)置是否符合《固定源廢氣監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 397-2007）的要求；最后，查看無組織排放及氣象條件。對于無組織排放有毒有害氣體、粉塵、煙塵的排放點，有條件做到有組織排放的，勘查排污單位是否進(jìn)行了整治，實行有組織排放。查看煤場、料場、貨場和建筑生產(chǎn)過程中的揚(yáng)塵，是否按要求采取了防治揚(yáng)塵污染的措施或設(shè)置防揚(yáng)塵設(shè)備。

2.3 固廢

根據(jù)環(huán)評和生產(chǎn)工藝，弄清楚固體廢物產(chǎn)生的種類、數(shù)量、理化性質(zhì)、產(chǎn)生方式。依照《國家危險廢物名錄》或《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5085.3-2007） 確定生產(chǎn)中危險廢物的種類及數(shù)量。

固體廢物貯存設(shè)施或貯存場是否設(shè)置了符合環(huán)境保護(hù)要求的設(shè)施，如防滲漏措施是否齊全，是否設(shè)置人造或天然襯里，配備浸出液收集、處理裝置等。對于臨時性固體廢物貯存、堆放場所，檢查是否采取了適當(dāng)?shù)沫h(huán)境保護(hù)措施。對于危險廢物的處理處置，檢查是否取得相應(yīng)資質(zhì)；是否設(shè)置了專用貯存場所，是否設(shè)置明顯的標(biāo)志，邊界是否采取了封閉措施，是否有防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等防治措施；是否符合《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》 （GB18597-2001）的要求。

2.4 污泥

核查廢水處理中排出的污泥產(chǎn)生量和污水處理量是否匹配，污泥的堆放是否規(guī)范，是否得到及時、有效的處置，是否產(chǎn)生二次污染。

2.5 噪聲

查看產(chǎn)噪設(shè)備是否為國家禁止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用的淘汰產(chǎn)品；核查產(chǎn)噪設(shè)備的布局和管理；核查噪聲控制與防治設(shè)備是否完好，是否按要求使用，管理是否規(guī)范，有無擅自拆除或閑置。

3 外排污染物達(dá)標(biāo)情況及總量是否符合要求

外排污染物達(dá)標(biāo)與否及總量是否符合要求是污染類建設(shè)項目竣工驗收監(jiān)測需要關(guān)注最核心的內(nèi)容。

根據(jù)項目生產(chǎn)周期和監(jiān)測技術(shù)規(guī)范制定監(jiān)測頻次和時間，依據(jù)執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)和特征污染物確定監(jiān)測因子。廢水按日均值計算排放濃度，廢氣按小時均值計算排放濃度。分別用排放濃度、噸產(chǎn)品水消耗量、噸產(chǎn)品水排放量與標(biāo)準(zhǔn)比對；廢氣用相應(yīng)煙囪高度對應(yīng)的排放濃度、排放速率同時與排放標(biāo)準(zhǔn)去比對，給出各項排放污染物達(dá)標(biāo)與否的明確結(jié)論，超標(biāo)的給出超標(biāo)程度評價，并分析原因。

在所有的排放口測定流速流量，核算國家或地方實行總量控制的污染物廢水中CODcr、NH3-N，廢氣中SO2、NOX等是否滿足地方政府或當(dāng)?shù)丨h(huán)保行政主管部門所下達(dá)的總量控制指標(biāo)要求，對于尚未給定總量控制指標(biāo)的，暫按批準(zhǔn)的環(huán)境影響報告書預(yù)測的該項目污染物排放的總量考核。對改擴(kuò)建項目評價是否能達(dá)到增產(chǎn)不增污、增產(chǎn)減污的效果。

4 周邊環(huán)境質(zhì)量影響驗證情況

建設(shè)項目周圍環(huán)境質(zhì)量的影響驗證主要從環(huán)境介質(zhì)和敏感點兩個方面進(jìn)行。環(huán)境介質(zhì)包括地表水、地下水、環(huán)境空氣、聲環(huán)境、震動、土壤等，評價介質(zhì)的監(jiān)測結(jié)果是否滿足執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要求，分別與項目建設(shè)前進(jìn)行對比，對有顯著性差異的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。對敏感點遭受的主要影響因子進(jìn)行監(jiān)測，評價其是否滿足功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求，不能滿足功能區(qū)要求的要給出合理的有針對性的措施和建議，并與環(huán)評預(yù)測結(jié)果相互印證，有顯著性差異作出原因分析。

5 特別應(yīng)該注意的問題

5.1 對環(huán)評報告或項目建設(shè)方聲稱全部循環(huán)利用的零排放廢水要注意甄別，結(jié)合實際生產(chǎn)用水對水質(zhì)和水量的要求，通過水平衡圖核算企業(yè)生產(chǎn)用水全部回收利用的可行性。如果水質(zhì)不能滿足工藝要求的，像汽車防凍液生產(chǎn)的化工企業(yè)需要經(jīng)過特殊處理的自來水用于生產(chǎn)，那么諸如此類的項目零排放無從談起。有些行業(yè)的廢水是可以階段性循環(huán)使用的像汽車行業(yè)的噴漆廢水，通過添加除漆沉淀劑，濾出漆渣，生產(chǎn)用水可以循環(huán)使用10-20天不等，像這樣間歇性排放廢水的，驗收期間，不僅要求企業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)到75%以上，還要要求企業(yè)的循環(huán)生產(chǎn)廢水要排放，污水處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。不要被企業(yè)所謂的生產(chǎn)廢水全部循環(huán)使用不排放、零排放的假象所蒙蔽。

5.2 當(dāng)竣工驗收監(jiān)測涉及環(huán)境保護(hù)敏感點的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測時，最新的國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是驗收的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。驗收監(jiān)測涉及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)行政主管部門相關(guān)批復(fù)及批準(zhǔn)的環(huán)境影響報告書中確定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)[3]。

當(dāng)國家或地方頒布實施新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或某項污染物的排放限值被新發(fā)標(biāo)準(zhǔn)修訂時，應(yīng)執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)時段的標(biāo)準(zhǔn)限值，即按新標(biāo)準(zhǔn)時段劃分的原則，分別以環(huán)境影響報告批準(zhǔn)時間、項目初步設(shè)計批準(zhǔn)時間、項目建成使用時間等來確定相應(yīng)時段污染物排放限值，以此作為建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

若國家或地方新頒布實施的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)超前于建設(shè)項目相應(yīng)時段要求的標(biāo)準(zhǔn)限值，則新標(biāo)準(zhǔn)可作為參考標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)的作用在于考核建設(shè)項目是否能滿足驗收期間的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)超前思想，為企業(yè)環(huán)保整改提供依據(jù)，為建設(shè)項目驗收后交由地方環(huán)境保護(hù)行政部門管理做好鋪墊。

對于既是生產(chǎn)工藝特征污染物，而目前又無國家標(biāo)準(zhǔn)限定的，可引用環(huán)評或初設(shè)選用的ISO標(biāo)準(zhǔn)或國外標(biāo)準(zhǔn)作為參考標(biāo)準(zhǔn)。

對既是環(huán)保設(shè)施又是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的裝置，工程設(shè)計指標(biāo)可作為環(huán)保設(shè)施的設(shè)計指標(biāo)。化工、石化項目多有此類情況。

5.3 建設(shè)項目環(huán)評和批復(fù)中有衛(wèi)生防護(hù)距離、大氣環(huán)境防護(hù)距離或安全防護(hù)距離要求的[4]，一定要認(rèn)真、仔細(xì)核實，明確回答是否落實搬遷。對沒有全部完成搬遷任務(wù)的應(yīng)說明原因及下一步即將采取的工作方案。

5.4

對于建設(shè)項目存在建設(shè)內(nèi)容變更上的、環(huán)保設(shè)施建設(shè)未完全到位的、環(huán)保設(shè)施處理效率、效果達(dá)不到要求的、應(yīng)急措施和設(shè)施缺失的，環(huán)保管理等各方面存在問題應(yīng)逐一提出整改要求，對存在的不完善的提出意見和建議。

參考文獻(xiàn)

[1] 中華人民共和國國務(wù)院令.建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)條例，1998.

[2]環(huán)境保護(hù)部.工業(yè)污染源現(xiàn)場檢查技術(shù)規(guī)范[M]，北京，中國環(huán)境科學(xué)出版社，2011.

[3]國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境影響評價管理司.建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測培訓(xùn)教材[M]，北京，中國環(huán)境科學(xué)出版社，2004.

[4] 萬玉玲.關(guān)于我國工業(yè)企業(yè)防護(hù)距離設(shè)置的探討[J].環(huán)境保護(hù)，2013，09期：53-55.