我國休假制度回歸福利本質(zhì)的路徑選擇

周云+++蔡翠

內(nèi)容摘要：改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)取得了巨大發(fā)展，到2013年，人均國民生產(chǎn)總值已過6600美元，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展直接催生了國民對(duì)更充裕、更舒適休假的內(nèi)在需求。然而在當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，國民的休假制度仍停留于維系勞動(dòng)力再生產(chǎn)的階段，無法實(shí)現(xiàn)其增進(jìn)社會(huì)福祉的功能。本文主要從休假制度福利本質(zhì)的視角出發(fā)，對(duì)我國現(xiàn)行休假制度的現(xiàn)狀、國民休閑福利缺失的原因以及解決對(duì)策展開討論。

關(guān)鍵詞：國民福利 休假制度 福利缺失 福利回歸

休假制度的福利本性

（一）休假制度變遷折射出國民福利水平不斷提高

我國休假制度的歷史記載，最早見于孔子時(shí)期，到漢代已經(jīng)初具雛形，出現(xiàn)了官員“五日休”休假制度。到了唐朝，官員不僅有了定期的例假“十日休”，即官員每十天可以休息一天，還享有春節(jié)、中秋節(jié)、清明節(jié)等各種節(jié)令假，此外還享有探親、處理緊急家事等“急假”，休假制度在此得到進(jìn)一步完善，也更體現(xiàn)人文關(guān)懷。到了清代，“禮拜天”這一宗教開始流行于社會(huì)。新中國成立后1949—1995年期間，每周的休息日由一天逐步增加到兩天，1999年開始有了“黃金周”小長假，2008年，新增清明、端午、中秋節(jié)等中國傳統(tǒng)節(jié)日為法定假日。到了2014年，休假制度又有了局部調(diào)整，雖然假期數(shù)量仍然保持在115天沒有變化，但是放假安排卻更加尊重民意?？v觀國內(nèi)休假制度整個(gè)發(fā)展進(jìn)程，不難發(fā)現(xiàn)，休假制度從其出現(xiàn)之日起，其目的就是直接或間接為了改善勞動(dòng)者的生活狀況，都是為了讓民眾擁有更高質(zhì)量的生活，每一次休假制度變遷的背后，都是國民福利水平的不斷提高。

（二）休假制度的國民福利增進(jìn)功能

工作是勞動(dòng)力的消費(fèi)，休假則是履行勞動(dòng)力再生產(chǎn)的功能。休假能消除員工身體上的疲勞，有助于員工心情愉悅地投入到新的工作中，因而假期時(shí)間是保持員工隊(duì)伍健康高效的根本。政府實(shí)施休假制度既是為了維護(hù)勞動(dòng)者合法的休假權(quán)利，保障國民健康，也是為了激發(fā)勞動(dòng)者的工作積極性，讓勞動(dòng)者在下一輪工作中更有效率，從而創(chuàng)造出更多的國民財(cái)富。休假在提高員工工作效率的同時(shí)，它還可以在一定程度上促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)競爭力的提高。據(jù)經(jīng)合組織的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，比利時(shí)、荷蘭、盧森堡以及美國，其每年的帶薪休假天數(shù)分別為30、28、32、15，與此相對(duì)應(yīng)，前三國的生產(chǎn)效率都要高于美國，尤其是盧森堡，生產(chǎn)效率比美國高出27%。鑒于休假制度對(duì)提高生產(chǎn)效率具有重大的積極影響，而國民財(cái)富與一國的生產(chǎn)效率之間呈正比例關(guān)系，因此，合理的休假制度將對(duì)國民財(cái)富總量的增長起到推動(dòng)作用，從而有利于國民福利水平的提高。

（三）休假制度是國民共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的重要途徑

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，2010年成功躋身于世界第二大經(jīng)濟(jì)體，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2013年，我國城鎮(zhèn)居民人均總收入為29547元，農(nóng)村居民人均純收入為8896元，可支配收入的增加使國民休閑成為了可能，與此同時(shí)，休假政策的不斷調(diào)整，閑暇時(shí)間的增加也使休閑具有了可能性。2013年2月18日，《國民旅游休閑綱要（2013-2020）》正式公布，明確提出到2020年基本落實(shí)職工帶薪休假制度 。職工帶薪休假制度的落實(shí)將進(jìn)一步拉長國民的休假時(shí)間。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們生活觀念的變化，在滿足基本的生活需要的同時(shí)，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求也不斷提高，精神上的更高層次的滿足成為了必然，在時(shí)間和物質(zhì)兩者都具備的前提下，國民外出休閑成為了可能，共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果成為了可能。不僅城鎮(zhèn)居民能夠利用休閑享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮的成果，廣大農(nóng)民隨著收入的增加也能享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮的成果。因此，全面的、合理可行的國民休閑政策不僅能夠保障國民正當(dāng)休假權(quán)利，更重要的是，它使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更好地轉(zhuǎn)化成了人民群眾福祉并被廣大勞動(dòng)者所共享，提高了國民的幸福感，直接影響著國民福利水平的高低。

我國現(xiàn)行的休假制度

（一）雙休日

新中國成立初期，沒有關(guān)于勞動(dòng)時(shí)間的法律規(guī)定。僅在1949年充當(dāng)臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》中提過，規(guī)定每天的工作時(shí)間為8至10小時(shí)。由此，約定俗成延續(xù)下來。1949-1994年期間，每周休息一天，1994-1995年期間，每周休息一天半，直到1995年3月25日，國務(wù)院將每周工作時(shí)間限定為40小時(shí)，雙休日這一制度才開始正式實(shí)施，并一直延續(xù)到現(xiàn)在。休閑時(shí)間的增加，使得國民的生活質(zhì)量得到了大幅改善，國民福利水平得到迅速提高。

（二）法定節(jié)假日

2014年節(jié)假日放假安排已經(jīng)公布，元旦、清明、端午、中秋各放假1天，五一國際勞動(dòng)節(jié)由原來的3天變?yōu)?天，春節(jié)、國慶節(jié)放假3天，調(diào)休后放假7天。形成“黃金周”小長假，我國“黃金周”制度的誕生有著特殊的背景與意義，其產(chǎn)生的目的既是為了刺激消費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更是為了讓公眾能夠享受到一個(gè)寬裕的長假，但從提升公眾幸福感的角度來看，“黃金周”制度雖然讓國民享受到了比較充足的假期，但休閑質(zhì)量卻大打折扣，國民假日福利水平也并沒有得到提高。

（三）帶薪休假

我國1995年1月1日實(shí)施的《勞動(dòng)法》第四十五條規(guī)定：“國家實(shí)行帶薪年休假制度。勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”。從勞動(dòng)法的以上規(guī)定可知，帶薪休假是法律賦予勞動(dòng)者的一項(xiàng)正當(dāng)權(quán)利，同時(shí)國務(wù)院擁有制訂帶薪年休假規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，但在2008年之前，國務(wù)院一直未頒布相應(yīng)的具體規(guī)定，職工僅在形式上享有10天左右的帶薪假期，實(shí)際上并沒有得到真正落實(shí)，2008年《職工帶薪年休假條例》的出臺(tái)逐漸改變了這一局面。在此之后，各地方政府紛紛出臺(tái)了一系列相關(guān)政策。2013年2月18日、10月1日相繼出臺(tái)的《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》以及《旅游法》進(jìn)一步在政策和法律層面上保障了帶薪年休假制度的落實(shí)。

我國現(xiàn)行休假制度國民福利缺失

（一）帶薪休假覆蓋面小且落實(shí)不到位endprint

帶薪休假既是公民的基本權(quán)利，也是勞動(dòng)者的福利。但在2008年之前，國務(wù)院一直未頒布關(guān)于帶薪休假的相應(yīng)規(guī)定，職工的休假僅停留在形式上，直到2008年《職工帶薪休假條例》的出臺(tái)，帶薪休假制度才有了具體的可操作性。然而，目前我國帶薪休假制度的主體卻只是一小部分擁有高福利工作崗位的人，大量就業(yè)在社會(huì)底層的員工幾乎享受不到帶薪休假，即使少數(shù)員工能夠享受到帶薪休假這一福利，與部分其它國家的員工相比較起來，其假期天數(shù)也少之甚少，如表1所示。當(dāng)前我國一半以上的勞動(dòng)者之所以還不能享受帶薪休假的待遇，主要原因之一就是我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。在帶薪休假制度普遍落實(shí)的比較好的歐美發(fā)達(dá)國家，其人均GDP一般都在1-2萬美元左右，而我國2013年的人均GDP只有6600美元。與歐美發(fā)達(dá)國家相比，我國目前還不具備全面推行帶薪休假的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；同時(shí)由于我國勞資關(guān)系的不對(duì)等以及員工維權(quán)意識(shí)的缺乏，除了極少數(shù)掌握高端技術(shù)、具備特殊才能的稀缺勞動(dòng)者外，大部分普通勞動(dòng)者十分珍惜目前的就業(yè)機(jī)會(huì)，屈于用人單位權(quán)威，害怕一旦提出年帶薪休假要求后會(huì)影響未來的職位遷升，甚至?xí)焕习宄呆滛~，故主動(dòng)放棄這項(xiàng)本屬于自己的合法權(quán)利。以上原因共同造成了我國目前帶薪休假的現(xiàn)狀。

（二）放假安排不合理

目前，我國勞動(dòng)者年法定休息日總數(shù)與國際水平相比較是適當(dāng)?shù)?。然而現(xiàn)行放假安排與西方發(fā)達(dá)國家相比，卻存在著以下一系列問題，如“黃金周”集中出行導(dǎo)致的交通癱瘓和景區(qū)擁堵、調(diào)休造成的連續(xù)長時(shí)間工作以及旅游資源供求失衡導(dǎo)致的休閑質(zhì)量下降等問題，大大降低了國民的假日福利水平。要解決以上問題，就需繼續(xù)調(diào)整節(jié)假日安排，在立足國情、傳承文化、尊重民意的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)、均衡配置、穩(wěn)定運(yùn)行，使法定節(jié)假日安排得民心、順民意，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)。另一方面充分發(fā)揮政府的社會(huì)管理職能，尤其是應(yīng)急管理功能，提前做好節(jié)假日應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，引導(dǎo)外出者合理安排行程。2014年的休假安排已經(jīng)公布，筆者認(rèn)為，我國當(dāng)前的公休假期與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平基本相適應(yīng)，不應(yīng)輕易改動(dòng)，而應(yīng)將更多的目光轉(zhuǎn)向到帶薪休假制度的落實(shí)上。

（三）現(xiàn)行休假制度顯失公平

黨在十八大上明確提出，必須將社會(huì)公平作為今后工作中的重中之重。社會(huì)公平問題已經(jīng)成為人們所關(guān)注的焦點(diǎn)。我國現(xiàn)行的休假制度作為一種普惠性的“假日福利”分配，顯然是一個(gè)巨大的社會(huì)進(jìn)步。但是反觀休假制度制定以來的休假主體，還有相當(dāng)一部分公民沒有享受到到這種“福利”，這在一個(gè)以和諧為主、強(qiáng)調(diào)公平正義的社會(huì)里，休假福利卻與其大相徑庭。在我國，除了公務(wù)員和事業(yè)單位的工作人員能夠享受到帶薪休假待遇外，對(duì)于大量私企的員工，尤其是對(duì)農(nóng)民工這部分弱勢群體來說，他們不僅沒有帶薪年假，連最基本的雙休日都難以保證。因此，讓更多的社會(huì)弱勢群體更夠享受到假日福利，讓假日不再是一部分人的特權(quán)，將是我國今后亟需解決的問題。

（四）加班文化盛行

隨著企業(yè)競爭越來越激烈，加班首當(dāng)其沖成為企業(yè)提高競爭力的重要手段之一，在我國，把加班作為一種文化來推崇的企業(yè)比比皆是，處于弱勢地位的員工，屈于雇主權(quán)威，為了升職、加薪甚至保住工作，只能主動(dòng)放棄休假。伴隨著這種畸形、可怕的加班文化而來的負(fù)面影響之一就是過勞，嚴(yán)重者則會(huì)喪失生命，一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示，中國每年有60萬人因巨大的工作壓力過勞而死亡，成為“過勞死”超級(jí)大國。為了保障勞動(dòng)者正當(dāng)?shù)男菹⑿菁贆?quán)利，政府部門必須加強(qiáng)執(zhí)法力度，同時(shí)勞動(dòng)者也須提高自身的維權(quán)意識(shí)，作為勞動(dòng)者權(quán)利代表的工會(huì)同樣也應(yīng)在保障勞動(dòng)者合理的休假權(quán)利上發(fā)揮積極作用。只有以上措施得到了真正落實(shí)，勞動(dòng)者的休假福利也許才會(huì)得到提高。

休假制度回歸福利本質(zhì)的可行策略

（一）盡快落實(shí)帶薪休假制度并提高勞動(dòng)者的工資收入

從勞動(dòng)力供給的角度分析（圖1中的縱軸W表示勞動(dòng)者的工資，橫軸L表示勞動(dòng)力的供給量），勞動(dòng)力的供給曲線之所以在到達(dá)一定點(diǎn)后開始向后彎曲，主要是由替代效應(yīng)和收入效應(yīng)相互作用引起的，所謂替代效應(yīng)即勞動(dòng)者對(duì)閑暇時(shí)間的需求，當(dāng)員工的工資水平上升到一定程度時(shí)，達(dá)到了其預(yù)期期望值，他就無需那么努力地工作了；另一方面，從馬斯洛的需求理論分析，勞動(dòng)者作為理性經(jīng)濟(jì)人，當(dāng)其較低層次的物質(zhì)需求得到滿足后，他們則會(huì)轉(zhuǎn)向追求更高層次的精神層面享受，因此替代效應(yīng)使勞動(dòng)供給與工資成負(fù)相關(guān)，即工資越高，勞動(dòng)供給越少。收入效應(yīng)則是指在一定工資水平范圍內(nèi)，工資的增長帶動(dòng)勞動(dòng)力供給的相應(yīng)增加，但一旦工資水平超出了某一特定范圍，替代效應(yīng)就開始發(fā)揮作用。勞動(dòng)力的供給量是勞動(dòng)者工資收入和閑暇機(jī)會(huì)成本博弈的最終結(jié)果，因此，我們可以從中得出這樣一個(gè)結(jié)論，只有實(shí)施帶薪休假，切實(shí)增加勞動(dòng)者的收入，勞動(dòng)者才有經(jīng)濟(jì)能力和時(shí)間來享受閑暇，才能滿足廣大勞動(dòng)者精神上更高層次的需求，國民的幸福感才會(huì)增加。我國帶薪休假制度現(xiàn)狀在本質(zhì)上揭示了我國勞動(dòng)者工資收入普遍較低這一事實(shí)。因此我國政府應(yīng)逐步增加居民個(gè)人收入，提高其在國民收入分配中的比重，讓國民有更多的錢用于休閑消費(fèi)，這也是國民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，是實(shí)現(xiàn)公平正義最好的體現(xiàn)。

（二）提高休假的靈活性并施行分區(qū)錯(cuò)時(shí)放假

為了進(jìn)一步完善我國的休假制度，更好的解決我國黃金周期間所出現(xiàn)的問題，在重點(diǎn)關(guān)注我國自身國情的同時(shí)，我們也需要借鑒西方發(fā)達(dá)國家的一些做法，例如德國錯(cuò)時(shí)放假，德國學(xué)校通過采取輪流制，錯(cuò)開放假時(shí)間，以此來緩解同一時(shí)間放假造成的交通壓力。法國分區(qū)放假，法國將全國分為三個(gè)區(qū)，每個(gè)區(qū)施行不同的放假時(shí)間，從而避免集中出行帶來的擁堵以及假期質(zhì)量下降等一系列問題。我國可以從中獲得一些啟發(fā)，例如分區(qū)放假，我國地域遼闊，人口眾多，由于歷史、開放順序、人文因素、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等因素的影響，各地區(qū)呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，政府可根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)，將全國分為幾個(gè)大區(qū)進(jìn)行輪流休假，在一定程度上緩解黃金周期間的壓力，讓國民擁有一個(gè)更愉快的假期?？傊?，中國休假制度的改進(jìn)和完善，離不開對(duì)國際經(jīng)驗(yàn)的借鑒。endprint

（三）擴(kuò)大假日福利的覆蓋面

我國現(xiàn)行休假制度的一個(gè)重要目標(biāo)就是充分保障公民的休息權(quán)，讓假日福利基本覆蓋全體公民。然而在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的休假權(quán)得到切實(shí)保障的同時(shí)，企業(yè)員工的休假權(quán)卻無從談起，究其原因除了員工本身對(duì)休假權(quán)的認(rèn)識(shí)不足、重視不夠外，相關(guān)的制度約束的不健全，企業(yè)的短視行為，只顧眼前利益，沒有正確認(rèn)識(shí)到休假與員工工作效率的關(guān)系才是導(dǎo)致員工休假福利缺失的最主要原因。為了切實(shí)保證企業(yè)員工的休假權(quán)，擴(kuò)大假日福利的覆蓋面，應(yīng)采取以下措施：首先加強(qiáng)宣傳教育，提高員工對(duì)休假權(quán)的認(rèn)識(shí)和法律意識(shí)。政府和企業(yè)在員工的普法教育中應(yīng)該都承擔(dān)一定的責(zé)任。其次完善有關(guān)勞動(dòng)者休假權(quán)的法律制度，保證現(xiàn)有法律法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定具體切實(shí)可行。最后強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，充分發(fā)揮政府部門對(duì)于侵害員工正當(dāng)?shù)男菁贆?quán)行為的懲罰力度以及工會(huì)的維權(quán)作用。休假制度的革新，應(yīng)將更多目光轉(zhuǎn)向到休假權(quán)的普遍適用上，既要從法律層面予以規(guī)范，也須從社會(huì)角度予以強(qiáng)化實(shí)施；應(yīng)當(dāng)從社會(huì)大多數(shù)普通勞動(dòng)者的利益出發(fā)，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律。休假制度必須總攬全局，考慮到全體公民的利益。只保障了一小部分人的休假權(quán)利，整個(gè)社會(huì)的福利卻是下降的。為了實(shí)現(xiàn)國民休假福利的整體最大化，必須擴(kuò)大假日福利的覆蓋面，切實(shí)保障廣大企業(yè)員工的正當(dāng)休假權(quán)。

（四）在全社會(huì)弘揚(yáng)健康的休閑文化

帶薪休假是國家保障勞動(dòng)者休息權(quán)利的一項(xiàng)重大舉措。然而目前我國帶薪休假在落實(shí)上卻并不盡如人意，主要原因之一就是我國在價(jià)值觀念上存在誤區(qū)。中國數(shù)千年來一直強(qiáng)調(diào)辛勤勞動(dòng)、艱苦奮斗，對(duì)享受生活方面的關(guān)注則較少。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，國民生活質(zhì)量顯著提高，國民的休閑方式也不斷發(fā)生變化，但和西方發(fā)達(dá)國家相比較，我國的休閑文化卻并沒有深入人心。帶薪休假制度之所以能夠在西方發(fā)達(dá)國家貫徹落實(shí)的如此成功，盛行在這些國家中的休閑文化對(duì)其起了重大的推動(dòng)作用。例如，在法國，休假是民眾神圣不可侵犯的權(quán)利。在美國，除了政府十分重視大眾休閑外，休閑在民眾個(gè)人心目中的地位也很高。然而在我國，除了由于勞資關(guān)系不對(duì)等導(dǎo)致的員工不敢休假外，單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)楣ぷ髅Φ脑驔]有休假，也是員工不敢休假的主要原因之一。為了在全社會(huì)形成健康的休閑文化，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該充分發(fā)揮其榜樣示范作用，帶頭執(zhí)行帶薪休假制度，通過領(lǐng)導(dǎo)的榜樣作用，帶動(dòng)公眾帶薪休假，同時(shí)必須重新審視休閑與勞動(dòng)的關(guān)系，只有員工休息好了，才能創(chuàng)造更多的國民財(cái)富，只有國民財(cái)富增加了，我國才具備實(shí)施帶薪休假制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，休閑與勞動(dòng)之間形成一個(gè)良性循環(huán)。目前，我國相當(dāng)一部分企業(yè)與民眾由于對(duì)休閑文化認(rèn)識(shí)不足，存在偏差，從而忽視了休閑文化巨大的精神效益與潛在的經(jīng)濟(jì)效益。因此，我國政府應(yīng)積極引導(dǎo)人們樹立健康、科學(xué)的休閑觀，逐步改變我國國民假日福利水平低的現(xiàn)狀。

結(jié)論

中國的休假制度經(jīng)過數(shù)次變遷后，雖逐步完善，愈趨合理，但一半以上的國民對(duì)現(xiàn)行的休假制度仍然不滿。究其原因，帶薪休假形同虛設(shè)是關(guān)鍵，帶薪休假本是一項(xiàng)惠民政策，但我國絕大多數(shù)的勞動(dòng)者并沒有從這項(xiàng)政策中得到任何福利，盡管政府從我國國情出發(fā)，不斷調(diào)整法定節(jié)假日安排，卻仍然沒有改變我國目前的休假現(xiàn)狀。因此，最根本的辦法，還是盡快落實(shí)帶薪休假制度，調(diào)整節(jié)假日安排只能治標(biāo)，卻不能治本。只有落實(shí)帶薪休假才是釜底抽薪之策，其好處在于不僅能夠?qū)ξ覈壳暗募惺叫菁倨鸬椒至髯饔茫箛竦男菁傩枨笥删畤娭鸩匠饣较虬l(fā)展，同時(shí)也能增加勞動(dòng)者的休息休假時(shí)間，提升國民幸福感。2008年《職工帶薪休假條例》的出臺(tái)，使得帶薪休假制度有了具體的可操作性，2013年帶薪休假制度進(jìn)入兩會(huì)議事日程，2014年的國務(wù)院政府工作報(bào)告中又明確提出了“落實(shí)帶薪休假制度，讓廣大勞動(dòng)者有尊嚴(yán)地休息”，以上政策彰顯了政府落實(shí)帶薪休假制度的決心。假期本身就是一種福利，每一位公民都有權(quán)利享受一個(gè)輕松愉快的長假，只有政府不斷的改進(jìn)和完善休假制度，加大公權(quán)力支持力度，在法律層面和實(shí)踐層面切實(shí)保障老百姓的帶薪休假權(quán)利，讓更多的人都能夠享受到愜意的假期，放假的意義才能真正實(shí)現(xiàn)，假日才能真正回歸“福利”的本質(zhì)，我國才能真正走上中國特色的國民福利最大化生態(tài)經(jīng)濟(jì)之路。

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8.陳坤.對(duì)我國法定節(jié)假日休假制度調(diào)整的思考[J].中國電力教育，2009（1）

9.王少波.關(guān)于我國企業(yè)職工帶薪年休假制度的一些思考[J].中國流通經(jīng)濟(jì)，2008（11）

10.程曉麗.調(diào)整休假制度 減少黃金周成本[J].池州師專學(xué)報(bào)，2007（3）

11.陶宇平.大眾旅游需求與當(dāng)前休假制度的矛盾分析[J].中國經(jīng)濟(jì)研究，2013（2）endprint

（三）擴(kuò)大假日福利的覆蓋面

我國現(xiàn)行休假制度的一個(gè)重要目標(biāo)就是充分保障公民的休息權(quán)，讓假日福利基本覆蓋全體公民。然而在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的休假權(quán)得到切實(shí)保障的同時(shí)，企業(yè)員工的休假權(quán)卻無從談起，究其原因除了員工本身對(duì)休假權(quán)的認(rèn)識(shí)不足、重視不夠外，相關(guān)的制度約束的不健全，企業(yè)的短視行為，只顧眼前利益，沒有正確認(rèn)識(shí)到休假與員工工作效率的關(guān)系才是導(dǎo)致員工休假福利缺失的最主要原因。為了切實(shí)保證企業(yè)員工的休假權(quán)，擴(kuò)大假日福利的覆蓋面，應(yīng)采取以下措施：首先加強(qiáng)宣傳教育，提高員工對(duì)休假權(quán)的認(rèn)識(shí)和法律意識(shí)。政府和企業(yè)在員工的普法教育中應(yīng)該都承擔(dān)一定的責(zé)任。其次完善有關(guān)勞動(dòng)者休假權(quán)的法律制度，保證現(xiàn)有法律法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定具體切實(shí)可行。最后強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，充分發(fā)揮政府部門對(duì)于侵害員工正當(dāng)?shù)男菁贆?quán)行為的懲罰力度以及工會(huì)的維權(quán)作用。休假制度的革新，應(yīng)將更多目光轉(zhuǎn)向到休假權(quán)的普遍適用上，既要從法律層面予以規(guī)范，也須從社會(huì)角度予以強(qiáng)化實(shí)施；應(yīng)當(dāng)從社會(huì)大多數(shù)普通勞動(dòng)者的利益出發(fā)，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律。休假制度必須總攬全局，考慮到全體公民的利益。只保障了一小部分人的休假權(quán)利，整個(gè)社會(huì)的福利卻是下降的。為了實(shí)現(xiàn)國民休假福利的整體最大化，必須擴(kuò)大假日福利的覆蓋面，切實(shí)保障廣大企業(yè)員工的正當(dāng)休假權(quán)。

（四）在全社會(huì)弘揚(yáng)健康的休閑文化

帶薪休假是國家保障勞動(dòng)者休息權(quán)利的一項(xiàng)重大舉措。然而目前我國帶薪休假在落實(shí)上卻并不盡如人意，主要原因之一就是我國在價(jià)值觀念上存在誤區(qū)。中國數(shù)千年來一直強(qiáng)調(diào)辛勤勞動(dòng)、艱苦奮斗，對(duì)享受生活方面的關(guān)注則較少。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，國民生活質(zhì)量顯著提高，國民的休閑方式也不斷發(fā)生變化，但和西方發(fā)達(dá)國家相比較，我國的休閑文化卻并沒有深入人心。帶薪休假制度之所以能夠在西方發(fā)達(dá)國家貫徹落實(shí)的如此成功，盛行在這些國家中的休閑文化對(duì)其起了重大的推動(dòng)作用。例如，在法國，休假是民眾神圣不可侵犯的權(quán)利。在美國，除了政府十分重視大眾休閑外，休閑在民眾個(gè)人心目中的地位也很高。然而在我國，除了由于勞資關(guān)系不對(duì)等導(dǎo)致的員工不敢休假外，單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)楣ぷ髅Φ脑驔]有休假，也是員工不敢休假的主要原因之一。為了在全社會(huì)形成健康的休閑文化，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該充分發(fā)揮其榜樣示范作用，帶頭執(zhí)行帶薪休假制度，通過領(lǐng)導(dǎo)的榜樣作用，帶動(dòng)公眾帶薪休假，同時(shí)必須重新審視休閑與勞動(dòng)的關(guān)系，只有員工休息好了，才能創(chuàng)造更多的國民財(cái)富，只有國民財(cái)富增加了，我國才具備實(shí)施帶薪休假制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，休閑與勞動(dòng)之間形成一個(gè)良性循環(huán)。目前，我國相當(dāng)一部分企業(yè)與民眾由于對(duì)休閑文化認(rèn)識(shí)不足，存在偏差，從而忽視了休閑文化巨大的精神效益與潛在的經(jīng)濟(jì)效益。因此，我國政府應(yīng)積極引導(dǎo)人們樹立健康、科學(xué)的休閑觀，逐步改變我國國民假日福利水平低的現(xiàn)狀。

結(jié)論

中國的休假制度經(jīng)過數(shù)次變遷后，雖逐步完善，愈趨合理，但一半以上的國民對(duì)現(xiàn)行的休假制度仍然不滿。究其原因，帶薪休假形同虛設(shè)是關(guān)鍵，帶薪休假本是一項(xiàng)惠民政策，但我國絕大多數(shù)的勞動(dòng)者并沒有從這項(xiàng)政策中得到任何福利，盡管政府從我國國情出發(fā)，不斷調(diào)整法定節(jié)假日安排，卻仍然沒有改變我國目前的休假現(xiàn)狀。因此，最根本的辦法，還是盡快落實(shí)帶薪休假制度，調(diào)整節(jié)假日安排只能治標(biāo)，卻不能治本。只有落實(shí)帶薪休假才是釜底抽薪之策，其好處在于不僅能夠?qū)ξ覈壳暗募惺叫菁倨鸬椒至髯饔?，使國民的休假需求由井噴逐步朝均衡化方向發(fā)展，同時(shí)也能增加勞動(dòng)者的休息休假時(shí)間，提升國民幸福感。2008年《職工帶薪休假條例》的出臺(tái)，使得帶薪休假制度有了具體的可操作性，2013年帶薪休假制度進(jìn)入兩會(huì)議事日程，2014年的國務(wù)院政府工作報(bào)告中又明確提出了“落實(shí)帶薪休假制度，讓廣大勞動(dòng)者有尊嚴(yán)地休息”，以上政策彰顯了政府落實(shí)帶薪休假制度的決心。假期本身就是一種福利，每一位公民都有權(quán)利享受一個(gè)輕松愉快的長假，只有政府不斷的改進(jìn)和完善休假制度，加大公權(quán)力支持力度，在法律層面和實(shí)踐層面切實(shí)保障老百姓的帶薪休假權(quán)利，讓更多的人都能夠享受到愜意的假期，放假的意義才能真正實(shí)現(xiàn)，假日才能真正回歸“福利”的本質(zhì)，我國才能真正走上中國特色的國民福利最大化生態(tài)經(jīng)濟(jì)之路。

1.張艷玲.漢代官吏的休假制度初探[J].河南理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007（4）

2.曹燦明.中國休假制度變遷研究[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2009（11）

3.休假多不影響工作效率[N].齊魯晚報(bào)，2013-2-13

4.王芳，亢雄.休閑：社會(huì)福利的拓展與國民幸福感的增加[J].學(xué)術(shù)探索，2011（2）

5.程遂營.基于旅游活動(dòng)背景的我國現(xiàn)行休假制度芻議[J].人文地理，2006（5）

6.楊勁松.國外休假制度及其對(duì)中國的借鑒[J].旅游學(xué)刊，2006（11）

7.劉崢.休假制度研究[J].行政與法，2005（3）

8.陳坤.對(duì)我國法定節(jié)假日休假制度調(diào)整的思考[J].中國電力教育，2009（1）

9.王少波.關(guān)于我國企業(yè)職工帶薪年休假制度的一些思考[J].中國流通經(jīng)濟(jì)，2008（11）

10.程曉麗.調(diào)整休假制度 減少黃金周成本[J].池州師專學(xué)報(bào)，2007（3）

11.陶宇平.大眾旅游需求與當(dāng)前休假制度的矛盾分析[J].中國經(jīng)濟(jì)研究，2013（2）endprint

（三）擴(kuò)大假日福利的覆蓋面

我國現(xiàn)行休假制度的一個(gè)重要目標(biāo)就是充分保障公民的休息權(quán)，讓假日福利基本覆蓋全體公民。然而在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的休假權(quán)得到切實(shí)保障的同時(shí)，企業(yè)員工的休假權(quán)卻無從談起，究其原因除了員工本身對(duì)休假權(quán)的認(rèn)識(shí)不足、重視不夠外，相關(guān)的制度約束的不健全，企業(yè)的短視行為，只顧眼前利益，沒有正確認(rèn)識(shí)到休假與員工工作效率的關(guān)系才是導(dǎo)致員工休假福利缺失的最主要原因。為了切實(shí)保證企業(yè)員工的休假權(quán)，擴(kuò)大假日福利的覆蓋面，應(yīng)采取以下措施：首先加強(qiáng)宣傳教育，提高員工對(duì)休假權(quán)的認(rèn)識(shí)和法律意識(shí)。政府和企業(yè)在員工的普法教育中應(yīng)該都承擔(dān)一定的責(zé)任。其次完善有關(guān)勞動(dòng)者休假權(quán)的法律制度，保證現(xiàn)有法律法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定具體切實(shí)可行。最后強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，充分發(fā)揮政府部門對(duì)于侵害員工正當(dāng)?shù)男菁贆?quán)行為的懲罰力度以及工會(huì)的維權(quán)作用。休假制度的革新，應(yīng)將更多目光轉(zhuǎn)向到休假權(quán)的普遍適用上，既要從法律層面予以規(guī)范，也須從社會(huì)角度予以強(qiáng)化實(shí)施；應(yīng)當(dāng)從社會(huì)大多數(shù)普通勞動(dòng)者的利益出發(fā)，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律。休假制度必須總攬全局，考慮到全體公民的利益。只保障了一小部分人的休假權(quán)利，整個(gè)社會(huì)的福利卻是下降的。為了實(shí)現(xiàn)國民休假福利的整體最大化，必須擴(kuò)大假日福利的覆蓋面，切實(shí)保障廣大企業(yè)員工的正當(dāng)休假權(quán)。

（四）在全社會(huì)弘揚(yáng)健康的休閑文化

帶薪休假是國家保障勞動(dòng)者休息權(quán)利的一項(xiàng)重大舉措。然而目前我國帶薪休假在落實(shí)上卻并不盡如人意，主要原因之一就是我國在價(jià)值觀念上存在誤區(qū)。中國數(shù)千年來一直強(qiáng)調(diào)辛勤勞動(dòng)、艱苦奮斗，對(duì)享受生活方面的關(guān)注則較少。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，國民生活質(zhì)量顯著提高，國民的休閑方式也不斷發(fā)生變化，但和西方發(fā)達(dá)國家相比較，我國的休閑文化卻并沒有深入人心。帶薪休假制度之所以能夠在西方發(fā)達(dá)國家貫徹落實(shí)的如此成功，盛行在這些國家中的休閑文化對(duì)其起了重大的推動(dòng)作用。例如，在法國，休假是民眾神圣不可侵犯的權(quán)利。在美國，除了政府十分重視大眾休閑外，休閑在民眾個(gè)人心目中的地位也很高。然而在我國，除了由于勞資關(guān)系不對(duì)等導(dǎo)致的員工不敢休假外，單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)楣ぷ髅Φ脑驔]有休假，也是員工不敢休假的主要原因之一。為了在全社會(huì)形成健康的休閑文化，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該充分發(fā)揮其榜樣示范作用，帶頭執(zhí)行帶薪休假制度，通過領(lǐng)導(dǎo)的榜樣作用，帶動(dòng)公眾帶薪休假，同時(shí)必須重新審視休閑與勞動(dòng)的關(guān)系，只有員工休息好了，才能創(chuàng)造更多的國民財(cái)富，只有國民財(cái)富增加了，我國才具備實(shí)施帶薪休假制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，休閑與勞動(dòng)之間形成一個(gè)良性循環(huán)。目前，我國相當(dāng)一部分企業(yè)與民眾由于對(duì)休閑文化認(rèn)識(shí)不足，存在偏差，從而忽視了休閑文化巨大的精神效益與潛在的經(jīng)濟(jì)效益。因此，我國政府應(yīng)積極引導(dǎo)人們樹立健康、科學(xué)的休閑觀，逐步改變我國國民假日福利水平低的現(xiàn)狀。

結(jié)論

中國的休假制度經(jīng)過數(shù)次變遷后，雖逐步完善，愈趨合理，但一半以上的國民對(duì)現(xiàn)行的休假制度仍然不滿。究其原因，帶薪休假形同虛設(shè)是關(guān)鍵，帶薪休假本是一項(xiàng)惠民政策，但我國絕大多數(shù)的勞動(dòng)者并沒有從這項(xiàng)政策中得到任何福利，盡管政府從我國國情出發(fā)，不斷調(diào)整法定節(jié)假日安排，卻仍然沒有改變我國目前的休假現(xiàn)狀。因此，最根本的辦法，還是盡快落實(shí)帶薪休假制度，調(diào)整節(jié)假日安排只能治標(biāo)，卻不能治本。只有落實(shí)帶薪休假才是釜底抽薪之策，其好處在于不僅能夠?qū)ξ覈壳暗募惺叫菁倨鸬椒至髯饔?，使國民的休假需求由井噴逐步朝均衡化方向發(fā)展，同時(shí)也能增加勞動(dòng)者的休息休假時(shí)間，提升國民幸福感。2008年《職工帶薪休假條例》的出臺(tái)，使得帶薪休假制度有了具體的可操作性，2013年帶薪休假制度進(jìn)入兩會(huì)議事日程，2014年的國務(wù)院政府工作報(bào)告中又明確提出了“落實(shí)帶薪休假制度，讓廣大勞動(dòng)者有尊嚴(yán)地休息”，以上政策彰顯了政府落實(shí)帶薪休假制度的決心。假期本身就是一種福利，每一位公民都有權(quán)利享受一個(gè)輕松愉快的長假，只有政府不斷的改進(jìn)和完善休假制度，加大公權(quán)力支持力度，在法律層面和實(shí)踐層面切實(shí)保障老百姓的帶薪休假權(quán)利，讓更多的人都能夠享受到愜意的假期，放假的意義才能真正實(shí)現(xiàn)，假日才能真正回歸“福利”的本質(zhì)，我國才能真正走上中國特色的國民福利最大化生態(tài)經(jīng)濟(jì)之路。

1.張艷玲.漢代官吏的休假制度初探[J].河南理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007（4）

2.曹燦明.中國休假制度變遷研究[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2009（11）

3.休假多不影響工作效率[N].齊魯晚報(bào)，2013-2-13

4.王芳，亢雄.休閑：社會(huì)福利的拓展與國民幸福感的增加[J].學(xué)術(shù)探索，2011（2）

5.程遂營.基于旅游活動(dòng)背景的我國現(xiàn)行休假制度芻議[J].人文地理，2006（5）

6.楊勁松.國外休假制度及其對(duì)中國的借鑒[J].旅游學(xué)刊，2006（11）

7.劉崢.休假制度研究[J].行政與法，2005（3）

8.陳坤.對(duì)我國法定節(jié)假日休假制度調(diào)整的思考[J].中國電力教育，2009（1）

9.王少波.關(guān)于我國企業(yè)職工帶薪年休假制度的一些思考[J].中國流通經(jīng)濟(jì)，2008（11）

10.程曉麗.調(diào)整休假制度 減少黃金周成本[J].池州師專學(xué)報(bào)，2007（3）

11.陶宇平.大眾旅游需求與當(dāng)前休假制度的矛盾分析[J].中國經(jīng)濟(jì)研究，2013（2）endprint