創(chuàng)新城市教育均衡發(fā)展機(jī)制

詹宇生

實(shí)施成效

學(xué)校布局更加合理。通過“新建、改制、撤并”等措施，對城區(qū)學(xué)校進(jìn)行重組和整體布局調(diào)整，改變了部分學(xué)校規(guī)模小、分布不合理的狀況，形成資源配置相對平衡的辦學(xué)格局。

辦學(xué)水平不斷提高。中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育總量大幅提升，區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展差距不斷縮小，義務(wù)教育學(xué)校硬件條件、師資水平等基本均衡，學(xué)校辦學(xué)各顯特色，教育質(zhì)量得到整體提升，擇校率逐年下降，義務(wù)教育的公益性、平等性原則得到充分體現(xiàn)。

教育服務(wù)功能不斷提升。通過學(xué)校布局調(diào)整，有效拉動城市新區(qū)建設(shè)，完善了城市教育服務(wù)功能，提升了城市居民的幸福指數(shù)。

● 制度創(chuàng)新

理論

THEORY

校務(wù)監(jiān)督，是推動教育系統(tǒng)廉政建設(shè)的又一項(xiàng)有益探索，是推進(jìn)民主政治建設(shè)，依法行政、依法治校的有效手段和客觀需要。校務(wù)監(jiān)督整合了工會、教代會等組織機(jī)構(gòu)的資源，匯集了校務(wù)公開、校務(wù)監(jiān)督等工作的成果，突出監(jiān)督意識，優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制，提升監(jiān)督實(shí)效。它構(gòu)筑起教師、干部廉潔從教的防火墻，規(guī)范了教育教學(xué)行為，樹立了教師樂教、善教的師德師風(fēng)新形象，催生了“以學(xué)校和諧發(fā)展為己任”的向心力。在校監(jiān)會的組建——推動——放大這三個階段的工作中，我們可以圍繞“誰來監(jiān)督”“能否監(jiān)督”“監(jiān)督什么”“如何監(jiān)督”這四個維度開展工作，讓校務(wù)監(jiān)督助推學(xué)校陽光管理。

誰來監(jiān)督——多一些個性張揚(yáng)

校務(wù)監(jiān)督委員會（以下簡稱校監(jiān)會）是校級民主監(jiān)督組織，一般由5-7名成員組成，成員人選由學(xué)校工會提名或由教職工自薦產(chǎn)生。校監(jiān)會對學(xué)校事務(wù)實(shí)施監(jiān)督，是學(xué)校管理中有關(guān)事項(xiàng)的參與者、建議者、審議者和監(jiān)督者，并對學(xué)校教職工代表大會負(fù)責(zé)。

校監(jiān)會成員必須具備三個特征：

民眾性。必須從教師中選舉產(chǎn)生，除由一名紀(jì)委書記或黨組織副書記或黨的基層委員會委員擔(dān)任校監(jiān)會主任外，黨組織其他成員或領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其親屬應(yīng)回避。

代表性。必須具有一定的政策水平，能密切聯(lián)系群眾，能代表教師群體的利益訴求，依法行使民主管理的權(quán)利。

權(quán)威性。必須思想政治素質(zhì)高、遵紀(jì)守法、堅(jiān)持原則、公道正派、在教師隊(duì)伍中享有較高威信，校監(jiān)會中至少要有一名熟悉財(cái)會工作的非現(xiàn)職財(cái)會人員參與。

在實(shí)際操作的過程中，學(xué)校不妨在民主推薦的基礎(chǔ)上，更傾向于選擇那些政治敏銳度高、富有個性的教師（他們對問題的分析更加透徹，敢于對現(xiàn)行制度或政策提出意見建議）參與監(jiān)督，確保校監(jiān)會成員配備的精練、全面、平衡、個性化，這是有效建立“以權(quán)力制約權(quán)力”監(jiān)督機(jī)制的保證。

能否監(jiān)督——多一些寬容理解

校監(jiān)會組建初期，由于大家往往在工作中懷有“我是否能監(jiān)督學(xué)校工作”的顧慮，容易導(dǎo)致監(jiān)督工作浮于表面，走形式主義，不能真正發(fā)揮監(jiān)督的實(shí)效。針對這樣的情況，我們首先就要打消校監(jiān)會成員的顧慮，強(qiáng)調(diào)校務(wù)監(jiān)督的必要性。

社會發(fā)展的必然趨勢。權(quán)力應(yīng)該而且必須置于監(jiān)督之下，失去監(jiān)督的權(quán)力必然會被濫用。當(dāng)下，從中央紀(jì)委到基層單位，都在強(qiáng)調(diào)公開公正原則，怎樣才能做到公開公正？監(jiān)督是必不可少的，有了監(jiān)督才能實(shí)現(xiàn)公正、公開。

教師渴望還政于民。教師希望推行校務(wù)公開，加強(qiáng)民主治校，使學(xué)校大到各類決策和財(cái)務(wù)工作，小到教師考評、分班，都能完整地置于陽光之下。還政于民能幫助學(xué)校做到傾聽師生心聲，走群眾路線，還知情權(quán)和決策權(quán)于教師，能大大改善教師的工作作風(fēng)，提高教師的工作熱情。

強(qiáng)化校長的風(fēng)險(xiǎn)意識。大多數(shù)學(xué)校都實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，權(quán)力過于集中容易讓學(xué)校成為滋生腐敗的“溫床”。校監(jiān)會責(zé)任明晰，監(jiān)督到位，從多方面約束校長的權(quán)力，從而形成權(quán)力制衡機(jī)制，使校長在決策前有風(fēng)險(xiǎn)意識，并筑牢其思想防線，能有效預(yù)防職務(wù)犯罪。

學(xué)校管理的內(nèi)在需求。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行管理工作的過程中需要監(jiān)督，有了監(jiān)督才能讓自己的工作具

備較強(qiáng)的說服力。更重要的是，科學(xué)地監(jiān)督不但能融洽干群關(guān)系，增強(qiáng)大家的默契和信任，而且在這個過程中，學(xué)校管理者的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力也會得到相應(yīng)提高。

消除教師們對校務(wù)監(jiān)督工作的疑慮與戒心是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)所在。營造積極的輿論氛圍，讓大家明白監(jiān)督是校監(jiān)會的本職工作，并引導(dǎo)校監(jiān)會放開手腳，深入監(jiān)督學(xué)校的校務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)工作。

監(jiān)督什么——多一些公開透明

學(xué)校層面：對學(xué)校重大問題決策、重要干部任免、重大投資項(xiàng)目決策、大額資金使用等“三重一大”事項(xiàng)，對陽光招生、績效考核、干部競聘、職稱評聘、評優(yōu)評先、經(jīng)費(fèi)審計(jì)等校務(wù)公開以及其他社會、教師關(guān)注度較高的重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行全程監(jiān)督，主動收集、受理并及時(shí)向?qū)W校黨組織反映教職工對校務(wù)管理的意見建議，讓學(xué)校管理在陽光下運(yùn)行。

教師層面：校監(jiān)會有責(zé)任與義務(wù)支持和配合學(xué)校行政、黨組織正確履行職責(zé)，協(xié)助做好師德教育工作。通過安全與師德警示教育、微型黨課、校本培訓(xùn)、簽訂承諾等，多形式多角度地開展廉政教育活動，開展有償家教督查、師德師風(fēng)評議、行風(fēng)自查自糾調(diào)查等活動，為樹立教師廉潔從教新形象，贏得社會、家長的認(rèn)可和滿意等進(jìn)行民主監(jiān)督。

綜上所述，校監(jiān)會要有效監(jiān)督學(xué)校決策科學(xué)與否、權(quán)力運(yùn)用正當(dāng)與否、行政效能高低與否、人事財(cái)務(wù)透明與否、監(jiān)督懲處執(zhí)行到位與否等問題。可根據(jù)實(shí)際工作需要，內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)督、黨務(wù)校務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)裙ぷ餍〗M。各小組圍繞學(xué)校各項(xiàng)工作的開展和各類權(quán)力的行使，實(shí)行全面、有效監(jiān)督。當(dāng)然，校監(jiān)會的監(jiān)督不是單一的監(jiān)督，它還應(yīng)當(dāng)含有協(xié)助、溝通、提醒等更多的正能量元素。

如何監(jiān)督——多一些春風(fēng)化雨

收集意見建議。根據(jù)教職工大會和教職工代表大會決議事項(xiàng)，圍繞教職工關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，并根據(jù)學(xué)校黨組織、教育局紀(jì)委的要求，廣泛收集教職工的意見建議。

確定監(jiān)督事項(xiàng)。根據(jù)收集的意見建議，進(jìn)行研究分析，按照廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、強(qiáng)化教育行風(fēng)建設(shè)、加強(qiáng)教職工隊(duì)伍建設(shè)、維護(hù)學(xué)校和教職工權(quán)益等工作要求，確定監(jiān)督事項(xiàng)。

開展調(diào)查研究。圍繞監(jiān)督事項(xiàng)組織開展調(diào)查，查閱、收集資料，了解、核實(shí)相關(guān)情況。如審核校務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)間、形式及程序，檢查賬目和集體資產(chǎn)處理情況，對學(xué)校財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容進(jìn)行審核等。最后對收集到的情況認(rèn)真研究，形成監(jiān)督意見。

落實(shí)監(jiān)督意見。根據(jù)監(jiān)督意見，認(rèn)真細(xì)致、客觀公正地監(jiān)督學(xué)校及相關(guān)部門的落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，并提出完善各項(xiàng)規(guī)章制度的意見建議。

公布監(jiān)督結(jié)果。通過公開欄、召開會議、個別反饋等形式及時(shí)公布監(jiān)督結(jié)果，對教職工的詢問質(zhì)疑作出解釋說明，及時(shí)向教育局紀(jì)委和學(xué)校黨組織反饋情況，并協(xié)助上級紀(jì)委查處學(xué)校教職工違紀(jì)違規(guī)行為。

這樣一來，整個監(jiān)督的過程如春風(fēng)化雨，它能喚醒自律，樹立誠信，營造風(fēng)清氣正的良好教育環(huán)境。

其實(shí)，校監(jiān)會的工作并不神秘，它就隱存在我們的日常管理工作當(dāng)中，將校監(jiān)會工作做好，而需要我們對工作的重視和對細(xì)節(jié)的把握。在推行校監(jiān)會工作的過程中，只要能廣納賢士，壯大監(jiān)督隊(duì)伍，網(wǎng)格化運(yùn)行穩(wěn)固監(jiān)督渠道，挖掘資源拓寬監(jiān)督項(xiàng)目，敢于優(yōu)化創(chuàng)新監(jiān)督手段，服務(wù)好學(xué)生，服務(wù)好教師，就能傳遞教育的正能量，助推學(xué)校陽光管理。