吉林省游客安全的影響因素分析及對策探討

蔡維英

一、引言

安全在游客的旅游過程中至關重要，因為旅游業(yè)包括食、住、行、游、購、娛等眾多產業(yè)要素，牽扯環(huán)節(jié)復雜，監(jiān)管困難，每個環(huán)節(jié)都潛在著安全隱患。近年來吉林省旅游業(yè)發(fā)展迅速，游客數(shù)量也不斷增多，游客安全問題不斷出現(xiàn)。雖然早在1996年吉林省人民政府就頒布了《吉林省旅游安全管理辦法》，但旅游業(yè)對游客安全問題有很強的敏感性，更加需要有效的游客安全管理。本研究就是在旅游環(huán)境日益復雜的背景下，通過分析吉林省游客安全的影響因素，提出吉林省游客安全的管理對策，希望為相關產業(yè)、部門解決游客安全問題提供借鑒，同時對游客安全管理實踐具有現(xiàn)實指導作用。

二、吉林省游客安全影響因素分析

近年來吉林省政府十分重視旅游業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展比較快，2013年全省接待國內外旅游者10369.28萬人次，增長15.6%。其中，接待國內旅游者10241.93萬人次，增長15.7%；接待入境旅游者127.35萬人次，增長7.7%。全年旅游總收入1477.08億元，增長25.4%。旅游業(yè)快速的發(fā)展使旅游業(yè)各方面的基礎設施以及安全保障系統(tǒng)提升不夠，出現(xiàn)了一些影響到游客安全的事故。例如2011年8月，臺灣一旅游團在琿烏高速九臺境內發(fā)生車禍，致使車內4名臺灣游客死亡，14名臺灣游客和1名大陸導游受傷；2013年8月長白山“白溪漂流”慘遭翻船；2013年12月，吉林市霧凇島擺渡船超載擱淺，百名游客寒風中挨凍等?！堵糜畏ā烦雠_后，個人自助游比例逐漸增大，據(jù)調查，2013年吉林省跟團旅游的游客大概是7%，單位組織、家庭與親戚結伴占47%，個人出游占24%，而且這一比例還有提高的趨勢。通過調查分析上述一系列的安全事件的出現(xiàn)主要是以下原因造成的：

（一）政府部門監(jiān)管不力

政府對旅游業(yè)的監(jiān)管力度，直接關系到游客的安全。從目前來看，對旅游景區(qū)日常工作的監(jiān)管涉及多個政府職能機構，包括城建、旅游、工商、林業(yè)、公安、衛(wèi)生等諸多部門。但是這些部門、機構大多沒有完全理順彼此之間的行政關系，管理體制與運作機制尚不健全，由此導致多頭領導、各自為政的現(xiàn)象較為普遍，形成人為的部門分割和地方割據(jù)，這種局面直接影響到風景區(qū)安全管理工作的正常進行及其辦事效率的提高，經常會出現(xiàn)游客安全管理的“三不管”地帶。

（二）景區(qū)自身原因

1.基礎設施不完善。吉林省旅游業(yè)發(fā)展較快，但很多景區(qū)的旅游基礎設施不健全，如景區(qū)動物散養(yǎng)區(qū)護欄缺失、游樂設施老化、護繩老化、游道過窄防護設施不完善、危險處缺乏安全警示標志、漂流區(qū)救援基礎設施缺乏等安全隱患。

2.過度接待。每逢節(jié)假日期間，游客會大量涌入吉林省知名度較高的景區(qū)，會導致景區(qū)游客過多，擁擠不堪，基礎設施超負荷的接待，各種娛樂設施難以及時維修。同時，不法分子冒充游客進入景區(qū)，扒竊、搶劫、詐騙等都對游客的旅游安全造成一定程度的影響。

3.景區(qū)從業(yè)人員安全意識差。吉林省景區(qū)安全管理意識、細節(jié)管理方面還不夠，管理者工作疏忽、從業(yè)人員思想麻痹大意、對娛樂設施操作不當、對安全隱患重視不夠等都容易引起安全事故。如吉林省某市游樂場由于操作人員麻痹大意，導致一孩子從娛樂設施上跳下身亡。

（三）游客自身安全意識較差

游客的旅游安全防范意識不強，游客進入景區(qū)以后往往忽略了對自身行為進行必要的約束和權利行使的必要限制。例如，無視景區(qū)的提示，擅自進入、攀爬景區(qū)明確禁止的區(qū)域，導致自身受到傷害；在娛樂場所，無視游覽須知，進入娛樂設施之后不按要求操作，娛樂設施未停止擅自上下等給自身帶來較大的安全隱患；游客本身無安全意識的行為，如亂扔煙頭、野炊、燒烤等引發(fā)的森林火災；有些安全意識差的游客誤入吉林省西部草原濕地沼澤地，出現(xiàn)意外等。

（四）自然災害導致的安全事故

吉林省自然景點較多，多數(shù)自然景點缺乏天氣預報系統(tǒng)，容易導致自然災害引發(fā)的突發(fā)事件，比如夏季吉林省常見的自然災害時暴雨、洪水等災害，冬季常見的是暴雪、路面結冰等災害。春秋時節(jié)容易出現(xiàn)火災，吉林省森林旅游資源較多，也容易產生安全事故。

三、吉林省游客安全管理對策研究

（一）加強政府的監(jiān)管力度

從目前的狀況來看，中國多數(shù)游客沒有形成對旅游環(huán)境的安全意識，盡管游客也會重視自身的旅游安全，但往往把安全寄托于政府和旅游主管部門。而加上長期以來，大型景區(qū)、旅游企業(yè)等公共物品大都由政府主管，相應的安全設施和投入基本上屬于政府承擔。因此，政府部門要加大對景區(qū)的監(jiān)管力度，建立科學的安全保險制度，構建完善的安全管理系統(tǒng)模型，確立旅游行政管理部門的核心位置，避免多頭管理的現(xiàn)象。

（二）完善景區(qū)基礎設施，加強景區(qū)管理

1.建立完善的基礎設施。首先，完善景區(qū)內各種基礎設施的建設，如防護欄、纜車、索道、娛樂設施、交通工具等，而且必須設立專人定期檢查，消除安全隱患。其次，在景區(qū)適當?shù)奈恢秘Q立警示牌和提示牌以及景區(qū)的地形地貌圖板，杜絕事故的發(fā)生。再次，在旅游旺季，游客較多，容易出現(xiàn)突發(fā)事件，完善應對突發(fā)事件的救助設施。最后，建立完善的安全防范系統(tǒng)，根據(jù)景區(qū)范圍的大小、等級配備相應的安全工作人員，并配置相應的設施、設備。

2.加強景區(qū)的管理。首先，加強對員工的管理，提高員工的警惕性，讓員工意識到沒有安全就沒有景區(qū)的發(fā)展。促使員工在任何場合都及時地關注游客的安全。其次，加強員工操作技能的培訓，如正確地操作娛樂設施，及時地提示游客等都可以避免安全隱患。

（三）加大游客安全意識的教育

游客缺乏安全意識是導致旅游事故頻發(fā)的主要原因，因此加大游客安全意識教育可以避免旅游事故的發(fā)生。對于游客的安全教育提倡幾個方面：首先，加強游客環(huán)境認知方面的教育，提高游客對景區(qū)環(huán)境的認知和判斷能力。其次，加強游客自控能力，在景區(qū)內發(fā)生較多的安全事故都是游客缺乏自控能力而導致的，加強游客的自我控制能力同樣也可以避免事故的發(fā)生。最后，加強旅游風險教育，對于進入景區(qū)的游客，都要給予信息的傳遞，告知游客景區(qū)可能出現(xiàn)的事故，以及可能的突發(fā)事件，避免事故的發(fā)生。

（四）建立完善的預警機制和救援設施

針對吉林省景區(qū)常見的一些自然災害，建立完善的預警機制，以便于景區(qū)能夠提前預知會出現(xiàn)的一些能威脅到游客安全的自然災害。同時建立完善的救援設施，一旦旅游地出現(xiàn)了安全事故，救援設施可以及時地給予救援。

基金項目：本研究受吉林省旅游文化研究中心科研項目（L201319）資助。

（作者單位：長春大學旅游學院）

責任編輯：代建明