內(nèi)蒙古生態(tài)型城市建設(shè)研究

山丹

生態(tài)型城市是生態(tài)城市發(fā)展的前期階段，是基于城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的系統(tǒng)過(guò)程，是城市建設(shè)的終極目標(biāo)，它是指社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能源、信息高效利用，基礎(chǔ)設(shè)施完善、布局合理、生態(tài)良性循環(huán)的人類(lèi)聚居地。生態(tài)型城市建設(shè)的目標(biāo)是社會(huì)資源得到最佳配置和社會(huì)上的各種要素達(dá)到最高效率的運(yùn)作。近幾年，隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)城市化進(jìn)程的加快，城市人口迅速增長(zhǎng)、城市擁擠、住房緊張、交通堵塞、環(huán)境污染、生態(tài)平衡破壞等一系列問(wèn)題出現(xiàn)，嚴(yán)重制約了城市自身的發(fā)展。為有效地解決這些問(wèn)題和矛盾，就要盡可能把我區(qū)各個(gè)城市建成人與自然環(huán)境、人與社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共存的生態(tài)型城市。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書(shū)記王君曾提出，要把內(nèi)蒙古自治區(qū)建成祖國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障。

一、我們要建設(shè)什么樣的生態(tài)型城市

（一）發(fā)展緊湊型城市

發(fā)展緊湊型城市的宗旨是讓人們居住在工作地點(diǎn)和生活服務(wù)區(qū)周?chē)?。緊湊型城市的內(nèi)容主要包括居住密集、對(duì)汽車(chē)依賴(lài)度低、城鄉(xiāng)邊界景觀特別明顯、生活多樣化、身份明晰、社會(huì)公正、日常生活的自我豐富等8方面。在城市建設(shè)中土地集約化利用可以使資源得到合理分配，避免占用及浪費(fèi)。同時(shí)還可以使加強(qiáng)城市活力、推行公共交通政策及社區(qū)中一些生態(tài)化措施嘗試得以實(shí)現(xiàn)。因此，緊湊型城市的實(shí)現(xiàn)是生態(tài)型城市得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和根本。

（二）公共交通得到發(fā)展的城市

位于巴西南部的庫(kù)里蒂巴被認(rèn)為是世界上最接近生態(tài)城市的城市，是巴西第7大城市，在1990年被聯(lián)合國(guó)命名為“巴西生態(tài)之都”、“城市生態(tài)規(guī)劃樣板”。該市以可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃受到世界的贊譽(yù)，尤其是其公共交通發(fā)展受到國(guó)際公共交通聯(lián)合會(huì)的推崇。確保城市公共交通優(yōu)先是創(chuàng)造生態(tài)型城市實(shí)踐中的重要措施，要大力發(fā)展快速公共交通和非機(jī)動(dòng)交通，使私人小汽車(chē)的使用率降低，避免交通擁堵問(wèn)題的產(chǎn)生。

（三）具有非常清晰的城市生態(tài)規(guī)劃和發(fā)展框架

城市生態(tài)規(guī)劃的指導(dǎo)思想是以人為本，以為人們提供舒適的生活環(huán)境為宗旨，使在此工作、生活、休閑和學(xué)習(xí)者感到愉悅，并為社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)作為本城市發(fā)展的方向和目標(biāo)。澳大利亞南澳洲的首府阿德萊德市就是這類(lèi)城市的典型代表，被人們譽(yù)為“影子規(guī)劃”中的城市。城市規(guī)劃中要充分考慮人與環(huán)境的和諧共存，清晰布局居民區(qū)和工業(yè)區(qū)。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，政府更注重一次性投入，一步到位，以期一勞永逸。

（四）可居性的綠色環(huán)保城市

我們要摒棄那些粗放式的城市開(kāi)發(fā)方式，因地制宜地開(kāi)發(fā)和運(yùn)用太陽(yáng)能、風(fēng)能和地?zé)崮艿惹鍧嵞茉?。同時(shí)要加強(qiáng)節(jié)水，注重環(huán)保和節(jié)水示范等。所有進(jìn)入生態(tài)城市的建筑材料要保障質(zhì)量，尤其對(duì)環(huán)境和公共健康領(lǐng)域，建筑材料要更高要求，且回收和利用廢棄材料。最后一點(diǎn)也是最重要的一點(diǎn)，就是要保護(hù)生物多樣性，在開(kāi)發(fā)前和開(kāi)發(fā)后要對(duì)周?chē)靶^(qū)內(nèi)的生物做到保持物種的不變。

綜上所述，我們所要建設(shè)的生態(tài)型城市應(yīng)該是最有效率的一種城市形態(tài)，它充滿(mǎn)生機(jī)、充滿(mǎn)活力，人與自然和諧共處，是可持續(xù)發(fā)展的城市形態(tài)。

二、內(nèi)蒙古生態(tài)型城市建設(shè)還需長(zhǎng)期努力

（一）城市交通擁堵問(wèn)題

隨著我區(qū)城市發(fā)展加快，城市規(guī)模日益擴(kuò)大，城市人口不斷增加，大城市的交通擁堵現(xiàn)象非常嚴(yán)重。目前，內(nèi)蒙古有9個(gè)地級(jí)市、11個(gè)縣級(jí)市，其中特大城市有2個(gè)，大城市有2個(gè)。長(zhǎng)期以來(lái)，內(nèi)蒙古城市人均道路面積一直處于低水平狀態(tài)。2012年內(nèi)蒙古城市人均道路面積為17.67平方米，僅高于全國(guó)水平3.27個(gè)百分點(diǎn)，尤其首府呼和浩特市人均道路面積只有13.5平方米。內(nèi)蒙古2個(gè)特大城市、2個(gè)大城市中只有鄂爾多斯市城市人均道路面積比全區(qū)平均值高。截至2013年4月底，首府呼和浩特市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)62.72萬(wàn)輛，比上年末增加3.09萬(wàn)輛，尤其以個(gè)人擁有機(jī)動(dòng)車(chē)增加較多，比上年末增加2.89萬(wàn)輛，達(dá)53.62萬(wàn)輛。目前，不僅呼和浩特市交通擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重，其他盟市也存在不同程度的擁堵現(xiàn)象。

（二）城市水資源問(wèn)題

內(nèi)蒙古自治區(qū)橫跨東北、華北、西北，地域遼闊，地形復(fù)雜，大陸性季風(fēng)氣候非常明顯，水資源時(shí)空分布不均。全區(qū)人均水資源量2281立方米，為全國(guó)平均值的85%。由于在城市化快速發(fā)展過(guò)程中，一些城市任意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，配置產(chǎn)業(yè)不夠合理，計(jì)劃失控必然引起供需緊張，缺水問(wèn)題日益嚴(yán)重。目前，內(nèi)蒙古城市缺水現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)峻，不論是人口眾多的呼和浩特市，還是人口較少的二連浩特市，都表現(xiàn)出不同程度的缺水現(xiàn)象。表1可見(jiàn)，隨著城市人口和城市建成區(qū)面積的增長(zhǎng)，自來(lái)水供水量年均增長(zhǎng)只有1723.7萬(wàn)噸，而生活用水量年均增長(zhǎng)2871萬(wàn)噸，生活用水量比重也由2007年的23.47%增加到2012年的42.47%。

據(jù)內(nèi)蒙古電臺(tái)報(bào)道，到2011年內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源總?cè)笨谝堰_(dá)10億立方米，未來(lái)10年，將達(dá)到30億立方米，水資源短缺狀況不斷加劇。目前，內(nèi)蒙古西部黃河沿岸地區(qū)實(shí)際用水量超出分水指標(biāo)，而東部錫林郭勒盟、通遼市等地嚴(yán)重缺水。內(nèi)蒙古水資源短缺問(wèn)題非常突出，將制約城市的可持續(xù)發(fā)展。

（三）城市環(huán)境問(wèn)題

城市形成、發(fā)展和布局一方面得益于城市環(huán)境條件，另一方面也受所在地域環(huán)境的制約。城市的不合理發(fā)展和過(guò)度膨脹會(huì)導(dǎo)致地域環(huán)境和城市內(nèi)部壞境的惡化。城市環(huán)境質(zhì)量好壞直接影響城市居民的生產(chǎn)和生活活動(dòng)。

1.大氣污染。內(nèi)蒙古的傳統(tǒng)工業(yè)所占比重較高，排污量較大。“十一五”期間，內(nèi)蒙古雖然加大了大氣污染的防治力度，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施電廠脫硫設(shè)施改造和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加快推進(jìn)集中供暖、減少原煤散燒、清潔能源替代等多種措施，減少了污染物排放量，使全區(qū)城市空氣環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，但是結(jié)構(gòu)性污染在短期內(nèi)仍難以發(fā)生大的轉(zhuǎn)變。據(jù)內(nèi)蒙古環(huán)保廳的空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)發(fā)布平臺(tái)顯示，2012年內(nèi)蒙古呼和浩特市、包頭市、赤峰市、烏海市四城市的空氣質(zhì)量仍為輕微污染，其余城市空氣質(zhì)量均為良好。

2.水污染情況。目前，全世界每年約有4200多億立方米的污水排入江河湖海，污染了5.5萬(wàn)億立方米的淡水，這相當(dāng)于全球徑流總量的14%以上。水的污染有兩類(lèi)：一類(lèi)是自然污染，另一類(lèi)是人為污染。當(dāng)前對(duì)水體污染較大的是人為污染。城市水污染中主要包括工業(yè)污染和生活污染。隨著城市工業(yè)的發(fā)展，內(nèi)蒙古一些城市水污染也不可忽視。如2009年發(fā)生在赤峰市自來(lái)水污染事件就值得我們警醒。

另外，隨著城市機(jī)動(dòng)車(chē)的數(shù)量增長(zhǎng)及城市建筑的增多，汽車(chē)噪音及建筑噪音污染也不可忽視。

（四）城市土地資源利用問(wèn)題

城市生存和發(fā)展離不開(kāi)城市土地，它是城市人口和各種經(jīng)濟(jì)要素的載體，給城市生產(chǎn)、生活提供了廣闊的空間，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著直接的促進(jìn)或制約作用。城市各種用地比例失衡，勢(shì)必造成城市中各種機(jī)能失調(diào)，從而降低城市土地的整體功能并阻礙城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

從表2可看出，2011年內(nèi)蒙古城市人口是2005年的1.1倍，建成區(qū)面積是2005年的1.3倍，城市建設(shè)用地是2005年的1.48倍，其中工業(yè)用地增長(zhǎng)較快，是2005年的1.66倍；耕地的漲幅雖然較大，但是總量仍然很小。目前，內(nèi)蒙古很多城市內(nèi)部學(xué)校、醫(yī)院之類(lèi)資源社會(huì)資源分配不均，城市住房緊缺，交通阻塞，中心城區(qū)商業(yè)、企業(yè)缺乏發(fā)展空間，住宅生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題突出，使城市土地利用總體效益也有所下降。

三、構(gòu)建內(nèi)蒙古生態(tài)型城市建設(shè)的初步構(gòu)想

（一）堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路

內(nèi)蒙古是資源富集區(qū)，在資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)生態(tài)也受到了不小的創(chuàng)傷，因此，在創(chuàng)建內(nèi)蒙古生態(tài)型城市時(shí)，要特別重視城市生態(tài)系統(tǒng)的建立、維護(hù)和發(fā)展，提高人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

（二）制定生態(tài)型城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制

把生態(tài)型城市建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的一項(xiàng)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部的終身責(zé)任制。制定生態(tài)型城市建設(shè)各階段的目標(biāo)和任務(wù)。建設(shè)生態(tài)型城市，時(shí)間跨度大、涉及面廣、工作任務(wù)重，不能停留在規(guī)劃和口號(hào)上，必須做到任務(wù)、責(zé)任、舉措和投入四落實(shí)。要引入“綠色GDP”的觀念，不僅看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要看人文指標(biāo)、資源和環(huán)境指標(biāo)。

（三）走新型工業(yè)化道路

要把城市作為生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)，同時(shí)要把廣大農(nóng)村、牧區(qū)和原生態(tài)保護(hù)區(qū)作為生態(tài)型城市建設(shè)的重要領(lǐng)域。按照生態(tài)型城市建設(shè)規(guī)劃，圍繞生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，認(rèn)真組織實(shí)施一批生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。要大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效途徑，走低碳化路線，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

（四）大力推進(jìn)城市生態(tài)文化建設(shè)

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境教育，提高公眾生態(tài)意識(shí)；推行積極健康的生活方式，正確引導(dǎo)消費(fèi)方式；保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化資源，發(fā)展民族生態(tài)文化；控制內(nèi)蒙古大城市的人口增長(zhǎng)、適當(dāng)放寬中小城市的準(zhǔn)入，提高人口素質(zhì)，建設(shè)人與自然和諧共處生態(tài)體系。

本文系2013年內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院院課題。

（作者單位：內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展研究所）

責(zé)任編輯：康偉