盟市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，發(fā)展預(yù)期向好

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心“形勢分析”課題組

2014年上半年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，全區(qū)各盟市深入貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委九屆十一次全委（擴(kuò)大）會議精神，穩(wěn)步推進(jìn)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的落實(shí)，經(jīng)濟(jì)增速雖有所回落，但在結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展質(zhì)量等方面出現(xiàn)了積極變化，經(jīng)濟(jì)社會基本保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。通過對各盟市上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況作對比分析，力求從對比中看到差距，從壓力中尋找對策，為全區(qū)各盟市經(jīng)濟(jì)工作提供參考。

一、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對比

（一）經(jīng)濟(jì)增速回落幅度收窄，東部盟市對全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率持續(xù)提高

上半年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值7338.66億元，各盟市地區(qū)生產(chǎn)總值排名與上年同期保持一致。其中，鄂爾多斯市、包頭市、呼和浩特市3市地區(qū)生產(chǎn)總值分別以1886.05億元、1741.44億元、1276.24億元，位居全區(qū)前三甲，3市經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值比重為56.61%，略低于上年同期0.1個百分點(diǎn)，仍是帶動全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量。

從增速看，上半年，全區(qū)及各盟市經(jīng)濟(jì)增速均較上年同期有不同程度回落，但與一季度相比，二季度全區(qū)及大部分盟市經(jīng)濟(jì)逐漸回穩(wěn)，各項(xiàng)指標(biāo)回落幅度有所收窄。上半年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速7.6%，較一季度上升0.3個百分點(diǎn)。盟市中，呼和浩特市、包頭市、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市等9盟市GDP增速回落幅度均現(xiàn)不同程度收窄，其中烏海市收窄幅度最大，較一季度收窄3.27個百分點(diǎn)，并以8.5%的增速位居全區(qū)首位。

從對全區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率和貢獻(xiàn)度來看，上半年，呼包鄂地區(qū)仍是帶動全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長的主要支撐力量，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到55.7%，拉動全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長4.2個百分點(diǎn)。蒙東對全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率持續(xù)提升，呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市對全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率較上年同期分別提高0.5、0.4和0.52個百分點(diǎn)。其中，通遼市表現(xiàn)較為突出，對全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)9個百分點(diǎn)，拉動全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長0.7個百分點(diǎn)。

（二）規(guī)模以上工業(yè)逐步回穩(wěn)，東部盟市表現(xiàn)較為突出

上半年，全區(qū)各盟市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速回落幅度均顯收窄態(tài)勢，其中7個盟市工業(yè)增速快于一季度，東部盟市表現(xiàn)較為突出，興安盟、赤峰市、錫林郭勒盟分別以11.5%、11.3%、11.1%的增速位列全區(qū)前三。二季度，赤峰市進(jìn)步較快，作為我區(qū)重要有色金屬生產(chǎn)基地，赤峰市在有色金屬市場處于低迷的形勢下，努力尋求工業(yè)增長新動力，2014年以來，赤峰市從清潔能源和新型化工板塊做文章，為工業(yè)尋找了新的支撐點(diǎn)，上半年，赤峰市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速在全區(qū)的位次由上年同期的第10位快速上升至第2位。

（三）固定資產(chǎn)投資總額穩(wěn)步增長，東部盟市投資預(yù)期向好

上半年，全區(qū)固定資產(chǎn)投資完成7217.82億元，各盟市固定資產(chǎn)投資總額排名與2013年同期保持一致，包頭市、鄂爾多斯市、通遼市分別以1636.95億元、1454.35億元、754.53億元的固定資產(chǎn)投資總量位列全區(qū)前三。其中，包頭市強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，有力促進(jìn)了全市投資規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大。1-6月份，包頭市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增速達(dá)52.1%，對包頭市投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)61.3%，拉動包頭市投資增長9.2個百分點(diǎn)。

從增速看，上半年，呼和浩特市、阿拉善盟、烏海市、興安盟、通遼市、錫林郭勒盟等6盟市投資增速均高于或持平全區(qū)平均水平。其中，興安盟、阿拉善盟、呼和浩特市分別以31%、25%、24.6%的增速位列前三。上半年，東部盟市固定資產(chǎn)投資表現(xiàn)良好。其中，興安盟加大優(yōu)化投資步伐，從服務(wù)業(yè)領(lǐng)域拓展投資空間，挖掘投資潛力。1-6月份，興安盟第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成固定資產(chǎn)投資同比增長57.3%，高于全盟固定資產(chǎn)投資增速26.3個百分點(diǎn)，占投資總額的54.1%，有力地帶動了全盟投資后勁。通遼市則在上年同期基數(shù)較大的情況下，取得了投資總量全區(qū)第三位、增速全區(qū)第四位的成績。上半年，面對經(jīng)濟(jì)下行和部分行業(yè)投資放緩壓力，通遼市市旗兩級對重大項(xiàng)目采取月調(diào)度、季分析、專項(xiàng)推進(jìn)制度，進(jìn)一步提高行政效率，向程序要效率、向?qū)徟俣?，進(jìn)一步確保重大項(xiàng)目投資計(jì)劃的如期完成，保證了投資規(guī)模的穩(wěn)定增長。

（四）呼和浩特市、包頭市消費(fèi)總量占全區(qū)消費(fèi)四成以上，東部盟市消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

上半年，各盟市社會消費(fèi)品零售總額排名與上年同期保持一致。從消費(fèi)規(guī)模看，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市分別以578.88億元、547.12億元和276.18億元的消費(fèi)總量位居全區(qū)消費(fèi)前三位。呼和浩特市和包頭市社會消費(fèi)品零售總額均在500億元以上，占全區(qū)社會消費(fèi)品零售總額比重達(dá)43.9%，是帶動全區(qū)消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大的中堅(jiān)力量。上半年，東部5盟市消費(fèi)規(guī)模有所提高，占全區(qū)社會消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到33.64%，較上年同期提高0.3個百分點(diǎn)，較一季度提高0.06個百分點(diǎn)。

從增速上看，上半年，全區(qū)社會消費(fèi)品零售總額同比增長10.5%， 8個盟市消費(fèi)增速高于全區(qū)平均水平，其中，興安盟、烏海市、赤峰市分別以12.2%、11.9%、11.7%的增速居全區(qū)前三位。上半年，東部盟市社會消費(fèi)品零售總額增速普遍高于西部盟市，有力地帶動了全區(qū)消費(fèi)增速的回穩(wěn)。

（五）東部公共財(cái)政預(yù)算收入情況基本平穩(wěn)，呼和浩特市公共財(cái)政預(yù)算收入提速較快

上半年，全區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到941.33億元，完成年度預(yù)算的51.2 %。各盟市公共財(cái)政預(yù)算收入排名與上年同期基本相同，鄂爾多斯市、包頭市、呼和浩特市公共財(cái)政預(yù)算收入以164.94億元、139.19億元和131.78億元的總量穩(wěn)居全區(qū)前三席，3市公共財(cái)政預(yù)算收入占全區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入的54.9%，較上年同期略微下降0.6個百分點(diǎn)。

從增速看，上半年，興安盟、呼和浩特市、烏蘭察布市分別以21.7%、21.6%、12.8%的增速居全區(qū)前三位。與上年同期相比，呼和浩特市上半年公共財(cái)政預(yù)算收入增速同比加快8.4個百分點(diǎn)，增速排名由全區(qū)第10位躍升至第2位。受煤炭行業(yè)持續(xù)不景氣、企業(yè)效益下滑等因素影響，鄂爾多斯市公共財(cái)政預(yù)算收入較上年同期減少13.9億元，同比降低7.8個百分點(diǎn)。

（六）呼包鄂地區(qū)城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入總量穩(wěn)居全區(qū)前列，東部盟市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入提速

上半年，全區(qū)全體居民人均可支配收入達(dá)到9752元，其中，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到14038元。呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏海市、阿拉善盟等5盟市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入均超過自治區(qū)平均水平，其中，包頭市、鄂爾多斯市、呼和浩特市以17219元、17472元和17091元位列全區(qū)前三位。

從增速看，上半年全區(qū)城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9.7%，除呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增速低于全區(qū)平均水平外，其余9個盟市增速均高于自治區(qū)平均水平。其中，赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市分別以10.7%、10.6%和10.5%的增速位居前三甲。

（七）西部盟市農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入水平較高，巴彥淖爾市城鄉(xiāng)收入差距最小

上半年，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入達(dá)到4013元。全區(qū)共有8個盟市的農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入超過自治區(qū)平均水平，主要分布在蒙西地區(qū)。其中，阿拉善盟、烏海市、包頭市分別以6280元、5806元和5486元位列全區(qū)前三位。

從增速看，上半年全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入同比增長13.1%，全區(qū)共有7個盟市高于全區(qū)平均水平，其中，興安盟、烏蘭察布市、呼倫貝爾市分別以14.2%、14.1%、13.8%的增速居前三位。上半年，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入提速明顯，高于城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增速3.4個百分點(diǎn)。從各盟市看，除烏蘭察布市外，其余各盟市城鄉(xiāng)收入比均低于全區(qū)平均水平。其中，巴彥淖爾市城鄉(xiāng)收入差距最小，城鄉(xiāng)收入比為2.25：1。

二、結(jié)論及建議

（一）各盟市二季度經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)普遍好于一季度

一季度，我區(qū)及各盟市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行沒有延續(xù)2013年四季度以來的企穩(wěn)態(tài)勢，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)再現(xiàn)滑落。二季度，針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況新困難，國家陸續(xù)出臺了一系列微刺激政策，同時，自治區(qū)也相繼出臺了一系列“穩(wěn)增長，促改革”的措施，包括取消和下放行政審批事項(xiàng)114項(xiàng)，取消和降低涉企收費(fèi)26項(xiàng)；下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限事項(xiàng)61項(xiàng)；出臺《關(guān)于保持全區(qū)工業(yè)平穩(wěn)增長促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見》；開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)；啟動農(nóng)村牧區(qū)集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記等，一系列政策的實(shí)施對穩(wěn)定全區(qū)及各盟市經(jīng)濟(jì)，激發(fā)各地經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力起到了積極的推動作用。二季度以來，各盟市多項(xiàng)宏觀數(shù)據(jù)開始回穩(wěn)。上半年9個盟市GDP增速高于一季度增速，其中通遼市增幅最高，較一季度加快2.7個百分點(diǎn)；7個盟市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速均快于一季度增速，其中通遼市增幅最高，較一季度加快5個百分點(diǎn)；4個盟市固定資產(chǎn)投資增速快于一季度增速，其中呼倫貝爾市增幅最高，較一季度加快39.2個百分點(diǎn)。總體上看，上半年我區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)降幅逐步收窄，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)”態(tài)勢，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的困難和問題仍然比較突出，穩(wěn)增長形勢刻不容緩。下階段，各盟市還需結(jié)合自身實(shí)際，在把握準(zhǔn)市場行情大勢的基礎(chǔ)上，通過穩(wěn)定投資增長、抓好工業(yè)運(yùn)行，進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)；另一方面，穩(wěn)中提質(zhì)做好調(diào)結(jié)構(gòu)工作，以此不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，平穩(wěn)渡過“三期疊加”階段，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）蒙東地區(qū)發(fā)展加速，對全區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)穩(wěn)步提高

2014年，東部五盟市經(jīng)濟(jì)持續(xù)提速，對全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率日益提高。上半年，東部五盟市對全區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為30.2%，較上年同期提高1.58個百分點(diǎn)，拉動全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長2.3個百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)監(jiān)測，上半年，東部5盟市GDP增速均在8%以上，普遍高于西部盟市及全區(qū)平均水平。從工業(yè)看，除通遼市外，東部其余盟市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速均高于11%。同期，西部盟市除呼和浩特市外，其余盟市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速均在10%以下。投資方面，上半年，東部五盟市固定資產(chǎn)投資增長17%，較全區(qū)平均水平快1.4個百分點(diǎn)；公共財(cái)政預(yù)算收入增長8.3%，較全區(qū)平均水平高4.9個百分點(diǎn)。主要原因：一是東部盟市經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，受市場的沖擊總體小于西部盟市。經(jīng)過多年的快速發(fā)展，以呼包鄂為主導(dǎo)的西部盟市經(jīng)濟(jì)體量越來越大，但在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一、市場環(huán)境趨緊的情況下，呼包鄂地區(qū)繼續(xù)保持較高增長的難度越來越大。相對而言，東部盟市工業(yè)化起步較晚，經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，受市場的沖擊也較小，經(jīng)濟(jì)增速滑落幅度普遍不及西部地區(qū)。二是多項(xiàng)政策紅利疊加助推東部盟市較快發(fā)展。2007年國務(wù)院批復(fù)實(shí)施《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，東部盟市列入振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地范圍，東部盟市抓住機(jī)遇，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域與周邊地區(qū)及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈積極對接，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展速度逐步加快。2014年以來，在自治區(qū)“8337”發(fā)展思路指引下，在自治區(qū)黨委九屆十一次全委會精神的貫徹落實(shí)下，東部盟市充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，加快構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，在打造“五大產(chǎn)業(yè)基地”的同時，積極主動參與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分工，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速壯大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有了實(shí)質(zhì)性的突破。如：呼倫貝爾市在做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極培育生物醫(yī)藥制造業(yè)，上半年生物醫(yī)藥制造業(yè)同比增長35.1%，有力地帶動了工業(yè)企穩(wěn)回升；赤峰市通過構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)加工輸出模式，傾力打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，推動農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展；通遼市通過強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，在重大鋁工業(yè)新材料產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破?？傮w，東部盟市產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來勃勃生機(jī)，推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

（三）資源品市場約束趨緊，各盟市穩(wěn)增長任重道遠(yuǎn)

上半年，在市場環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢下，各盟市工業(yè)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)運(yùn)行。但在資源品市場需求持續(xù)疲弱、產(chǎn)能過剩局面沒有得到實(shí)質(zhì)改變的環(huán)境下，下一階段，影響工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的困難和問題依然比較突出，各盟市經(jīng)濟(jì)增長壓力不減。2014年以來，資源品價(jià)格持續(xù)回落，以資源性產(chǎn)品為主導(dǎo)的盟市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行艱難。從煤炭、鋼材等主要資源品看，6月份，我區(qū)西部高熱值動力煤、低熱值動力煤坑口價(jià)接近2009年以來的歷史較低水平；圓鋼、建筑鋼材、普通板材價(jià)格滑落至2011年以來的較低水平。受此影響，上半年，我區(qū)原煤產(chǎn)量同比減少2個百分點(diǎn)，利潤較上年同期下降15.7個百分點(diǎn)，其中，鄂爾多斯市煤炭銷售量同比減少6.7%，利潤同比下降14.3%。同期，我區(qū)粗鋼產(chǎn)量同比減少3.6個百分點(diǎn)，鋼鐵行業(yè)利潤較上年同期下降47個百分點(diǎn)，其中，包頭市粗鋼產(chǎn)量同比下降6.6%，鋼材產(chǎn)量同比下降6.7%，行業(yè)利潤空間繼續(xù)收窄。資源品產(chǎn)量價(jià)格持續(xù)下降，極大影響企業(yè)運(yùn)行和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)企穩(wěn)。因此，下一階段各盟市在穩(wěn)定工業(yè)生產(chǎn)的同時，要下更大的力氣加快調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。一方面，在穩(wěn)定原煤產(chǎn)量、運(yùn)量和價(jià)格的同時，擴(kuò)大電油氣等清潔能源輸出規(guī)模，向“穩(wěn)煤擴(kuò)電增油氣”方向轉(zhuǎn)。另一方面，加快培育壯大農(nóng)畜產(chǎn)品加工、裝備制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，使其成為推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的支柱產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定工業(yè)運(yùn)行的同時，加大挖掘生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，抓住民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的支撐力度。

（課題組組長：楊臣華；

報(bào) 告 執(zhí) 筆：付東梅、徐盼）

責(zé)任編輯：楊再梅