關(guān)于呼和浩特市開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）發(fā)展的幾點思考

白利平

近年來，呼和浩特市加快補齊工業(yè)短板，迅速增強工業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，堅持“大集團引領(lǐng)、大項目支撐、集群化推進、園區(qū)化承載”的發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為主導(dǎo)模式和重要抓手，以優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點項目為支撐，合理布局，提高招商引資的吸引力，加速產(chǎn)業(yè)集聚，著力扶持龍頭企業(yè)與名牌產(chǎn)品，努力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)多元、集群優(yōu)勢明顯、帶動力顯著增強的工業(yè)支撐體系。緊緊抓住國務(wù)院《關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的意見》國發(fā)【2011】21號文件的重要機遇，按照自治區(qū)沿黃沿線經(jīng)濟帶重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，充分挖掘和發(fā)揮首府比較優(yōu)勢，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級，提升產(chǎn)業(yè)集群整體競爭力。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、附加值高、清潔安全、吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮重大項目的核心帶動作用，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，以企引企促進關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚。注重環(huán)境保護、資源深度開發(fā)和綜合利用，嚴(yán)格落實節(jié)能減排措施，搭建和完善循環(huán)經(jīng)濟架構(gòu)，培育壯大一批生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。把提高自主創(chuàng)新能力作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大科研投入和政策資金扶持力度，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，著力突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。

一、呼和浩特市開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）基本情況

呼和浩特市現(xiàn)有國家級開發(fā)區(qū)2個：呼和浩特市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（包括金川、如意、出口加工區(qū)）、呼和浩特金山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；自治區(qū)級開發(fā)區(qū)7個：和林格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、金橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、武川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、托克托工業(yè)園區(qū)、鴻盛工業(yè)園區(qū)、金海工業(yè)園區(qū)、裕隆工業(yè)園區(qū)；市級開發(fā)區(qū)1個：清水河工業(yè)園區(qū)。到2013年底，已達(dá)百億元的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）有呼市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、托克托工業(yè)園區(qū)、和林格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、金橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、金山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。2014年1-7月份，呼和浩特市工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值821.62億元，實現(xiàn)營業(yè)收入771.85億元，上繳稅金95.93億元，園區(qū)企業(yè)從業(yè)人員84954人。

開發(fā)區(qū)已達(dá)百億元的企業(yè)有伊利、蒙牛、大唐托電、中石油呼和浩特分公司，下一步要繼續(xù)重點培育中環(huán)光伏、天野化工、大唐再生資源、奈倫集團、TCL王牌電器、創(chuàng)維集團、阜豐生物、西蒙集團、三聯(lián)化工等企業(yè)。

呼和浩特市狠抓工作落實，著力打造四個重點園區(qū)和一個國家級高新區(qū)，一是沙爾沁工業(yè)新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，主要以新能源和新材料、裝備制造業(yè)為主的工業(yè)核心區(qū)；二是托克托工業(yè)園區(qū)和清水河工業(yè)園區(qū)聯(lián)合發(fā)展，建設(shè)以電力、重化工業(yè)、新型冶金、生物制藥為主的產(chǎn)業(yè)基地；三是提升盛樂經(jīng)濟園區(qū)整體水平，重點打造以綠色食品加工、云計算為主的產(chǎn)業(yè)基地；四是合理規(guī)劃金橋開發(fā)區(qū)，延伸拉長產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)以石化、光伏、航天科技軍民融合產(chǎn)品轉(zhuǎn)化等為主的產(chǎn)業(yè)基地；五是加快金山、鴻盛國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的整合升級工作，重點發(fā)展乳制品、電子科技、生命科學(xué)、裝備制造及國家級研發(fā)、檢測中心等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，2013年12月金山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)晉升為國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。

多年來，市及所在地政府有關(guān)部門優(yōu)先安排園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金，加大園區(qū)交通、通信、供水、供氣、供電等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，到2013年底累計投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金147.45億元。同時加快園區(qū)投融資、信用擔(dān)保、信息咨詢、人才交流、技術(shù)研發(fā)、現(xiàn)代物流等服務(wù)平臺建設(shè)，增強園區(qū)的綜合配套能力。落實好土地利用、資源配置、稅費優(yōu)惠等園區(qū)促進政策，形成以骨干企業(yè)為主導(dǎo)，中小企業(yè)為配套，物流配送為保障的產(chǎn)業(yè)集群體系。

二、目前開發(fā)區(qū)存在的主要問題和困難

一是項目核準(zhǔn)困難，特別是我市煤化工、電力等重點項目的審批難度大；二是土地供需矛盾較大；三是融資難的問題較為突出，影響了園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和進一步發(fā)展；四是工業(yè)用水指標(biāo)不足；五是產(chǎn)業(yè)鏈條短，集群程度低。

三、下一步努力方向

今后，要認(rèn)真貫徹黨的十八大及十八屆三中全會精神，適應(yīng)全面深化改革、擴大開放的新形勢，推動開發(fā)區(qū)由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變、由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、由同質(zhì)競爭向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變、由硬環(huán)境見長向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變，使開發(fā)區(qū)成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的“探路者”和培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢的“頂梁柱”。把深入落實中央“打造中國經(jīng)濟升級版”和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路緊密結(jié)合統(tǒng)籌謀劃，緊緊圍繞“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新型產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化”，堅持在全國與全區(qū)發(fā)展大局中發(fā)揮優(yōu)勢、找準(zhǔn)定位，在國內(nèi)外新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中搶抓機遇、贏得主動，把項目建設(shè)作為主抓手，把做大工業(yè)總量與提升工業(yè)層次緊密結(jié)合起來，更加注重質(zhì)量效益，注重技術(shù)進步，注重綠色低碳，注重集聚集約，注重管理創(chuàng)新，注重工業(yè)化與信息化深度融合，著力構(gòu)建具有鮮明首府城市特色、符合首府城市規(guī)劃發(fā)展要求的一流工業(yè)體系，真正使園區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要動力、群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要陣地。

要建成四大全國性示范基地，即綠色食品生產(chǎn)加工輸出示范基地、清潔能源輸出示范基地、光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展示范基地、粉煤灰綜合利用示范基地。新材料、生物科技、電子信息及裝備制造業(yè)實現(xiàn)高成長、集群化發(fā)展，形成支柱產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展格局。

要建成一批國家級工程實驗室和自治區(qū)、市級工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新支撐平臺，新培育一批自治區(qū)級以上高新技術(shù)企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重逐年提高。

企業(yè)單位GDP能耗降幅確保完成自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)，污染物排放全面達(dá)到或超過國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等“三廢”資源綜合利用水平明顯提高，工業(yè)污水一、二級處理全部達(dá)標(biāo)，重復(fù)利用率達(dá)到90%以上，大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到60%以上。

堅持集中集約，沿帶發(fā)展，自南向北集中打造托清、和林盛樂、沙爾沁新區(qū)、金橋開發(fā)區(qū)、金山國家級高新技術(shù)區(qū)五個優(yōu)勢明顯、特色鮮明、基礎(chǔ)完備、業(yè)態(tài)先進的工業(yè)集中區(qū)。城東、城西工業(yè)布局全面優(yōu)化，城區(qū)周邊不再布局明顯影響環(huán)境空氣質(zhì)量的企業(yè)和項目，主城區(qū)內(nèi)對環(huán)境空氣質(zhì)量有明顯影響的企業(yè)全部外遷或關(guān)閉。

（一）打造一批重點產(chǎn)業(yè)集群

打造以乳業(yè)為重點的綠色食品加工產(chǎn)業(yè)集群，電力產(chǎn)業(yè)集群，光伏產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，按照“一體化、循環(huán)化、集約化和高效率、低排放、長產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值”的發(fā)展思路，集中打造金橋開發(fā)區(qū)石油化工、托清工業(yè)集中區(qū)現(xiàn)代煤化工兩大生產(chǎn)基地。

（二）培育一批成長性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

近年來我市首府優(yōu)勢逐步體現(xiàn)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，一批擁有核心技術(shù)和廣闊市場的產(chǎn)業(yè)快速成長，成為帶動全市工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的有生力量。重點培育粉煤灰綜合利用產(chǎn)業(yè)，新材料產(chǎn)業(yè)，生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（三）承接一批先進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是做大做強我市工業(yè)經(jīng)濟、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要途徑。當(dāng)前，我市具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策、機遇、區(qū)位、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，要在堅持“環(huán)保優(yōu)先”的前提下，重點在承接電子信息產(chǎn)業(yè)和裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上下功夫。

（四）淘汰一批不符合環(huán)保要求產(chǎn)業(yè)

要緊緊圍繞建設(shè)美麗首府目標(biāo)，實施嚴(yán)格的環(huán)境保護政策，推動保護環(huán)境制度剛性落實，堅決淘汰一批不符合環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)。如金海工業(yè)園區(qū)“退二進三”，由自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級為國家級電子商務(wù)示范基地。

責(zé)任編輯：楊再梅