近年來我國農民工教育培訓研究綜述

□唐 踔

近年來我國農民工教育培訓研究綜述

□唐 踔

近年來，學界關于農民工教育培訓的研究主要涉及農民工教育培訓的現(xiàn)狀和對教育培訓的需求、農民工教育培訓的重大意義、農民工教育培訓存在的主要問題、對農民工教育培訓的對策、農民工教育培訓的研究視角、農民工教育培訓的國外做法和經驗等數(shù)個方面。文章對學界近年來的研究成果進行了綜述，在此基礎上，分析了農民工教育培訓研究存在的一些不足并提出了今后的研究趨向。

農民工；教育培訓；研究綜述

隨著黨和政府對“三農”問題的日益重視，學界對農民工問題的研究也日益廣泛和深入。而作為農民工總問題之一的農民工教育培訓問題也日益成為“三農”研究的熱點問題之一。農民工教育培訓對于農民工個人、企業(yè)、城市、農村乃至整個國家的意義是顯而易見的。因此，近年來，許多專家學者投身農民工教育培訓的研究和探索，取得了不少的成果。本文擬對近年來學界對農民工教育培訓研究的狀況做一簡單的回顧和總結，也可以說是對近年來學界關于農民工教育培訓研究現(xiàn)狀的一個綜述性的研究。

一、農民工教育培訓現(xiàn)狀及其教育培訓需求

李明華的課題組在上海嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)外來務工人員集中居住地做的抽樣調查顯示，農民工教育程度：43%為中專畢業(yè)，11%為中專未畢業(yè)，12%為高中畢業(yè)，5%為高中未畢業(yè)，小學及初中學歷的有18%，大專及以上學歷的有12%。該課題組于同年在上?；疖囌具M行了問卷調查，發(fā)現(xiàn)外來務工人員是一個非常好學的群體，而且外來務工人員很大程度上也愿意為自己的教育培訓買單。女性表示在繼續(xù)學習方面有興趣的占60%，男性占55%；女性中積極尋找學校、學習內容等學習信息的占64%，男性占59%。他們總體受教育程度不高，大專以上學歷僅占6.7%，但74.8%的人希望進一步接受教育，人均年繼續(xù)教育開支意愿達700元。[1][2]李小勁、曾榮青指出，廣東流動人口的受教育程度以初中和小學為主體，兩者共占比例為78%左右；而接受過高等教育的只占3.19%。接受過高等教育和高級中等教育的人員比例相加只占20.41%。2004年外出農民工中，有71.8%的人從來沒有接受過任何形式的技能培訓，但在這部分人中有76.3%的人表示愿意參加培訓班。從參加培訓的方式來看，接近60%的農民工是自己主動參加培訓的，這個比例遠遠超過政府組織的10.7%，企業(yè)組織的30%這兩種方式。這體現(xiàn)了廣大農民工的觀念已經開始轉變，變“被動適應”為“主動學習”。[3]曾榮青對珠三角部分城市的流動人口進行的實地訪談和問卷調查顯示，廣東省流動人口的受教育程度以初中和小學為主體，而接受過高等教育的只占3.19%。有53.6%的農民工從來沒有接受過任何形式的技能培訓，但在這部分人中有76.5%的人愿意參加教育培訓，其中48.72%的人是為了提升自己，23.89%為了增加收入，14.64%的人是為了提升工作職位，12.75%的人是為了轉換工作。這表明了流動人口通過教育培訓來提高自己的素質和增強自己在社會上的競爭能力的強烈愿望。[4]東北師范大學教育研究所的調查顯示，農民工中初中未畢業(yè)的約占45%，初中畢業(yè)但沒有接受高中以上教育的約占33%。特別地這些新生代農民工，平均受教育年限不足8年，大多數(shù)尚未完成高中階段教育。對此，農民工自身也深有危機感，調查中50%以上的農民工認為自己學歷太低，43.4%的農民工認為自己遇到的最大問題就是沒有掌握一門技術。中國青少年研究中心的調查也表明，高達97%的農民工表示愿意繼續(xù)學習，他們對于文化知識、專業(yè)知識有極強的求知欲和進取精神，他們的可持續(xù)發(fā)展意愿極為強烈。呂莉敏、馬建富對常州新生代農民工的調查顯示，他們中接受過培訓的人數(shù)僅占總人數(shù)的29.14%。農民工有就業(yè)的危機感與接受培訓的緊迫感，調查中高達78.48%的農民工主觀想參加職業(yè)技能培訓。新生代農民工對能提高專業(yè)技術、職業(yè)地位和改善工作環(huán)境的專業(yè)培訓具有較強需求；新生代農民工更樂于接受在工作中能直接發(fā)揮作用的技能培訓。有近50%的人希望以短期培訓為主，以休息時間培訓為主，希望培訓部門能夠提供有助于他們自選的內容，隨時參加的“循環(huán)—菜單式”培訓模式。在被調查的農民工中，能接受1000元以上培訓費的占13%，能接受500-1000元的占19%，能接受500元以內的占68%，500元以內成為他們能接受培訓的主流標準。[5]張紅指出，我國農村勞動力中接受過短期職業(yè)培訓的占20%，接受過初級職業(yè)技術培訓或教育的占3.4%，接受過中等職業(yè)技術教育的占0.13%，而沒有接受過技術培訓的高達76.4%。農民工普遍意識到文化水平低和專業(yè)技能的缺乏是制約他們就業(yè)的主要因素，并有42.8%的農民工有接受職業(yè)培訓的愿望。[6]《中國農民工調研報告》顯示:我國外出農民工數(shù)量為1.2億人左右，初中文化程度的占66%。[7]李承志認為，從總體上看，農民工文化基礎薄弱，層次不高，以初中和小學文化程度為主，初中文化程度的占66%。在重慶市，小學、初中文化程度的農民工占農民工總數(shù)的88%。作為農民工主要流入地之一的廣東省，在其從業(yè)人員中，初中以下文化程度的占74.9%。[8]俞雪琴指出，農村人口平均受教育程度為6.5年，只相當于小學水平，接受過初級職業(yè)技術教育或培訓的占3.4%，接受過中等職業(yè)教育的僅占0.13%，接受過短期培訓的為20%，三者總計只有23.53%，而其中接受過專業(yè)技能培訓的只占9.1%，沒有受過任何培訓的占76.47%，另外還有大量的文盲存在。農民工中受過專業(yè)技能培訓的僅占9.1%。[9]沙銀芬認為，我國平均每百個勞動力中不識字者占7.59%，小學文化程度者占30.63%，初中文化程度者占49.33%，高中文化程度者占2.09%，大專及以上文化程度者僅占0.56%，他們平均受教育年限不足7年。目前我國農村勞動力中接受過短期職業(yè)培訓的占20%，接受過初級職業(yè)技術培訓或教育的占3.4%，接受過中等職業(yè)教育的占0.13%，而沒有接受過技術培訓的高達76.4%。[10]韓秋黎、石偉平、王家祥對農民工的抽樣調查顯示，除11.6%的人對培訓持否定態(tài)度外，絕大多數(shù)被調查者認為“培訓有用”。有84.6%的人希望能參加職業(yè)技術培訓，8.7%的人希望得到長期或自費的培訓。有10%以上的被調查者提出希望政府多給他們提供幫助和培訓機會。41.3%的被調查者希望通過接受正規(guī)的培訓后能提高知識水平、工作技能，有12%的被調查者明確地提出了免費接受培訓、學習技能的要求。[11]

二、對農民工教育培訓的現(xiàn)實意義

趙洪波、吳嵐、黃曉利認為，教育培訓對于提高農民工市民化能力有重要作用：教育培訓可以提升農民工的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能，拓寬就業(yè)領域，提高就業(yè)層次；教育培訓可以增強農民工融入城市生活的能力；教育培訓可以提高農民工的道德素養(yǎng)，增強農民工的法制觀念，提升農民工的公民素養(yǎng)。[12][13]盧建中、謝沅芹有類似的看法。[14]唐踔認為，農民工教育培訓是維護和實現(xiàn)農民工權益的重要內容之一；它有利于提高農民工素質、促進就業(yè)、增加收入；能夠提高企業(yè)勞動生產率、增加利潤，促進產業(yè)結構升級；可以優(yōu)化社會結構，實現(xiàn)社會平等，促進社會的全面進步。[15]李明華認為，中國在農民工教育培訓方面有巨大利益。首先，教育培訓可以培養(yǎng)一支龐大的、高素質的、在“變平”的國際化條件下有競爭力的基本勞動力隊伍；其次，教育培訓有利于提高低收入者的收入；第三，教育培訓是積極的社會保障；第四，防止現(xiàn)代都市形成新的貧民窟；第五，實現(xiàn)農民工的現(xiàn)代化；第六，有利于維護社會穩(wěn)定和和諧；第七，有利于培養(yǎng)負責任的公民。[16][17]曾榮青、李小勁認為，通過教育培訓提高勞動者的人力資本積累對國家經濟發(fā)展有著重要意義。就流動人口大省廣東省而言，廣大農民工只有真正參與到教育培訓中來，提高他們的整體素質，才有利于珠江三角洲的產業(yè)轉型。[18][19]孫學敏、朱鳳麗認為，農民工繼續(xù)教育有助于提升其自身就業(yè)競爭力，有助于促進國民經濟發(fā)展，有助于構建和諧社會。新生代農民工只有訴求繼續(xù)教育，才能拓寬就業(yè)領域，提高就業(yè)層次，從而打破知識壁壘。對其進行繼續(xù)教育的救助和幫扶，有助于和諧社會的構建。[20][21]王楊華認為，加強農民工教育，關系到國家發(fā)展戰(zhàn)略和相關政策的落實；加強農民工教育，關系到 “城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略的推進和城市社會秩序的穩(wěn)定；加強農民工教育，關系到農民就業(yè)增收和農村經濟的繁榮。[22]陳文龍認為新生代農民工接受教育培訓對于新生代農民工個體自身發(fā)展、對于新生代農民工所在企業(yè)的競爭實力和發(fā)展?jié)摿?、對于整個國家和社會的和諧穩(wěn)定、對可減輕解決“三農”問題的壓力和負擔以及推動中國由人口優(yōu)勢向人才優(yōu)勢的轉化都具有重大意義。[23]閆偉認為，新生代農民工接受教育培訓非常重要：它是實現(xiàn)我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化健康發(fā)展的根本要求；它是加快我國農村剩余勞動力轉移，實現(xiàn)農民工市民化的必然要求；它是提升我國產業(yè)競爭力，走可持續(xù)發(fā)展道路的現(xiàn)實要求；它是改善農民工生活狀況，構建社會主義和諧社會的迫切要求。[24]郭繼紅認為，現(xiàn)代化進程中，農民工城市化是一個必然的趨勢，而農民工市民化問題的核心是教育問題。如果不能接受應有的教育，文化素質得不到有效提高，他們將永遠不能從根本上融入城市，整個城市的人力資源也不能從整體上得到改善。加強對農民工的教育培訓，有助于他們實現(xiàn)“城市夢”。[25]

三、農民工教育培訓存在的主要問題

李明華認為，阻礙農民工接受教育培訓的主要因素有時間、信息、空間、資金、項目?！皶r間”是指工作時間太長?！靶畔ⅰ笔侵溉狈Ω黝惤逃龣C構提供教育培訓的信息，缺乏教育投資有助于人生和職業(yè)發(fā)展的信息?！翱臻g”是指學習和教育設施距離他們的工作和生活地太遠，不方便。資金，就是用于教育培訓的花費、學費和支付能力之間有一定矛盾。項目，就是教育機構缺乏提供真正可以幫助農民工獲得明顯的職業(yè)提升的教育項目。[26][27]朱海雅認為農民工教育培訓存在三個方面的問題，政府方面：培訓內容與農民工想學內容不匹配，傳統(tǒng)的教學方式難以為職業(yè)技能的獲得提供保證，短期培訓為主的教育缺乏系統(tǒng)性。企業(yè)方面：企業(yè)培訓的積極性不高，企業(yè)要壓縮經營成本，不愿在培訓方面付出過多的財力、物力和時間；農民工流動性大，企業(yè)擔心自己成為技能培訓機構。農民工方面：教育培訓信息缺乏，決策能力弱,接受教育培訓的意志不夠堅定。[28]婁眉卿認為，對外來農民工多樣化學習需求缺乏調查分析對外來農民工繼續(xù)教育支持服務培訓的方式缺乏靈活性和針對性是農民工繼續(xù)教育存在的兩大主要問題。[29]唐茂華認為，從受教育的主體來看，教育資源主要為未成年人和升學考試而設置，而繼續(xù)教育和終身教育體系尚未得到應有的重視，由此導致農民工一旦初高中失學就難以得到再學習的機會。從教育結構來看，普通教育和職業(yè)教育存在嚴重失衡，目前，社會整體關注普通教育，而對職業(yè)教育重視不足。從職業(yè)教育的城鄉(xiāng)分布來看，職業(yè)院校多數(shù)在城市，農村職業(yè)教育體系薄弱，且國家對于農民工的職業(yè)教育支持不足。從經濟原因看：一是農民工工資水平偏低難以支付繼續(xù)教育的費用；二是由于教育培訓會使農民工損失就業(yè)機會和就業(yè)時間，從而直接減少勞動收入，由此導致農民工的潛在培訓需求難以轉化為現(xiàn)實需求。[30]周清印、劉元旭、傅丕毅、肖春飛認為，從全國范圍看，對農民工的繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓普遍重視不夠，投入不足，體制不順，效果不顯。當前，為農民工提供穩(wěn)定就業(yè)服務不是“硬指標”，又不能很快表現(xiàn)為政績，往往不被一些地方政府和部門重視，對農民工群體的就業(yè)服務政策弱化，對農民工在城市創(chuàng)業(yè)的扶持更欠缺。一些培訓內容設置與實踐脫節(jié)，與農民工就業(yè)實際需求脫節(jié)。農民工被動接受政府提供的培訓，可選擇空間不大，農民工普遍感覺“用不上”，“學了也白學”。企業(yè)培訓具有針對性和實用性強的優(yōu)勢，但目前企業(yè)在農民工培訓中存在缺位，積極性沒調動起來。[31]孫學敏、朱鳳麗認為，缺乏職業(yè)規(guī)劃、資金限制、繼續(xù)教育供給與需求脫節(jié)是農民工教育培訓存在的主要問題。[32]李亞芹從培訓方面總結了農民工教育培訓存在的問題：培訓市場不規(guī)范、缺乏約束機制導致培訓價格不合理；培訓市場信息不對稱,“品牌”培訓機構少；培訓專業(yè)設置雷同，未能正確引導需求；辦學資源匱乏，民辦職業(yè)培訓機構的自我發(fā)展能力不強；教學內容簡化，“超實用主義”成為培訓機構的必然選擇；培訓與職業(yè)資格認證考試聯(lián)系不緊密，資格認證培訓不規(guī)范。[33]楊海芬、趙瑞琴、趙增鋒認為，新生代農民工教育培訓存在的約束因素有：新生代農民工的參訓意識不夠；政府對職業(yè)技能培訓工作的重視不足；新生代農民工與培訓機構存在信息不對稱；新生代農民工職業(yè)技能培訓成效欠佳 （培訓內容缺乏針對性，培訓方式單一，缺乏靈活性；培訓費用高制約農民參加技能培訓）；政府、培訓機構、用人單位沒有形成良好的合作關系。[34]閆偉、肖坤梅、蘇華有類似的觀點。[35][36]陳文龍認為當前新生代農民工教育培訓存在的主要問題有：社會無共識；標準不統(tǒng)一；制約條件多；個體差異大；效果不明顯。[37]郭繼紅指出，影響新生代農民工接受教育的因素分析有資金籌措機制不健全（政府投入不足，企業(yè)不愿多投入，農民工支付能力不夠。）；培訓內容與市場需求脫節(jié)；隱性教育環(huán)境的排斥。[38]唐踔認為，農民工教育培訓存在的主要問題有：政府和企業(yè)對新生代農民工教育培訓重要性認識不充分；對新生代農民工教育培訓仍缺乏有效的制度保障；對新生代農民工教育培訓經費投入不足；新生代農民工教育培訓機構和教育培訓內容的缺陷；新生代農民工對教育培訓的認識不到位且支付能力有限。[39]趙洪波、黃曉利認為，教育資源分配厚此薄彼，農民工教育缺乏系統(tǒng)安排，農民工自身素質的“先天不足”與“后天殘缺”，現(xiàn)行的成人教育體制無法滿足農民工的多種需求是農民工教育存在的主要問題。[40]李會娟認為農民工教育培訓存在三個方面的制約：一是農民工的流動性大，職業(yè)變動頻繁，不利于人力資本投資的回收，用人單位對農民工培訓的投人動力不足；二是農民工對培訓成本的支付能力低；三是信息閉塞，他們沒有全面、可靠、有針對性的信息來源。[41]陸啟光認為，農民工繼續(xù)教育機構硬件軟件嚴重不足是農民工教育培訓存在的主要問題。[42]

四、農民工教育培訓的對策建議

朱海雅提出了與職業(yè)傾向相匹配的農民工繼續(xù)教育對策：幫助農民工樹立正確的職業(yè)發(fā)展觀；提高農民工的信息獲得與鑒別能力，提高農民工的分析判斷能力和決策能力；設置多種學習層次和模式的教育項目，能讓農民工按其發(fā)展需要自由選擇；創(chuàng)新教學模式，建立以技能目標為核心，將應知應會融為一體，將理論知識融入到技能培訓當中；為農民工提供職業(yè)傾向測試、繼續(xù)教育規(guī)劃指導、教育項目推薦、職業(yè)技能培訓、政策咨詢等服務與幫助；為農民工提供各類教育培訓信息、教育培訓機構的介紹、各行各業(yè)從業(yè)要求及發(fā)展動態(tài)、相關政策法規(guī)、在線學習與咨詢等。[43]婁眉卿認為，完善農民工的教育培訓：一要學歷教育與技能培訓并重?？梢圆捎瞄L線學歷教育與短線技能培訓相溝通結合的模式。二要開門辦學與送教上門結合。探索新型的外來務工人員教育培訓管理新模式。三要整合現(xiàn)有教學力量與資源，積極開發(fā)適應外來農民工教育培訓的課程體系。有效整合轄區(qū)內各類培訓機構和各種社會辦學力量及其資源，形成 “校校聯(lián)合”、“校企聯(lián)合”的培訓模式。[44]孫學敏的建議是：1.重構農民工繼續(xù)教育理念。強化農民工的自我提升意識，轉變用工企業(yè)的用人意識；作為政府,應轉變政策基點,將農民工教育問題從傳統(tǒng)的弱勢關懷轉向強國關注。2.提高農民工繼續(xù)教育收益率。確實提高農民工因繼續(xù)教育后提高了技能而帶來的效益，提高其繼續(xù)教育的積極性。3.做好農民工繼續(xù)教育的短期培訓與長線教育相結合工作。不僅使農民工獲得職業(yè)技能，提高就業(yè)層次，同時使農民工的學歷水平和文化素養(yǎng)得到提升，獲得市民化能力。4.促進農民工繼續(xù)教育的制度化建設。[45]高志敏、吳洪偉認為，農民工教育培訓急需加大改革與發(fā)展力度：改變對待農民工成人教育的態(tài)度，超越狹隘的利益觀念；政府要加大支持和管理力度；結合農民工實際（職業(yè)技能的獲得、勞動權益的保護、生活習慣的養(yǎng)成、文化素養(yǎng)的提升等），采取適當?shù)某扇私逃胧?；擴大成人教育規(guī)模，增加農民工的受教育機會。[46]孫學敏、朱鳳麗就新生代農民工教育培訓提出的對策是：1.教育培訓以個人職業(yè)規(guī)劃發(fā)展為導向，調動他們的學習積極性和創(chuàng)造性。2.拓寬投入渠道、實現(xiàn)教育經費多元化。嘗試建立政府、用人機構、社會NGO組織以及農民工個人共同分擔的多元化投入機制。3.提供多樣化的教育培訓形式。對新生代農民工實施多樣化、針對性強的職業(yè)技能培訓，提高其教育培訓的積極性。[47]曾榮青從促進珠江三角洲流動人口的素質提升和廣東產業(yè)轉型視角提出了農民工教育的對策：政府統(tǒng)籌全局，對流動人口繼續(xù)教育提供政策與經費支持；學校、企業(yè)、媒體、非政府組織等多種力量介入，促進流動人口教育培訓的有效開展；學習者個人樹立終身學習意識，主動提高自身素質。[48]高友端提出了完善新生代農民工教育培訓的對策：強化政府行為，保持新生代農民工培訓的延續(xù)性；建立政府牽頭，部門相互配合，社會參與的培訓機制；加大培訓宣傳，讓更多的新生代農民在“知曉”的前提下進行選擇；創(chuàng)新培訓方式，提供適合新生代農民生產經營的培訓內容；拓展技能型新生代農民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)空間。[49]陳文龍?zhí)岢龅陌l(fā)展新生代農民工繼續(xù)教育事業(yè)的有效措施是：以人為本，保證新生代農民工在繼續(xù)教育中的主體地位；增強新生代農民工繼續(xù)教育的針對性；以實際行動推動新生代農民工接受繼續(xù)教育（加快新生代農民工繼續(xù)教育的地方立法工作、努力營造良好社會環(huán)境、向新生代農民工免費開放公共教育資源）；不斷擴大社會辦學范圍；建立和實施必要的獎懲機制。[50]閆偉提出解決新生代農民工教育需求問題的對策是：構建新生代農民工教育工作的長效機制；構建新生代農民工教育工作的有效渠道；充分發(fā)揮企業(yè)在新生代農民工教育工作中的作用。[51]郭繼紅認為，城市化進程中新生代農民工教育的對策是：1.強化政府的主導作用；2.大力發(fā)揮企業(yè)的主陣地作用；3.充分發(fā)揮各類培訓院校的主渠道作用；4.積極發(fā)揮社區(qū)、工青婦組織的橋梁作用。[52]陸啟光認為，為了提高農民工教育培訓質量，必須采取措施加強農民工教育培訓制度建設的力度：制定農民工教育培訓的質量標準，構建農民教育培訓質量保障體系；發(fā)放農民及農民工教育培訓劵；改變企業(yè)招工方式，以招生代替招工；加強農民工教育培訓政策的監(jiān)管力度。[53]唐茂華認為，要使農民工教育培訓取得實效應著力加強三大任務：第一，充分利用職教資源完成農民工職業(yè)教育和培訓；第二，教育資源重心下移延伸到農村基層；第三，加大新農村文化設施的建設力度。[54]李明華認為，教育機構應把學習和教育基礎設施建到農民工的身旁。應該建立一個學習中心，構建基于學習中心的社區(qū)大學網絡，社區(qū)大學網絡是一個開放大學體系。社區(qū)大學在所在社區(qū)向所有愿意接受高等教育或其他類型教育的農民工提供所需要的教育。建立多元教育培訓需求的教育體系，滿足農民工多樣化的教育需求。設立不同層次的社區(qū)大學政府專項基金，對社區(qū)學院給予公共財政支持。[55][56]秦玉友、于偉認為，需要構建一種農民工教育培訓的長效機制：以農民工的現(xiàn)有文化知識水平為基礎，對他們進行學歷補償教育；以農民工的現(xiàn)有技術水平為起點，充分考慮個人職業(yè)傾向，針對就業(yè)市場需求狀況開展培訓；明確農民工教育培訓主體，建立有效的教育培訓運行機制和經費保障機制；保證農民工有一定的培訓時間。[57]王慶國認為，對數(shù)量龐大的農民工進行培訓是一項艱巨的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、個人的共同努力：一是設立農民工教育培訓保障金個人賬戶；二是建立“學習存折”；三是鼓勵大中型企業(yè)組織企業(yè)內部有償培訓；四是讓更多的社會力量來提供教育培訓；五是把企業(yè)是否重視農民工的教育培訓要作為政府考核企業(yè)的重要內容之一；六是保障金管理機構要會同有關部門對教育資質、課程價格、教學質量等多個指標進行評估和督查。[58]李會娟認為，農民工教育需要各個方面的協(xié)調努力：1.政府要宏觀調控并發(fā)行培訓券；2.印發(fā)“教育黃頁”和組建“教育超市”；3.推行“農民工教育培訓行動區(qū)”計劃；（該計劃借鑒英國“教育行動區(qū)”計劃通過管理權的招標，聯(lián)合企業(yè)、學校、地方教育當局，吸引教育以外的社會力量參與農民工教育培訓的管理和運作，從而為農民工教育培訓帶來新的管理思路、經驗和資金，并迅速提高教育培訓的質量）。[59]唐踔認為，做好農民工教育培訓工作，一要構建政府主導，多方協(xié)作的農民工教育培訓體系；二要充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓資源，改造和完善教育培訓機構；三要注重質量，增強農民工教育與培訓內容的針對性和實效性；四要加大經費籌措力度，保障農民工教育培訓經費投入；五要實現(xiàn)農民工教育培訓管理的法制化。[60]劉壽堂認為，農民工的繼續(xù)教育在方向上應當緊緊圍繞個人的職業(yè)生涯規(guī)劃；在內容上應以引導性教育與技能性教育為重點；在方式上教育機構學習與社會課堂學習并重。[61]李銀認為，實施農民工教育培訓必須考慮教育者、受教育者、政府財政能力和用人單位這四個方面的利益博弈關系。找到四方都能接受的一個利益均衡點，是正確解決這一問題的關鍵。教育培訓必須切合農民工實際需要,構建靈活的教育制度。[62]呂莉敏、馬建富提出新生代農民工教育培訓調整策略的“五個堅持”：1.堅持以新生代農民工的職業(yè)能力培訓為目標取向，改變培訓目標含糊、指向不明的狀態(tài)；2.堅持以就業(yè)為導向，改變培訓內容缺乏針對性，脫離生產實際的狀態(tài)；3.堅持以政府資助為主體，改變培訓經費短缺的狀態(tài)；4.堅持以市場需求為主導，改變政府作用缺位，保障體制不健全的局面；5.堅持以社區(qū)教育為依托，改變培訓效果不理想的狀態(tài)。[63]

四、農民工教育培訓的研究視角

（一）社區(qū)大學。李明華認為，對工業(yè)區(qū)的人數(shù)龐大的農民工而言，繼續(xù)教育的最好辦法是在農民工聚居區(qū)辦社區(qū)大學。社區(qū)大學的基本特征是:1.無門檻進人；2.學費低得近于免費，或者學費雖然不是很低，但是存在學生財務資助系統(tǒng)使得每個想進一步學習的人都不會因為沒有支付能力而被排除在校門外；3.高質量和實用的教育以服務于當?shù)氐男枰?.教學模式適合于求學者的實際情況。社區(qū)大學的治理結構包括公辦民助和民間參與的治理結構、真正非盈利性的社區(qū)各方參與式的治理結構、盈利性公司或私人舉辦的盈利性社區(qū)學院模式。社區(qū)大學利益相關主體（政府、企業(yè)、農民工）共同參與和治理社區(qū)大學。[64]（二）志愿者供給模式。丁小浩、范皚皚從志愿者的需求與供給出發(fā)，分析了志愿者行為的影響因素。以北京大學平民學校為案例，探討依托志愿者作為培訓師資和管理人員的可行性和可持續(xù)性，探索農民工群體培訓和繼續(xù)教育的供給模式。他們著重探討了北大平民學校志愿者的來源和職責、志愿者供給激勵因素以及弱勢群體終身教育中志愿者模式的啟示三個問題。[65]（三）心理教育。余振運認為，在農民的繼續(xù)教育中不僅要進行知識和技能的教育，加強心理教育尤為迫切。他首先比較了農民心理與市民心理的巨大反差，接著分析了農民工心理教育的內容，最后提出了農民工心理教育的途徑。[66]（四）成本分擔模式。李明華、白蕓、劉海波、胡繼旋提出了“誰為外來務工人員繼續(xù)教育買單”的問題。他們提出采用成本分擔模式：1.各利益主體的資源保障“成本分擔模式”。2.“協(xié)商”共建學習中心。3.打開各利益主體的“協(xié)商”通道。4.“協(xié)商”創(chuàng)造資源。5.企業(yè)內部產生的志愿者學習組織。6.各利益主體共同參與，建立共同負擔外來務工人員繼續(xù)教育成本的機制。[67]（五）普通高校參與。孫緒民、桑愛友指出，農民工培訓是一項復雜的系統(tǒng)工程,各級教育、培訓機構是無可爭議的培訓主體。但從目前看，大家研究和實踐的重點是職業(yè)技術院校或其他社會性培訓機構如何參與此項活動，國家教育體系中的重要組成部分——普通高校在此項工作中的角色定位則鮮有涉及。他們認為，普通高校也是培訓活動中理所當然的重要主體。他們初步探析了普通高校參與農民工培訓的必要性，普通高校開展農民工培訓的原則，普通高校參與農民工培訓的思路。[68]曾榮青也提出高校要加大繼續(xù)教育力度，有些高校可以先行一步。[69]（六）依托社區(qū)教育。王楊華提出以社區(qū)為依托開展農民工教育培訓的觀點。她深入分析和探討了把農民工教育納入社區(qū)教育有其可行性，依托社區(qū)教育對農民工進行教育培訓的優(yōu)點以及以社區(qū)為依托開展農民工教育的途徑。[70]（七）教育培訓法制化。馮志明、馬立民、孟輝、張嚴冰認為，為提高農民工教育培訓效率，提升農民工職業(yè)素質和技能，保障農民工教育培訓權利，滿足全面建設小康社會的需要，在依法治國的戰(zhàn)略下，必須加強農民工教育培訓立法，使農民工教育培訓有法可依。他們探討了四個問題：一是農民工教育培訓立法的必要性；二是農民工教育培訓立法的基礎；三是農民工教育培訓法的核心內容制定；四是農民工教育培訓法律保障的架構體系。[71]馬立民、馮志明、王蕾認為，為了改變當前農民工教育培訓中存在資金不足、質量不高、組織性弱和持續(xù)性差等現(xiàn)狀，在依法治國戰(zhàn)略的指引下，對農民工教育培訓進行制度化是當務之急。他們首先解釋了什么是“制度化”的概念，接著分析了制度化解決機制的適用條件，然后探討了農民工教育培訓制度化的性質和必要性，最后提出了農民工教育培訓制度化的建議。[72]（八）社會流動。趙洪波、吳嵐、黃曉利從社會流動的視角探討了農民工教育培訓問題。他們認為，社會流動，指的是社會等級或階層的變化，具體指個體或群體從一種社會地位或社會階層向另一社會地位或階層的轉變，社會流動既表現(xiàn)為個體社會地位的變更，也表現(xiàn)在個體社會角色的轉換。他們指出，教育培訓促進了社會各階層的合理流動，教育培訓對于提高農民工市民化能力的作用。[73][74]（九）思想道德教育。胡銀華研究了新生代農民工思想道德現(xiàn)狀中的積極方面與消極方面，提出了加強和改進新生代農民工思想政治教育工作的對策。[75]胡艷輝提出城市化進程中重視和加強農民工 “三德”（社會公德、職業(yè)道德、家庭美德）教育的必要性和重要性。她認為，現(xiàn)代化城市建設對農民工群體的“三德”素養(yǎng)提出了新的要求，其“三德”建設的側重點和特殊性日益凸顯；農民工“三德”建設的現(xiàn)狀成為當前我國“三德”建設的一個瓶頸，對我國加快城市化進程和全面推進公民道德建設產生了嚴重的阻礙作用；為此，要從教育方法上、教育內容上、教育載體上、教育范圍上等四個方面改進和創(chuàng)新對農民工的 “三德”教育。[76]（十）雜字教育。顧月琴、俞可提出借鑒民間雜字教育靈活多樣的教學形式開展民工教育培訓。她們認為，雜字教育是非正規(guī)的教育形式，取材于百姓日常生活，內容豐富實用，教學方式靈活開放，明清時期在我國民間廣為流傳，成為當時中下層百姓接受教育的主要途徑。從古代延續(xù)到改革開放后的雜字教育是一種為普通百姓服務的平民教育模式，為解決民工教育問題提供了很好的借鑒作用。[77]

五、農民工教育培訓的國外經驗介紹

李明華對美國的社區(qū)學院做了簡單介紹。李明華認為，美國的社區(qū)學院提供了向低收人成人提供教育來反貧困的豐富經驗；美國社區(qū)學院具有幫助低收人勞動者獲得職業(yè)和教育提升的最大潛力；社區(qū)學院提供的是與更高收入相聯(lián)系的大專學位(Associate degree)、職業(yè)證書和短期培訓證書教育。從歷史上看，由于無進入門檻政策、極低的學費、地理位置對低收入人群的便利、靈活的課程時間，社區(qū)學院是美國弱勢群體進人高等教育最主要的通道。美國政府于上個世紀五六十年代開始對社區(qū)學院的建設給予重要的支持。在1963年通過的《高等教育建設法案》授權對建設社區(qū)學院給予財政資助。以后通過的若干聯(lián)邦法案又進一步給社區(qū)學院建設提供了大量的資助。在美國許多州的社區(qū)學院發(fā)展中，州立大學、地方教育家包括高中教師和校長們都曾經是社區(qū)學院的主要發(fā)起人。一旦一個社區(qū)學院建立，州立大學就給予支持。在有些情況下，大學甚至給社區(qū)學院以認證。大學對社區(qū)學院的支持往往使得大學承認學生在社區(qū)學院所修的課程。有的大學甚至主動在校外設立社區(qū)擴展中心，有些中心最終發(fā)展成為社區(qū)學院。由此舉辦的社區(qū)大學不是傳統(tǒng)意義上國家所有制的，也不是民辦大學，而是既有國家“贈款”，又有社區(qū)的鎮(zhèn)、村的公共投入，還有企業(yè)和其他社會團體與民眾的投人。這種社區(qū)大學是真正非盈利的，純粹是一種社會事業(yè)。不管誰投入多少資金，都不能再收回資金，也不可以據(jù)此分配盈利。因此，可以把這種社區(qū)大學定性為新興的 “事業(yè)單位”，產權完全歸社會所有。[78]壽鈺婷研究了美國人力發(fā)展培訓計劃及其對我國農民工教育培訓的啟示。20世紀五六十年代，隨著經濟的發(fā)展，美國國內勞動力市場對產業(yè)部門的勞動力供給相對不足,而低技能或無技能的勞動者卻相對過剩。對此，美國開始通過制定相關政策來緩解供需不平衡狀況。從1962年的《人力發(fā)展與培訓法》(Manpower Development and Training Act，簡稱MDTA)開始，美國聯(lián)邦政府制定了一系列的勞動力教育培訓計劃。這些計劃與方案試圖通過繼續(xù)教育和再培訓來提高勞動者的人力資本價值，使他們適應勞動力市場的變化。美國勞動力的繼續(xù)教育和培訓也因此進入了一個新的歷史時期。壽鈺婷介紹了《人力發(fā)展與培訓法》及其相關內容，分析了MDTA在實施中存在的問題與困境，探討了美國人力發(fā)展培訓計劃對我國農民工教育的啟示。[79]張紅介紹了生命歷程理論對農民工教育培訓的啟示。生命歷程理論發(fā)端于19世紀中期美國社會經濟快速發(fā)展時期，由以托馬斯為主的美國芝加哥社會學派在研究美國社會問題的過程中提出。其研究對象主要涉及生命過程中的一些事件和角色(或地位)及其先后順序和轉換過程。生命歷程理論將個人的生命歷程看成是社會力量或社會結構與個人力量共同作用的產物。它強調的是環(huán)境個體交互作用下個人發(fā)展的方向和路線,尤其是其中的“路線”，被生命歷程理論視為聯(lián)結社會背景與人類主動性的節(jié)點。她首先介紹了生命歷程理論，接著分析了農民工的生命歷程并對農民工的職業(yè)生涯進行了基于生命歷程的階段描述，最后，探討了農民工市民化過程中生命歷程的拐點與職業(yè)教育的關聯(lián)。[80]劉艷珍研究了國外農村剩余勞動力轉移培訓的基本經驗。這些經驗有：（一）高度重視農村剩余勞動力轉移培訓立法。英國是世界歷史上最早開始探索農村剩余勞動力轉移的國家。從20世紀50年代中期開始，特別是60年代以后，美國政府通過了一系列的法律法規(guī)來加強對農村勞動力的教育和職業(yè)技能培訓，以提高他們在非農業(yè)部門的就業(yè)能力。從明治時代開始，日本歷屆政府都十分重視教育事業(yè)的發(fā)展，對農民的職業(yè)教育也高度重視。（二）充分發(fā)揮政府在農村剩余勞動力轉移培訓中的主導作用。各國政府一般都設立專門的機構來組織管理農民培訓工作。美國農業(yè)部科研、教育和經濟司，是主管農業(yè)科研和教育的核心部門。英國的農民培訓工作由農業(yè)部培訓局、地方教育局和農學院合作進行。法國農民培訓由農業(yè)部建立的培訓晉級和就業(yè)委員會以及各省設立的相應機構來負責。日本政府認識到，教育事業(yè)的發(fā)展不僅僅是人力資本投資的加大，更是勞動力素質的提高。（三）形成了特色鮮明的農村剩余勞動力轉移培訓體系。在國外農村剩余勞動力轉移培訓過程中，一些國家根據(jù)自身實際情況，制定和實施了一系列的法律法規(guī)和相關政策，取得了良好的效果，形成自身鮮明的特色。一是農村剩余勞動力教育培訓體系完善，經費到位，措施得當。二是農村剩余勞動力轉移培訓思路和途徑獨特有效。國外大部分農村人力資源開發(fā)的隊伍以企業(yè)和社會志愿人員為主，而我國國內以政府養(yǎng)活的推廣隊伍為主。三是農村剩余勞動力轉移培訓的目標明確，形式靈活，效果明顯。各國在農民職業(yè)技術和技能培訓上都有明確的培訓目標，并且圍繞培訓目標的實施采取多種措施。[81]李會娟介紹了人力資本理論及其對我國農民工教育培訓的啟示。人力資本是美國學者沃爾什于1935年在《人力資本觀》一文中首先提出來的，是與物力資本相對應的概念，指的是凝聚在勞動者身上的知識、技能及其所表現(xiàn)出來的能力，這種能力是經濟增長的主要因素，是具有經濟價值的一種資本。人力資本形成具有以下特點:投資性、積累性、報酬遞增性和溢出效益。而教育是產生人力資本的主要形式，提高人力資本質量的關鍵是要靠教育的作用。李會娟認為，教育是提升人力資本質量的重要途徑，因此，必須重視農民工的繼續(xù)教育和培訓。[82]

六、農民工教育培訓研究：不足與趨向

綜上所述，隨著整個社會對農民工問題關注程度的提高，近年來國內許多專家學者對農民工教育培訓問題進行了研究，取得了不少的研究成果，提出了許多有見地有新意的觀點和思路，對促進農民工教育培訓的健康發(fā)展無疑是大有裨益的。但從總體看，國內關于農民工教育培訓的相關研究仍存在著一些有待完善之處。主要表現(xiàn)為如下方面：1.現(xiàn)有研究中，對農民工教育培訓的“對象”界定不清，針對性不強。2.關于農民工教育培訓的“內容”沒有做出嚴格明確的界定，缺乏嚴謹性。3.對農民工教育培訓的研究數(shù)量還較少，不夠深入系統(tǒng)，缺乏有影響的代表作。4.現(xiàn)有農民工教育培訓的研究，“泛論”研究多，“精細”研究少，以描述性分析為主，從理論和實踐方面展開的研究比較缺乏。5.關于農民工教育培訓的研究，專門的、有針對性的、具有可操作性的對策研究很少。6.從農民工自身學習者、“局內人”的角度展開研究的較少。7.（關于農民工教育培訓的）研究方法還較為單一，多為文獻資料法、問卷調查法（訪談法）,而綜合運用多種研究方法的研究不多。8.從研究區(qū)域來看，西部欠發(fā)達地區(qū)、特別是民族地區(qū)的農民工教育培訓的實證研究很少。

鑒于當前學界對農民工教育培訓研究的不足，學界可以從如下幾個方面加強研究，從而構建起真正適合實際需要的有效的農民工教育培訓模式。1.對構建靈活開放的農民工教育培訓體系的研究。加強農民工教育培訓體系建設，鼓勵各級各類學校、科研院所、企業(yè)等相關組織開展農民工教育培訓。健全寬進嚴出的教育培訓制度，辦好開放大學。大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，建設以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網等為載體的遠程開放農民工教育培訓及公共服務平臺，開發(fā)各類教育網絡資源。發(fā)展和規(guī)范教育培訓服務，統(tǒng)籌擴大教育培訓資源，加強城鄉(xiāng)社區(qū)教育機構和網絡建設，開發(fā)社區(qū)教育資源，支持和鼓勵發(fā)展社區(qū)農民工教育培訓機構和教育網絡。搭建農民工教育培訓的“立交橋”，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足農民工多樣化的學習和發(fā)展需要。建立農民工教育培訓學分積累的“學分制銀行”或“學分存折”與學分轉換制度，實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接。2.對建立和完善教育培訓體制機制的研究。各級政府成立跨部門的教育培訓協(xié)調機構，統(tǒng)籌指導繼續(xù)教育發(fā)展，加強對教育培訓工作的組織和協(xié)調。將教育培訓納入區(qū)域、行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，行業(yè)主管部門或協(xié)會負責制定行業(yè)教育培訓規(guī)劃和組織實施辦法。健全教育培訓激勵機制，推進教育培訓與工作考核、干部任用、崗位聘任（聘用）、職務（職稱）評聘、職業(yè)資格注冊等人事管理制度的銜接。加強教育培訓的監(jiān)管和評估，提高教育培訓質量。加快教育培訓法制建設。3.對發(fā)展形式多樣的教育培訓的研究。創(chuàng)新內容和方式，積極發(fā)展農民工學歷繼續(xù)教育，擴大在學規(guī)模。以知識更新和職業(yè)技能培訓為重點，大力發(fā)展非學歷農民工教育培訓，大幅度提高教育培訓參與率。加快發(fā)展農村成人教育，大規(guī)模開展農村實用技術培訓和農村轉移勞動力培訓。4.對以手機為載體的農民工教育培訓模式研究。從全球教育發(fā)展趨勢看，移動學習的研究方興未艾，從手機在我國農民工中的普及程度看，基于手機的移動學習在農民工培訓中具有較大的適切性，有較大的應用空間；加強以手機為載體的農民教育培訓模式的研究無疑具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。

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責任編輯 肖稱萍

唐踔（1970－），男，湖南永州人，同濟大學馬克思主義學院博士生，廣西賀州學院講師，研究方向為馬克思主義與現(xiàn)實問題研究。

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