確保政策落到實(shí)處 提高資金使用效率

為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號文件精神，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，著力解決“誰來種地”、“如何種好地”的問題，2014年，中央財(cái)政安排農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助資金，支持開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。為確保政策落到實(shí)處，提高資金使用效率，近日，農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2014年農(nóng)民培訓(xùn)工作的通知》，本刊將《通知》的主要內(nèi)容摘編如下。

2014年新型職業(yè)農(nóng)民培育主要有三項(xiàng)任務(wù)

《通知》提出，2014年新型職業(yè)農(nóng)民培育主要有三項(xiàng)任務(wù)：一是探索建立培育制度。實(shí)行教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”培育，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型“三類協(xié)同”培訓(xùn)，對符合條件者頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民證書，并配套創(chuàng)設(shè)相關(guān)政策予以扶持。二是開展示范培育。在全國遴選2個(gè)示范?。ǜ采w不少于二分之一的農(nóng)業(yè)縣）、14個(gè)示范市（覆蓋不少于三分之二的農(nóng)業(yè)縣）和300個(gè)示范縣，作為新型職業(yè)農(nóng)民培育重點(diǎn)示范區(qū)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。其他地區(qū)可結(jié)合實(shí)際積極探索，大力推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。三是建立健全培訓(xùn)體系。充分發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校（農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心）的作用，統(tǒng)籌利用好農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)高校、科研院所等公益性教育培訓(xùn)資源，并要積極開發(fā)農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等社會(huì)化教育培訓(xùn)資源。

把握新型職業(yè)農(nóng)民培育關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）確定培育對象。新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為職業(yè)、具有較高的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)且達(dá)到一定水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者，主要分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型三類。生產(chǎn)經(jīng)營型主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干等；專業(yè)技能型包括長期、穩(wěn)定在農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中從事勞動(dòng)作業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力；社會(huì)服務(wù)型包括長期從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的農(nóng)機(jī)服務(wù)人員、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、村級動(dòng)物防疫員、農(nóng)村信息員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、土地仲裁調(diào)解員、測土配方施肥員等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員。

中央財(cái)政補(bǔ)助資金重點(diǎn)培育生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民，適當(dāng)兼顧專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，其中用于生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民培育的資金比例不得低于70%。各地要結(jié)合實(shí)際，制定出臺新型職業(yè)農(nóng)民遴選標(biāo)準(zhǔn)，讓真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、迫切需要提升素質(zhì)和生產(chǎn)技能的農(nóng)民優(yōu)先接受培育，原則上培育對象年齡不超過55周歲。要做好新型職業(yè)農(nóng)民培育與中、高職學(xué)歷教育的銜接，全面提升新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)。

（二）確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。各級農(nóng)業(yè)部門要遵循公開、公正、公平原則，確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實(shí)訓(xùn)基地，并進(jìn)行備案管理。要積極探索政府購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)其他社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與；實(shí)訓(xùn)基地要加強(qiáng)與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地、農(nóng)民合作社人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)基地結(jié)合。每個(gè)項(xiàng)目縣承擔(dān)任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得超過5個(gè)。

（三）合理分配資金。中央財(cái)政補(bǔ)助資金直接切塊到省，各?。▍^(qū)、市）要根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、農(nóng)業(yè)人口規(guī)模、新型職業(yè)農(nóng)民培育需求等因素細(xì)化補(bǔ)助資金，并向示范縣傾斜。具體培育時(shí)間和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各地結(jié)合實(shí)際確定，實(shí)行差別補(bǔ)助，同一培育對象三年內(nèi)不得重復(fù)支持。中央財(cái)政補(bǔ)助資金主要用于農(nóng)民課堂培訓(xùn)及實(shí)訓(xùn)、參觀交流、聘請師資、信息化手段利用等相關(guān)支出，不得用于新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助。

強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制創(chuàng)新

《通知》提出，需要從四方面強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制創(chuàng)新。

（一）創(chuàng)新培育機(jī)制。突出需求導(dǎo)向，開展全產(chǎn)業(yè)鏈培養(yǎng)和后續(xù)跟蹤服務(wù)，及時(shí)記錄職業(yè)農(nóng)民接受教育培訓(xùn)情況，對考核合格者進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)定。加強(qiáng)認(rèn)定后職業(yè)農(nóng)民的管理和知識更新，出臺相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)扶持政策。堅(jiān)持農(nóng)民自愿，有條件的地方可探索“財(cái)政補(bǔ)貼、機(jī)構(gòu)讓利、農(nóng)民出資、先學(xué)后補(bǔ)”等機(jī)制，原則上政府補(bǔ)貼一部分、農(nóng)民自己出一部分，推進(jìn)培育機(jī)制創(chuàng)新。

（二）創(chuàng)新培育模式。實(shí)行“分段式、重實(shí)訓(xùn)、參與式”培育模式，要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和農(nóng)時(shí)季節(jié)分段安排課程，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，對生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型分類分產(chǎn)業(yè)開展培訓(xùn)，做到“一班一案”，建立指導(dǎo)員制度。要注重實(shí)踐技能操作，大力推行農(nóng)民田間學(xué)校、送教下鄉(xiāng)等培訓(xùn)模式，提高參與性、互動(dòng)性和實(shí)踐性。

（三）創(chuàng)新培育內(nèi)容。加強(qiáng)教材的規(guī)劃、建設(shè)和管理，選擇科學(xué)、權(quán)威、圖文并茂、通俗易懂的教材。各?。▍^(qū)、市）要參照農(nóng)業(yè)部發(fā)布的培訓(xùn)規(guī)范，結(jié)合本地實(shí)際，指導(dǎo)項(xiàng)目縣開展培育工作。各項(xiàng)目縣要對農(nóng)民實(shí)際需求開展摸底調(diào)查，制定針對性強(qiáng)的培育計(jì)劃。培育機(jī)構(gòu)課程設(shè)置要符合農(nóng)民特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律，教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)要形式多樣，注重針對性、實(shí)用性和規(guī)范性，并做好后續(xù)跟蹤服務(wù)。

（四）創(chuàng)新培育手段。適應(yīng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程在線教育發(fā)展趨勢，充分利用現(xiàn)代化、信息化手段開展新型職業(yè)農(nóng)民在線教育培訓(xùn)、移動(dòng)互聯(lián)服務(wù)、在線信息技術(shù)咨詢、全程跟蹤管理與考核評價(jià)等，開通新型職業(yè)農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)課堂。

規(guī)范資金使用 加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管

地方各級財(cái)政會(huì)同農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，及時(shí)足額撥付資金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)擠占、截留、挪用資金情況，及時(shí)糾正并對相關(guān)單位和人員按程序做出處理。

按照簡政放權(quán)的原則，實(shí)行“五到省、一掛鉤”的項(xiàng)目管理模式，即將項(xiàng)目資金切塊到省、目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到省、審批權(quán)限下放到省、管理責(zé)任明確到省、績效管理延伸到省，將績效考核結(jié)果與資金安排掛鉤。省級農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同財(cái)政部門按照管理方式改革要求，明確工作責(zé)任，落實(shí)管理措施，強(qiáng)化過程督導(dǎo)，嚴(yán)格資金監(jiān)管，確保政策落實(shí)到位，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部將重點(diǎn)開展專項(xiàng)檢查和績效考評。