智利學(xué)前教育的公共政策特點(diǎn)探析

李婷

摘 要 智利已經(jīng)有全球公認(rèn)的最先進(jìn)的童年早期教育和護(hù)理的政策。相較于我國(guó)而言，智利的學(xué)前教育公共政策在法律法規(guī)、財(cái)政投入、質(zhì)量監(jiān)控及師資培訓(xùn)等方面有著過(guò)人之處，且也取得了很好的成效，值得我國(guó)借鑒與學(xué)習(xí)。

關(guān)鍵詞 智利學(xué)前教育 公共政策 早期教育與養(yǎng)護(hù)

中圖分類號(hào)：G619 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Analysis on Public Policies Characteristics of

the Preschool Education in Chile

LI Ting

（College of Education Sciences， Hu'nan Normal University， Changsha， Hu'nan 410081）

Abstract Chile has been acknowledged worldwide as having advanced public policies for Early Childhood Education and Care. Compared to China， Chile has an advanced pre-school education public policy in terms of laws and regulations， financial investment， quality control and teacher training and so on and also achieved good results， it is worth our reference and learning.

Key words Chile preschool education； public policies； Early Childhood Education and Care

美國(guó)政策學(xué)家安德森認(rèn)為，公共政策是政府的一個(gè)有目的的活動(dòng)過(guò)程，而這些活動(dòng)是由一個(gè)或一批行為者為處理某一問(wèn)題或事務(wù)采取的。這一過(guò)程是有著明確活動(dòng)方向的過(guò)程，是政府官員的活動(dòng)過(guò)程，是政府實(shí)際做的事情而不是政府打算做或?qū)⒁龅氖虑?，這些事情在形式上可以是積極的也可以是消極的，并且建立在法律的基礎(chǔ)之上，具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性。①在一般情況下，一個(gè)重要的領(lǐng)域的公共政策的比較研究都適于深入分析，因?yàn)樗砻鲊?guó)家如何創(chuàng)建一個(gè)有全國(guó)影響力的不同部門的發(fā)展層次結(jié)構(gòu)。本文試從智利學(xué)前教育公共政策特點(diǎn)的分析探究出發(fā)，希求為我國(guó)相關(guān)事業(yè)的發(fā)展提供參考。

1 學(xué)前教育領(lǐng)域的現(xiàn)行主要法律法規(guī)

2009年的《普通教育法》對(duì)早期兒童教育與養(yǎng)護(hù)的官方定義有了規(guī)定，在第十八章里強(qiáng)調(diào)道：“早期兒童教育和養(yǎng)護(hù)是一個(gè)從全面基礎(chǔ)上為孩子提供援助的教育階段，從他們出生一直到進(jìn)入小學(xué)，但不是為了滿足后者需要。它的目標(biāo)是有系統(tǒng)地、及時(shí)地以及適宜地促進(jìn)孩子全面發(fā)展，同時(shí)在學(xué)前期進(jìn)行相關(guān)的、有意義的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)符合在法律規(guī)定范圍內(nèi)以及為家庭作為第一個(gè)不可替代的教育者角色上提供援助的基礎(chǔ)上而開發(fā)的課程。”②這個(gè)概念囊括了智利早期兒童教育和養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)百年以來(lái)的歷史概念，也就是說(shuō)它從既定的誕生到本質(zhì)上的綜合發(fā)展。

2 早期兒童教育與養(yǎng)護(hù)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目及政策

在智利的公共部門，目前早期兒童教育和養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)主要提供由國(guó)家承擔(dān)財(cái)政資助（83%）的項(xiàng)目。以下是這些組織機(jī)構(gòu)的分別描述以及這些項(xiàng)目具體的政策：

2.1 教育部

為了使立法有效實(shí)行，這個(gè)部門的主要職責(zé)有控制、視察、監(jiān)督指導(dǎo)。它的控制和視察權(quán)利主要集中在管理領(lǐng)域的工作：遵守官方注冊(cè)學(xué)校的要求，也需要服從國(guó)家對(duì)持續(xù)接受政府財(cái)政補(bǔ)貼的受資助學(xué)校的管理。監(jiān)督指導(dǎo)主要和監(jiān)管部門工作人員的技術(shù)教學(xué)工作有關(guān)。關(guān)于這個(gè)項(xiàng)目為早期兒童教育和養(yǎng)護(hù)所提供的支持，它主要是涉及到包括市政和私立學(xué)校在第一個(gè)過(guò)渡階段（4～5歲）和第二過(guò)渡階段（5～6歲）以及較小范圍內(nèi)的“保育學(xué)校”（4～6歲）的資助。這個(gè)資金是由《預(yù)算法》每年核定的、教育資助部門視察，同時(shí)也是符合每個(gè)學(xué)生每月單位價(jià)值的。

2.2 育嬰學(xué)校全國(guó)委員會(huì)（JUNJI， 1970年）

育嬰學(xué)校全國(guó)委員會(huì)是一個(gè)在公共立法內(nèi)有合法地位、由國(guó)家資助的自發(fā)型組織，這個(gè)組織的管理部門是分散的，同時(shí)越過(guò)教育部直屬于政府。這個(gè)組織機(jī)構(gòu)的授權(quán)功能是形成、促進(jìn)、組織和監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)范圍內(nèi)的全部育嬰學(xué)校，無(wú)論公立或私立。目前，育嬰學(xué)校全國(guó)委員會(huì)的使命是：“在針對(duì)早期兒童制定的“智利與你一起成長(zhǎng)”保護(hù)系統(tǒng)的框架下為生活在弱勢(shì)階層條件下的4歲以下兒童提供更好的有質(zhì)量的童年和照護(hù)。從而保證他們的個(gè)人發(fā)展通過(guò)創(chuàng)造、促進(jìn)、監(jiān)督和日間照護(hù)中心以及直接管理或由下層階級(jí)管理的保育學(xué)校的保障而得到平等的機(jī)會(huì)。”

2.3 英特格拉基金會(huì)（1990年）

英特格拉基金會(huì)是成立于1990年自軍事政權(quán)時(shí)期成立的“國(guó)家援助社區(qū)基金會(huì)”以來(lái)的一個(gè)非營(yíng)利性的私立實(shí)體。它是早期兒童教育領(lǐng)域的一個(gè)關(guān)于人力資源與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的國(guó)家性網(wǎng)絡(luò)，也是由總統(tǒng)夫人擔(dān)任主席的總統(tǒng)基金會(huì)的一部分。它設(shè)有一個(gè)執(zhí)行董事，一個(gè)全國(guó)執(zhí)行委員會(huì)和一個(gè)與該領(lǐng)域相關(guān)的不同實(shí)體相互協(xié)調(diào)的理事會(huì)。其使命是：“在家庭、社區(qū)以及促進(jìn)嬰幼兒權(quán)利民主共存的背景下，通過(guò)一個(gè)高質(zhì)量的教育項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)生活在貧困中與社會(huì)弱勢(shì)階層的3個(gè)月至6歲兒童的全面發(fā)展?！?/p>

2.4 “智利與你一起成長(zhǎng)” （2009年）

“智利與你一起成長(zhǎng)”項(xiàng)目的創(chuàng)造被作為早期兒童教育的核心政策，它是一個(gè)旨在加強(qiáng)穩(wěn)固已有成績(jī)的穩(wěn)定的公共政策。兒童從他們第一次在公共衛(wèi)生系統(tǒng)接受妊娠期醫(yī)療檢查時(shí)就參加“智利與你一起成長(zhǎng)”項(xiàng)目。它們會(huì)一直伴隨并支持他們的成長(zhǎng)一直到他們進(jìn)入學(xué)校系統(tǒng)。此外，為來(lái)自社會(huì)最弱階層家庭開設(shè)了技術(shù)支援、日間照護(hù)中心、育嬰學(xué)校和支持智利計(jì)劃以保證他們得到援助。在這個(gè)系統(tǒng)提供的主要援助中有一些針對(duì)于整個(gè)早期兒童教育的一般性舉措和另外一些針對(duì)于特別是由公共衛(wèi)生系統(tǒng)援助的兒童的舉措。對(duì)于后者，它提供一般性支持，然后根據(jù)具體需要而提供的額外援助。因此，它為那些來(lái)自這個(gè)國(guó)家主要弱勢(shì)階層和收入低下的家庭的孩子提供特別的支持。endprint

3 現(xiàn)行公共政策的發(fā)展方向

由于恢復(fù)民主政治（1990年），在不同政府交替的過(guò)程中一系列政策已經(jīng)由教育部認(rèn)可了，同時(shí)根據(jù)它們的特點(diǎn)和計(jì)劃得到了運(yùn)用。這些政策的發(fā)展方向基本上包括：

3.1 在平等思想指導(dǎo)下提高服務(wù)覆蓋率

在平等思想指導(dǎo)下的服務(wù)覆蓋率在過(guò)去的20年里已經(jīng)得到了增長(zhǎng)，這就意味著（服務(wù)）集中于那些來(lái)自這個(gè)國(guó)家最弱勢(shì)階層家庭的嬰幼兒。出于這個(gè)目的，JUNJI董事會(huì)和英特格拉基金會(huì)會(huì)優(yōu)先考慮吸收那些能最好地滿足其家庭與自身需求的4歲以下兒童到項(xiàng)目中去。與此同時(shí)，有特殊需要和母親是家庭主婦的兒童在法律上享有優(yōu)先權(quán)。那些由教育部資助的學(xué)校，對(duì)4～6歲兒童的援助得到了保證。據(jù)統(tǒng)計(jì)到2011年，在米歇爾·巴切萊特政府期間隨著900個(gè)為2歲以下兒童設(shè)置的日間照護(hù)中心的顯著增加，毛入學(xué)率可能超過(guò)50%。隨后的措施也是那段時(shí)期設(shè)置的特定政策的結(jié)果。

3.2 在各種項(xiàng)目中實(shí)施改善服務(wù)質(zhì)量

智利教育部為該目標(biāo)的首次執(zhí)行設(shè)計(jì)了一個(gè)三階段的程序：第一階段專注于早期兒童教育者和他們的教育社區(qū)。他們必須帶著對(duì)他們自己教育學(xué)實(shí)踐的尊重對(duì)《基礎(chǔ)課程》的基本前提進(jìn)行分析、個(gè)性化以及賦予其新的意義?；谠撃康模滟|(zhì)量在這個(gè)國(guó)家里大學(xué)的參與下得到了提高，而且它也延伸到了整個(gè)領(lǐng)域。這個(gè)階段的經(jīng)驗(yàn)被系統(tǒng)化和監(jiān)控指導(dǎo)，其結(jié)果隨后被出版或以視頻播放。第二階段采取了更為廣泛的方式來(lái)建立一個(gè)涵蓋了它在不同水平和嬰幼兒實(shí)驗(yàn)組的所有學(xué)習(xí)情境的優(yōu)質(zhì)課程。教育社區(qū)形成、教育空間組織、定期組織與評(píng)估在不同機(jī)構(gòu)里得到了運(yùn)用。為了這個(gè)目的，各部門開始著手工作，同時(shí)從“參考學(xué)習(xí)”能夠參觀以來(lái)接受教育部補(bǔ)貼，作為一種刺激形式，在所有地區(qū)的其他育嬰學(xué)校和實(shí)驗(yàn)學(xué)校的課程改革得到了更為廣泛的建立。第三階段：“課程多元化”階段，專注于各教育社區(qū)程課在實(shí)施階段的組織注冊(cè)需求、教育信息技術(shù)、跨文化、特殊教育需求、尤其是運(yùn)動(dòng)功能和健康生活。運(yùn)用的主要戰(zhàn)略是改進(jìn)和提供多元化項(xiàng)目和材料。

3.3 提高機(jī)構(gòu)管理水平，有效實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)

這個(gè)政策是伴隨著先前的一系列政策而產(chǎn)生的，已經(jīng)成為公共機(jī)構(gòu)在不同政府執(zhí)政進(jìn)程中為實(shí)現(xiàn)更有效率地提供核心覆蓋與有質(zhì)量的政策中必不可少的了。為了這個(gè)目的，可以看到尤其是在育嬰學(xué)校全國(guó)委員會(huì)和英特格拉基金會(huì)中，其管理系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)展為集中于在行政管理過(guò)程中分權(quán)化和現(xiàn)代化。與此同時(shí)，一部關(guān)于成立一個(gè)教育質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律得到了國(guó)會(huì)審議通過(guò)，這個(gè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管各級(jí)教育。

4 該領(lǐng)域的專業(yè)人員培訓(xùn)

1944 年，智利大學(xué)創(chuàng)辦了學(xué)前教育教師培訓(xùn)學(xué)校，學(xué)校聘請(qǐng)不同領(lǐng)域（如心理學(xué)、衛(wèi)生學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)、藝術(shù)和教育學(xué)等）的教授參與教學(xué)，開始了綜合性教育方法的培訓(xùn)，并采取了諸多方案和措施，如調(diào)查、研討會(huì)、發(fā)行出版物、設(shè)立專業(yè)組織等，將服務(wù)延伸至非傳統(tǒng)領(lǐng)域（如醫(yī)院、工廠和公共住宅區(qū)）中的兒童。這些措施的影響十分重大，致使智利政府和官員承認(rèn)學(xué)前教育的重要性，并為其提供技術(shù)支持，形成了一些政策方案，如建立新的兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)、發(fā)展官方學(xué)前教育項(xiàng)目、支持專業(yè)人員培訓(xùn)等。自 1990 年開始，智利規(guī)定幼兒教育工作者必須擁有 5 年的大學(xué)學(xué)歷，然后依據(jù)自己的需要在國(guó)家承認(rèn)的技術(shù)職業(yè)中心或教育中心進(jìn)行專門培訓(xùn)。③

分析智利學(xué)前教育公共政策的特點(diǎn)，有利于為我國(guó)發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)探索出些許有效途徑：加大學(xué)前教育事業(yè)的財(cái)政投入，并使投入方式多元化；開發(fā)具有影響力的社會(huì)或政府援助項(xiàng)目，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，切實(shí)關(guān)注城市外來(lái)人口以及落后地區(qū)弱勢(shì)群體幼兒的入學(xué)困難，在社會(huì)、政府援助時(shí)優(yōu)先考慮該群體，使教育資源得到合理分配，為兒童提供一個(gè)公平的教育開端；設(shè)立專門的學(xué)前教育質(zhì)量與發(fā)展評(píng)估機(jī)構(gòu)，優(yōu)化教育質(zhì)量監(jiān)控及評(píng)價(jià)管理體系，明確政府在該方面的責(zé)任與義務(wù)，將監(jiān)控與評(píng)價(jià)管理措施、責(zé)任落實(shí)到位，切忌形式主義；加強(qiáng)教師職前職后培訓(xùn)，促進(jìn)幼兒園教師專業(yè)化發(fā)展。

注釋

① [美]詹姆斯·E·安德森.公共決策[M].唐亮，譯.北京：華夏出版社，1990：4-5.

② Maria Victoria Peralta. Early childhood Education and Public Care Policies in Chile： A Historical Perspective to Analyze the Present [J].International Journal of Child Care and Education Policy，2011（5）：17-27.

③ 宋妍萍.智利學(xué)前教育的特點(diǎn)及其對(duì)我國(guó)的啟示[J].學(xué)前教育研究，2013（3）.endprint