開拓縣級供電“三集五大”管理新模式

范晨陽　劉冬杰　高俊麗

國網(wǎng)冀北玉田縣供電公司（以下簡稱玉田縣供電公司）是隸屬國網(wǎng)冀北電力有限公司的全資子公司。該公司始建于1958年，屬國有中一型企業(yè)。2010年4月以前按照國家關(guān)于縣級供電企業(yè)實行屬地化管理的相關(guān)政策，玉田縣供電公司（當(dāng)時名稱為玉田縣電力局）企業(yè)管理體制機制是在計劃經(jīng)濟條件下，按照行政管理區(qū)劃、適應(yīng)電力就地平衡發(fā)展方式而形成的粗放式管理。企業(yè)經(jīng)營方式、管理模式等由企業(yè)根據(jù)經(jīng)營需要自主確定。2010年9月份，國資委正式批復(fù)唐山10個縣公司歸口管理。但由于歷史原因，當(dāng)時剛上劃縣級供電企業(yè)的管理層級多、鏈條長，導(dǎo)致核心資源配置效率降低，管理成本增加，“自轉(zhuǎn)”現(xiàn)象突出，執(zhí)行力衰減，已難以適應(yīng)電網(wǎng)日新月異的發(fā)展需要，制約了電網(wǎng)的科學(xué)發(fā)展。2012年4月，玉田縣供電公司被國網(wǎng)冀北電力有限公司確定為“三集五大”體制改革縣級試點單位，玉田縣供電公司按照唐山供電公司的總體部署，充分利用有利條件，結(jié)合自身工作實際，超前謀劃，穩(wěn)步實施，推進“三集五大”體系建設(shè)，全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)、機制建設(shè)和統(tǒng)籌保障，推進企業(yè)實現(xiàn)管理效率、經(jīng)濟效益、服務(wù)水平全方位提升。

目前，玉田縣供電公司用工總量為1248人。玉田境內(nèi)擁有冀北公司管轄唐山西500千伏變電站1座，變電總?cè)萘?50萬千伏安；唐山公司管轄220千伏變電站4座，和平、虹橋、郭家屯、后湖，由南向北貫穿玉田全境，變電總?cè)萘?56萬千伏安；110千伏變電站9座，呈輻射狀分布于玉田縣各負荷中心地區(qū)，變電總?cè)萘?1.6萬千伏安；玉田縣供電公司管轄35千伏公用變電站22座，用戶變電站12座，變電總?cè)萘?5.13萬千伏安；2013年實現(xiàn)售電量40.54萬千瓦時。多電壓等級變電站的合理布局，5300千米各電壓等級供電線路，為玉田電網(wǎng)提供了堅強的網(wǎng)架支撐。

一、實施背景

由于近年來國家電價政策的調(diào)整，表損、貼費的停收，加上縣級供企業(yè)改革的滯后，縣級供電企業(yè)（特別是之前由地方政府代管的縣級供電企業(yè)）步入有史以來包袱最為沉重、困難最大的時期。主要表現(xiàn)在：第一，機構(gòu)龐大，人浮于事。作為縣一級的供電企業(yè)，玉田縣供電公司全年有約40億千瓦時供電量，但用工人數(shù)卻高達到1000余人，按照上級公司有關(guān)縣供電企業(yè)的定員標準，玉田公司僅為500余人，需要分流的職工人數(shù)達四、五百人，嚴重超員、超編。近幾年劃入國網(wǎng)公司后，雖然上級把控了職工準入的門檻，但由于以前人員數(shù)量龐大，且沒有進行任何形式的人員分流，使得僧多粥少，所以職工的收入難以逐年增加。第二，玉田縣供電公司作為長期地方稅收大戶，稅收任務(wù)繁重，不管企業(yè)有無利潤，地方政府每年下達的包干稅收數(shù)目卻有增無減。第三，職工隊伍總體素質(zhì)偏低。近20年來，由于對電力企業(yè)性質(zhì)的定位不準，公司新入的人員，一部分是子女頂替或照顧上崗的，一部分是復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人安置的，甚至包括社會待業(yè)人員。所以職工構(gòu)成年齡偏輕、素質(zhì)偏低。導(dǎo)致高素質(zhì)人才匱乏，尤其是管理、技術(shù)人員青黃不接、缺檔斷檔。作為資金密集型、技術(shù)密集型、管理密集型的電力行業(yè)，這樣的職工隊伍已嚴重束縛企業(yè)發(fā)展。第四，財務(wù)監(jiān)理控體系不完善。上劃以前，縣供電企業(yè)的財務(wù)、經(jīng)營活動的監(jiān)督基本是“兩不管”，縣有關(guān)部門認為縣供電企業(yè)或?qū)⒋怪鄙蟿?，例行的檢查主要以“拿錢”為目的。而省公司很難對縣級供電企業(yè)的財務(wù)經(jīng)營活動真實監(jiān)督。所以，縣供電公司的財務(wù)經(jīng)營活動基本以自我管理為主，隨意性較大，這也是縣級供電企業(yè)財務(wù)管理的軟肋所在。

面臨諸多情況，玉田縣供電公司要走出困境，從根本上解決過去體制內(nèi)存在的問題，必須加快改革創(chuàng)新，建立適應(yīng)公司科學(xué)發(fā)展的組織架構(gòu)和新型管理模式，破除制約“兩個轉(zhuǎn)變”的體制機制障礙。推進“三集五大”體系建設(shè)，整合優(yōu)化公司業(yè)務(wù)管理體系，加強核心資源管控，實現(xiàn)集約化、扁平化、專業(yè)化管理，是破解公司發(fā)展難題、推動公司向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型的根本要求。

二、具體做法

一是優(yōu)化資源，構(gòu)建良好工作平臺。被上級公司確定為試點單位后，玉田縣公司第一時間成立以黨政負責(zé)人任組長的“三集五大”體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建8個專業(yè)工作組和綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。在局域網(wǎng)設(shè)置專題網(wǎng)站，建立工作聯(lián)絡(luò)、信息報告、工作督辦、風(fēng)險防控、標準制度和宣傳交流等多項機制，形成縱向貫通、橫向協(xié)同的工作格局。建立集中辦公人員、綜合協(xié)調(diào)辦公室人員、領(lǐng)導(dǎo)小組人員三級協(xié)調(diào)機制，采取日控制、周通報、月總結(jié)方式，落實體系建設(shè)進度和工作要求，形成了齊抓共管、全員參與的工作格局。在機構(gòu)調(diào)整、人員調(diào)配、資產(chǎn)業(yè)務(wù)移交過程中，堅持“領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場指揮、工作在現(xiàn)場落實、問題在現(xiàn)場解決”的工作方式，確保了新模式高質(zhì)量的全面導(dǎo)入。

二是系統(tǒng)規(guī)劃，奠定扎實工作基礎(chǔ)。優(yōu)化業(yè)務(wù)管控模式，系統(tǒng)設(shè)計了“1+1+7+7”的方案體系框架，即1個總體方案、1個調(diào)配方案、7個專業(yè)子方案， 7個保障方案，確保了“三集五大”體系建設(shè)內(nèi)容的全面覆蓋。針對資產(chǎn)業(yè)務(wù)移交工作，提前確定移交單位、人員“一對一”的移交策略，建立了覆蓋各業(yè)務(wù)和各崗位的監(jiān)督機制，確保了劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)清晰、業(yè)務(wù)不亂、流程不斷。合理界定業(yè)務(wù)邊界，梳理業(yè)務(wù)流程，修編公司本部規(guī)章制度、管理標準和工作標準，打造了標準健全、流程清晰、執(zhí)行有力、運轉(zhuǎn)高效的工作局面。

三是管控超前，化解安全穩(wěn)定風(fēng)險?！叭宕蟆斌w系建設(shè)，涉及面廣、政策性強、任務(wù)艱巨。工作的推進，首先要統(tǒng)一廣大員工的思想認識。玉田縣公司多次召開黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會議、各部門負責(zé)人會議組織學(xué)習(xí)引導(dǎo)廣大干部員工認清形勢、轉(zhuǎn)變觀念、顧全大局，統(tǒng)一思想和行動正確對待改革中的利益關(guān)系調(diào)整，既理解支持改革，積極參與改革，又主動適應(yīng)改革。開展以政策宣講、文件解讀、典型宣傳為主要內(nèi)容的系列活動。制定風(fēng)險防控措施，編制維穩(wěn)預(yù)案，建立審計、監(jiān)察、新聞宣傳全程監(jiān)督和跟蹤報道工作機制，確保了電網(wǎng)設(shè)備、人身以及廉政、資金全方位安全和隊伍穩(wěn)定。對梳理出的業(yè)務(wù)，責(zé)任明確到人、時間精確到天，做到事前策劃、事中控制、順利交接。

四是全程把握工作進度，扎實推進體系建設(shè)各階段工作。精心編制各項方案，積極營造建設(shè)氛圍。積極制定《縣公司“三集五大”體系建設(shè)實施方案》，明確“三集五大”各體系及配套機制的主要任務(wù)、進度安排及節(jié)點計劃，落實保障措施。充分利用網(wǎng)站、報紙、宣傳手冊等載體密集宣傳，組織全員開展“三集五大”體系知識考試，營造了濃厚的工作氛圍。endprint

五是深化管理，壓縮管理層級。在“三集五大”體制改革以前公司機關(guān)本部設(shè)職能管理部門14個，“三集五大”體制改革以后，公司設(shè)置10個職能部門，通過減少管理層級，管理效率大大提升。成本控制機制更加完善；全面實施財務(wù)管控標準流程，規(guī)范了財務(wù)管理行為；明確各級財務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)職責(zé)及范圍，明晰了財務(wù)管理界面。物資資源利用效率提高，加強物資集中采購管控，實現(xiàn)物資集中采購比例100%；深化物資計劃管理，建立與“五大”專業(yè)項目儲備庫聯(lián)動機制，統(tǒng)籌采購計劃與項目實施計劃。

六是強化執(zhí)行，落實“三集五大”體系建設(shè)各項保障。為尊重歷史（過去縣公司歷來沒有生產(chǎn)崗與管理崗之分），防止職工在退休年齡上產(chǎn)生攀比問題，制定了“兩條基本原則”，即一是堅持原則上不安排屬工人身份的女性職工進入管理崗位，二是堅持在體制改革過程中職工各種福利待遇不降低。做到了“三個堅定不移”，即堅定不移地抓好安全穩(wěn)定，將“三集五大”體系建設(shè)安全穩(wěn)定納入全局安全風(fēng)險責(zé)任考核體系，實行屬地化管理，層層簽訂安全穩(wěn)定責(zé)任書，落實民主管理，暢通溝通渠道，正確把握改革的力度、企業(yè)的發(fā)展速度和員工的心理承受程度，及時發(fā)現(xiàn)隱患、化解矛盾，確保安全管理不留死角，員工隊伍基本穩(wěn)定；堅定不移地抓好業(yè)務(wù)銜接，正確處理“三集五大”體系建設(shè)與完成年度各項任務(wù)目標的關(guān)系，與電網(wǎng)建設(shè)、安全生產(chǎn)、營銷管理、標準化建設(shè)等日常工作同安排、同部署、同考核，做到重點突出、緩急分明、協(xié)同推進；堅定不移地抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，認真執(zhí)行國網(wǎng)公司新“三個十條”，以“共產(chǎn)黨員服務(wù)隊”為載體，實施了“安全用電進社區(qū)”、捐資助教、駐企跟蹤等特色服務(wù)，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)融入到“三集五大”體系建設(shè)的全過程，著力打造國家電網(wǎng)品牌形象。

七是開展自我評估診斷，促進新業(yè)務(wù)磨合改進。扎實開展 “三集五大”體系各項工作自評，全面、客觀開展自我診斷分析，將專業(yè)評估工作任務(wù)層層分解，責(zé)任到人，并按“邊診斷、邊改進”的原則逐步整改新模式體系運轉(zhuǎn)過程中存在的問題。

三、實施效果

（一）人力資源集約化

玉田供電公司已按照省公司批復(fù)要求，完成了機構(gòu)設(shè)置和人力資源配置工作，公司中層干部、管理專職、技術(shù)專職以及班組人員現(xiàn)已全部到位。調(diào)整后，公司設(shè)置10個職能部門，其中本部職能部門8個，業(yè)務(wù)支撐和實施機構(gòu)設(shè)置2個，組織機構(gòu)精簡率28.6%。實現(xiàn)了“三集五大”體系范圍內(nèi)用工總量比實施前同口徑縮減22.3%，成果顯著。

（二）財力集約化

一是完善了財務(wù)標準體系。財務(wù)資產(chǎn)部共廢止玉田公司規(guī)章制度10項，并按照要求嚴格執(zhí)行上級公司下發(fā)的規(guī)章制度。

二是深化了會計核算。以公司《財務(wù)流程標準化手冊》為抓手，強化財務(wù)管控流程；大力夯實會計基礎(chǔ)工作；統(tǒng)一會計核算科目體系；強化了往來款項管理，使往來款項管理變?yōu)槌B(tài)化管理，提高集團對賬率。

三是深化了預(yù)算集約調(diào)控。強化了財務(wù)預(yù)算與業(yè)務(wù)計劃、綜合計劃之間的協(xié)同，可以根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)劃與計劃，流暢地做好財務(wù)預(yù)測。

四是完善了風(fēng)險在線監(jiān)控。建立健全了“事前預(yù)警預(yù)防、事中在線稽核、事后檢查整改”三道防線，通過開展“回頭看”、內(nèi)部輪崗，完善了全面風(fēng)險管理體系，為公司持續(xù)健康發(fā)展提供堅強保障。

（三）“大建設(shè)”方面

截至目前，玉田縣供電公司“大建設(shè)”體系運轉(zhuǎn)正常，主要工作是認真做好基建工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理。協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，做好35千伏及以下基建過程管理。

（四）“大營銷”方面

大廳服務(wù)人員推行“333”工程：即客戶來有迎聲，問有答聲，走有送聲；一個“請”字，一把椅子，一杯水；不說一句外行話，不錯辦一個業(yè)務(wù)，不說一個“不”字，同時針對重點客戶、重點項目，特事特辦，急事急辦，轉(zhuǎn)變角色，真正把客戶或群眾的事當(dāng)作自己的事去辦，讓老百姓切實感受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)給他們帶來的真誠、溫暖、貼心和滿意，處處體現(xiàn)了我們以服務(wù)爭取市場，以服務(wù)贏得客戶的全新理念，力爭實現(xiàn)客戶與企業(yè)效益的雙贏，為電力企業(yè)樹立了良好的窗口形象。

營銷部對傳統(tǒng)業(yè)擴管理方式進行大膽改革，著力構(gòu)建公平、公正、高效、透明的“陽光業(yè)擴工程”服務(wù)體系。首先是實現(xiàn)業(yè)擴流程管理服務(wù)“一站服務(wù)、一口對外”。專人對客戶業(yè)擴工程施工全過程進行組織、協(xié)調(diào)、設(shè)計、監(jiān)督、驗收等工作，全面滿足客戶業(yè)擴項目的需求。其次是積極開辟業(yè)擴報裝“綠色通道”。對縣內(nèi)重點工程項目，努力做到“三個提前”、“四個優(yōu)先”，即提前介入、提前規(guī)劃、提前服務(wù)，優(yōu)先設(shè)計、優(yōu)先施工、優(yōu)先驗收、優(yōu)先送電。同時，密切關(guān)注全縣重點工程項目的實施進度，主動為客戶提供專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，努力形成“基建為生產(chǎn)服務(wù)，檢修為運行服務(wù)，后勤為一線服務(wù)，全員為客戶服務(wù)”的“大服務(wù)”格局，盡全力為縣域經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

（五）“大檢修”方面

首先，實施運維一體化后，變電運維班組可同時開展設(shè)備巡視和維護性檢修工作，在確保安全和質(zhì)量的前提下，可顯著提高設(shè)備巡檢效率。并且進一步加大技術(shù)改造，推進無人值班站建設(shè)。其次，相比“大檢修”體系實施前，通過實施專業(yè)化檢修和集約化運維，積極開展工廠化檢修和現(xiàn)場輪換制檢修，預(yù)計每年主設(shè)備可使現(xiàn)場停電檢修時間大大減少；通過全面深化狀態(tài)檢修，變電設(shè)備和配網(wǎng)設(shè)備全部納入狀態(tài)檢修范圍，極大地節(jié)約了人工成本費用，修舊利舊，提高設(shè)備使用壽命，節(jié)約基建投資。公司實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化達標建設(shè)一級企業(yè)目標。安全監(jiān)察質(zhì)量部主任張耀武發(fā)明研制的“實用新型變壓器標示牌”，獲唐山供電公司五小創(chuàng)新成果一等獎，同時獲冀北供電公司優(yōu)秀獎，并獲取國家專利。

（六）“大運行”方面

玉田調(diào)控分中心相關(guān)專業(yè)崗位配置合理人員配置到位，各相關(guān)專業(yè)由上級公司垂直進行管理和指導(dǎo)，使得各專業(yè)的工作更為流暢和正規(guī)，在技術(shù)方面上級公司也可給予縣級公司很大的支撐和幫助。各變電站進行集中監(jiān)控后，對設(shè)備異常發(fā)現(xiàn)及時對電能質(zhì)量的調(diào)整到位了，事故查找的時間也大幅縮短。各項規(guī)章制度和工作流程相應(yīng)執(zhí)行上級標準，使廣大調(diào)控人員知道該干什么，該怎么干，充分發(fā)揮了員工的主觀能動性。根據(jù)工作實際情況，編制出事故處理記錄、停電信息記錄等一系列便于工作的表格，使調(diào)控人員工作起來得心應(yīng)手。

力求做到五個突出：突出規(guī)范基礎(chǔ)信息，積極組織繼電保護、通訊、自動化等各專業(yè)部門開展系統(tǒng)信息優(yōu)化工作，從信息提取、規(guī)范標準、梳理核準等多個環(huán)節(jié)確保電網(wǎng)上傳信息的準確性；突出做好監(jiān)控資料管理，將變電站現(xiàn)場規(guī)程、一次系統(tǒng)圖、最小載流元件等基礎(chǔ)資料由各變電站分散管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一監(jiān)控集中管理和資料網(wǎng)絡(luò)管理，確保數(shù)據(jù)齊全、分類歸檔、便于查閱；突出優(yōu)化監(jiān)控界面，按照要求對35千伏變電站一次系統(tǒng)圖、信號進行進一步規(guī)范、優(yōu)化，在滿足運行監(jiān)控人員的監(jiān)視要求的基礎(chǔ)上，使其更加簡潔、清晰；突出閉環(huán)管理，針對備用間隔信號、正常運行信號常發(fā)等問題，采用“檢查整理—分析處理—驗收總結(jié)”的閉環(huán)管理模式，實現(xiàn)異常信息排查處理準確、及時；突出建設(shè)成效，通過開展“問題解決措施集錦”、“效率效益效果分析”、“典型業(yè)務(wù)流程運營效果評估”、“典型案例分析”等工作，充分展示“大運行”建設(shè)工作亮點。

（作者單位：國網(wǎng)冀北玉田縣供電公司）endprint