中國與中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀、存在問題及政策建議

張丹　張威

中國與中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作是雙邊合作關(guān)系發(fā)展的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容。近年來，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系步入快車道，中國與中東歐16國在雙邊貿(mào)易與雙向投資方面快速發(fā)展。2014年為“中國—中東歐國家合作投資促進(jìn)年”，未來雙邊經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大。但同時，雙邊經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問題，阻礙了雙邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展，需要加以積極引導(dǎo)和政策推動。

一、中國與中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

（一）雙邊貿(mào)易額呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢

從雙邊整體貿(mào)易情況來看，中國與中東歐進(jìn)出口額由2003年的85.35億美元增長至2013年的551.15億美元，年均增長率達(dá)到20.51%，超過同期外貿(mào)年均增速約3個百分點(diǎn)。其中，中國出口至中東歐貿(mào)易額由2003年的68.01億美元增長至2013年的405.22億美元，年均增長率達(dá)到19.54%，超過同期外貿(mào)出口年均增速約2個百分點(diǎn)，中國自中東歐進(jìn)口額由2003年的17.34億美元增長至2013年的145.92億美元，年均增長率達(dá)到23.74%，超過同期外貿(mào)進(jìn)口年均增速約7個百分點(diǎn)。從雙邊貿(mào)易差額來看，中國與中東歐在過去十年中始終保持順差，且順差規(guī)模不斷擴(kuò)大，16國總順差額由2003年的50.67億美元增長至2013年的259.30億美元，2013年，除斯洛伐克共和國和前南馬其頓兩國為逆差外，中國對中東歐其余14國貿(mào)易均表現(xiàn)為順差。

從中國對中東歐16國分國別出口情況來看，2013年，波蘭、捷克共和國、匈牙利、斯洛伐克共和國、羅馬尼亞為中國在中東歐地區(qū)的前五位出口國，中國對上述國家出口額分別為125.76億美元、68.38億美元、56.93億美元、30.84億美元和28.23億美元，分別占中國對中東歐整體出口的31.03%、16.87%、14.05%、7.61%和6.97%，合計占比76.53%。從中國自中東歐16國分國別進(jìn)口情況來看，2013年，斯洛伐克共和國、匈牙利、捷克共和國、波蘭和匈牙利分別為中國自中東歐地區(qū)前五位進(jìn)口國，中國自上述地區(qū)進(jìn)口額分別為34.58億美元、27.15億美元、26.14億美元、22.37億美元和12.08億美元，分別占我國自中東歐整體進(jìn)口的23.69%、18.61%、17.92%、15.33%和8.28%，合計占比83.83%。

（二）雙向投資規(guī)模不斷擴(kuò)大

從中國與中東歐雙邊投資規(guī)模來看，雙向投資水平不斷提升，投資額占比呈上升趨勢。中國對中東歐投資由2003年不足1億美元增長至2013年的近50億美元，中東歐國家對華投資由2003年的4.2億美元增長至12億美元。從雙方合作領(lǐng)域來看，投資領(lǐng)域不斷拓寬。其中，中國對中東歐的投資涉及機(jī)械制造、化工、家電、物流商貿(mào)、新能源、研發(fā)、金融、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，中東歐對華投資主要涉及機(jī)械制造、化工和乳制品等領(lǐng)域。目前，已有包括華為、TCL等在內(nèi)的中資企業(yè)通過并購、兼并、收購和設(shè)立工廠等方式進(jìn)入中東歐市場。葛洲壩公司中標(biāo)波黑大型火電站建設(shè)項(xiàng)目，成為中國企業(yè)首次通過國際招標(biāo)獲得波黑火電項(xiàng)目。恒天集團(tuán)與其國際合作方聯(lián)合收購斯洛文尼亞TAM-Durabus客車公司，成為中斯建交以來中方在該國投資的首家生產(chǎn)型企業(yè)。此外還有大批中資企業(yè)正加快進(jìn)入中東歐市場步伐。

從國別投資存量來看，匈牙利、波蘭、捷克是我國在中東歐地區(qū)的投資重點(diǎn)，投資額分列我國對中東歐投資的前三位。截至2013年底，我國對匈牙利累計投資29.6億美元，約占我國對中東歐地區(qū)投資的約60%，雇傭當(dāng)?shù)貑T工超過5000人，投資主要涉及金融、化工、通訊和新能源等領(lǐng)域。匈牙利對華累計投資3.57億美元，約占中東歐整體對華投資的30%，投資主要涉及污水處理、水資源管理、建材、食品加工和家禽飼養(yǎng)等領(lǐng)域。

（三）雙邊合作機(jī)制不斷完善

近年來，中國與中東歐國家雙邊合作機(jī)制日益完善。一是雙方積極簽署多項(xiàng)多邊經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定。中國與中東歐國家簽署多項(xiàng)多邊協(xié)定，包括推動經(jīng)濟(jì)、工業(yè)和科技合作，保護(hù)投資和避免雙重征稅等。2013年，中國與中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人簽署《中國—中東歐國家合作布加勒斯特綱要》，為促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)、金融、互聯(lián)互通、科技創(chuàng)新環(huán)保能源、人文交流等領(lǐng)域深化合作指明方向。二是雙方建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)委會機(jī)制等定期溝通磋商機(jī)制。中國與中東歐國家之間建立經(jīng)濟(jì)混委會機(jī)制，包括定期討論、解決雙邊投資和貿(mào)易過程中出現(xiàn)的問題，如中國波蘭、中國匈牙利等政府間聯(lián)委會機(jī)制日益發(fā)揮作用，推動雙方領(lǐng)域關(guān)系不斷發(fā)展。三是雙方舉辦多種經(jīng)貿(mào)工商論壇、產(chǎn)品展覽等交流活動。自2012年，舉辦中國—中東歐國家貿(mào)易與投資合作論壇、中國與中東歐國家農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作論壇、中國機(jī)電輕工產(chǎn)品中東歐展覽會等，有力地促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展。

二、中國與中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作中存在的主要問題

（一）經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模較小，貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)相對單一

盡管中國與中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作不斷推進(jìn)，但雙邊經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模依舊較小，在雙邊貿(mào)易投資總額中所占比重仍然偏低。從雙邊貿(mào)易來看，2013年，中國對中東歐出口額僅占中國出口歐洲的9.99%，占中國出口額的1.83%，占中東歐全部進(jìn)口的5.30%；中國自中東歐進(jìn)口額僅占中國自歐洲進(jìn)口的4.50%，占中國自全球進(jìn)口的0.74%，占中東歐全部出口的1.94%。從雙向投資來看，2013年，中國對中東歐投資額占我國對全球投資額的0.94%，中東歐國家對華投資額占我國實(shí)際利用外資的1.02%。此外，中國與中東歐貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)相對單一且比較零散。雙邊貿(mào)易主要集中在機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備和雜項(xiàng)制品，約占貿(mào)易額的八成左右。其中中國出口多以高附加值產(chǎn)品為主，進(jìn)口的多以原料產(chǎn)品、初級加工產(chǎn)品等附加值低的產(chǎn)品為主。

（二）經(jīng)貿(mào)合作壁壘較高，貿(mào)易投資便利化有待提升

目前，雙邊經(jīng)貿(mào)合作中仍面臨著諸多制約未來合作發(fā)展的貿(mào)易投資壁壘。一方面，盡管中東歐國家在貿(mào)易便利化方面已經(jīng)有所改善，但整體貿(mào)易便利化水平仍較低，貿(mào)易發(fā)展仍面臨信用證體系不健全、檢驗(yàn)檢疫機(jī)制不完善、清關(guān)程序不清晰、海關(guān)規(guī)則不透明等一系列問題，嚴(yán)重影響中國企業(yè)走出去的積極性；另一方面，中方企業(yè)在中東歐所處的市場經(jīng)營環(huán)境相對復(fù)雜，企業(yè)面臨的市場準(zhǔn)入、技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較高，人員準(zhǔn)入條件等較為苛刻。企業(yè)資質(zhì)和工程技術(shù)人員資格通常要求符合當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以建筑行業(yè)為例，中國企業(yè)建筑機(jī)械和建筑材料進(jìn)入中東歐市場須通過歐盟CE認(rèn)證或當(dāng)?shù)卣J(rèn)證，且認(rèn)證程序相對復(fù)雜，認(rèn)證費(fèi)用偏高。且中東歐部分國家工作簽證申請程序相對繁瑣，常需提供大量附加材料，出現(xiàn)因無法申請到工作簽證而改用其他簽證臨時入境情況，造成工作人員流動中諸多不便。因此，未來貿(mào)易投資便利化仍存在很大的提升空間。

（三）經(jīng)貿(mào)合作引導(dǎo)力度不夠，貿(mào)易投資后勁有待增強(qiáng)

中東歐地區(qū)市場機(jī)制正處于不斷建設(shè)和完善中，多數(shù)國家特別是轉(zhuǎn)軌制經(jīng)濟(jì)體國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的合作觀念不強(qiáng)，行政審批手續(xù)相對繁復(fù)，政府效率偏低。同時，相關(guān)招商引資部門缺乏自我宣傳意識，導(dǎo)致中方企業(yè)對中東歐大部分國家的市場情況、投資環(huán)境、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及相關(guān)法律法規(guī)等方面缺乏必要了解，雙方合作多停留在非定期的淺層合作，市場信息溝通渠道相對單一。因此，由于政府、行業(yè)層面對雙向經(jīng)貿(mào)合作的引導(dǎo)支持力度相對欠缺，造成雙方合作信息不對稱，在很大程度上影響到企業(yè)投資信息，對于雙方貿(mào)易投資的長期、穩(wěn)定合作形成一定障礙。

（四）經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境不夠完善，宏觀支持有待加強(qiáng)

整體上看雙邊經(jīng)貿(mào)環(huán)境已顯著改善，但在基礎(chǔ)設(shè)施、投融資環(huán)境等方面仍有待增強(qiáng)。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套服務(wù)環(huán)境有待完善。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，中東歐國家每百人固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶平均約為18人，約為英國、德國的一半，在歐洲地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率仍然偏低；此外，中東歐國家在公路建設(shè)、鐵路建設(shè)方面相對滯后，路網(wǎng)不發(fā)達(dá)，2013年，16個國家鐵路總長度約7.1萬公里，相當(dāng)于法國、德國兩個國家鐵路長度的總和，與中國一國鐵路長度基本持平，約為美國鐵路總長度的三分之一。另一方面，雙方對投融資支持力度不足，多數(shù)國家資本市場尚未得到充分發(fā)展，風(fēng)險投資和天使基金活動普遍較為有限，多樣化融資模式有待發(fā)展，中國與中東歐在銀行、保險等領(lǐng)域金融合作仍處于初級階段。

三、政策建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)雙邊政府層面的合作機(jī)制

一是加快落實(shí)中國與中東歐之間政策機(jī)制。加快落實(shí)中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃、中國和中東友好合作12項(xiàng)舉措等政策機(jī)制，增進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略互信，推動雙邊務(wù)實(shí)合作；二是加快建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”合作機(jī)制。圍繞國家推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)契機(jī)，成立雙方投資促進(jìn)聯(lián)系機(jī)制，提升雙邊經(jīng)貿(mào)合作水平；三是加快構(gòu)建專項(xiàng)投資合作機(jī)制。加強(qiáng)從政府層面上對投資的引導(dǎo)力度，包括從投資具體領(lǐng)域、投資規(guī)模、投資方式等加強(qiáng)對企業(yè)投資的引導(dǎo)和支持。

（二）積極搭建雙邊經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)平臺

一是推進(jìn)舉辦雙邊投資研討會和推介會。除定期舉辦專業(yè)展會外，通過推介、交流、洽談等方式增強(qiáng)雙向投資宣傳力度，加強(qiáng)對雙方項(xiàng)目的了解，優(yōu)化投資環(huán)境。二是加快建設(shè)中國與中東歐合作工業(yè)園區(qū)。推進(jìn)與各貿(mào)易伙伴國家建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為中國企業(yè)提供有針對性的優(yōu)惠政策及專項(xiàng)配套政策，吸引有意向的中國企業(yè)投資合作，為雙邊經(jīng)貿(mào)合作提供載體平臺。三是推動建立雙邊行業(yè)聯(lián)盟組織。充分利用雙方互補(bǔ)優(yōu)勢，搭建雙邊技術(shù)合作中心、重要行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)中心等專業(yè)平臺，促進(jìn)行業(yè)經(jīng)貿(mào)合作深入發(fā)展。

（三）加快提升雙邊貿(mào)易投資便利化水平

一是提升雙邊投資資金準(zhǔn)出入便利。加快推進(jìn)中東歐國家改革外匯管理制度，降低外匯進(jìn)出入壁壘，降低外匯進(jìn)出入成本。二是支持推動雙邊人員流動便利。推動解決中東歐國家普遍存在的勞動簽證、工作許可和居留難等經(jīng)營問題，為雙方投資經(jīng)營創(chuàng)造便利。三是加快提升海關(guān)清關(guān)便利化。推進(jìn)主要伙伴通關(guān)監(jiān)管秩序的規(guī)范，建立手續(xù)便捷、運(yùn)作高效的海關(guān)監(jiān)管體系，提高海關(guān)規(guī)則及相關(guān)程序信息公開化、透明化建設(shè)。

（四）推進(jìn)雙方在主要領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)合作步伐

一是加強(qiáng)雙邊基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域交流與合作。推進(jìn)雙方利用交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)委員會等機(jī)制，加強(qiáng)雙方在公路、鐵路、電力、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作，推動中東歐國家交通等基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)合作。支持中方企業(yè)參與中東歐國家核電、水電、風(fēng)電、光電等綠色項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵雙方企業(yè)開展科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等科技合作。三是擴(kuò)大雙邊金融合作。用好用實(shí)“中國—中東歐國家合作100億美元專項(xiàng)貸款”，推進(jìn)雙邊互設(shè)金融分支機(jī)構(gòu)、簽署本幣互換和結(jié)算協(xié)議，積極拓展融資渠道，加強(qiáng)雙邊金融合作。

（張丹，商務(wù)部研究院產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所。張威，商務(wù)部研究院產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所研究員，博士）