近期改革動態(tài)

一、總體改革部署

8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議召開。習(xí)近平主持會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，今年是黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的元年，要真槍真刀推進(jìn)改革，為今后幾年改革開好頭。各地區(qū)各部門要狠抓工作落實，實施方案要抓到位，實施行動要抓到位，督促檢查要抓到位，改革成果要抓到位，宣傳引導(dǎo)要抓到位，讓人民群眾感受到實實在在的改革成效，引導(dǎo)廣大干部群眾共同為改革想招、一起為改革發(fā)力。

中共中央政治局8月29日召開會議，審議通過了《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》、《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》、《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》、《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》。

二、行政審批制度改革

8月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定推出進(jìn)一步簡政放權(quán)措施、持續(xù)擴(kuò)大改革成效。會議強調(diào)，要持續(xù)把簡政放權(quán)、放管結(jié)合作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”，深挖潛力，不斷向縱深推進(jìn)，用硬措施打掉“攔路虎”，讓市場主體“舒筋骨”，為創(chuàng)業(yè)興業(yè)開路、為企業(yè)發(fā)展松綁、為擴(kuò)大就業(yè)助力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添新動力，以促改革穩(wěn)增長。

三、科技體制改革

8月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、為創(chuàng)新驅(qū)動提供支撐。會議認(rèn)為，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，是以調(diào)整結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長和提質(zhì)增效、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的重要舉措，是實現(xiàn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、推動經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)不可或缺的重要一環(huán)。要以研發(fā)中介、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域為重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，深化改革，堅持市場導(dǎo)向，推動科技服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。

四、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

8月27日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，確定加快發(fā)展商業(yè)健康保險，助力醫(yī)改、提高群眾醫(yī)療保障水平。會議認(rèn)為，深化醫(yī)改要政府和市場“兩手并用”。用改革的辦法調(diào)動社會力量，發(fā)展商業(yè)健康保險，與基本醫(yī)保形成合力，有助于提高群眾醫(yī)療保障水平、滿足多層次健康需求，推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生改善。

五、生態(tài)文明體制改革

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟访鞔_，到2017年，試點地區(qū)要基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度，試點工作基本完成。建立排污權(quán)有償使用制度，首先要嚴(yán)格落實污染物總量控制制度。試點地區(qū)要嚴(yán)格按照國家確定的污染物減排要求，將污染物總量控制指標(biāo)分解到基層，不得突破總量控制上限；要合理核定排污權(quán)。試點地區(qū)應(yīng)于2015年底前全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定，以后原則上每5年核定一次。排污權(quán)以排污許可證形式予以確認(rèn)。排污權(quán)由地方環(huán)境保護(hù)部門按污染源管理權(quán)限核定；要實行排污權(quán)有償取得。試點地區(qū)實行排污權(quán)有償使用制度，要規(guī)范排污權(quán)出讓方式，加強排污權(quán)出讓收入管理。排污權(quán)使用費由地方環(huán)境保護(hù)部門按照污染源管理權(quán)限收取，全額繳入地方國庫，納入地方財政預(yù)算管理。排污權(quán)交易應(yīng)在自愿、公平、有利于環(huán)境質(zhì)量改善和優(yōu)化環(huán)境資源配置的原則下進(jìn)行。交易價格由交易雙方自行確定；要控制交易范圍。排污權(quán)交易原則上在各試點省份內(nèi)進(jìn)行。環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求的地區(qū)不得進(jìn)行增加本地區(qū)污染物總量的排污權(quán)交易；要激活交易市場。國務(wù)院有關(guān)部門要研究制定鼓勵排污權(quán)交易的財稅等扶持政策。試點地區(qū)要積極支持和指導(dǎo)排污單位通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等減少污染物排放，形成“富余排污權(quán)”參加市場交易。

六、現(xiàn)代市場體系建設(shè)

《企業(yè)信息公示暫行條例》公布?！稐l例》是保障注冊資本登記制度改革順利實施和落實《政府工作報告》的重要制度支撐，是轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強事后監(jiān)管的重要舉措；有利于通過運用信息公示、社會監(jiān)督等手段保障公平競爭。強化對企業(yè)的信用約束，保護(hù)交易相對人和債權(quán)人利益，保證交易安全，維護(hù)市場秩序?！稐l例》在大幅度放寬市場主體準(zhǔn)入條件的同時，要求企業(yè)真實、及時公示信息，保障社會公眾特別是交易相對人準(zhǔn)確了解企業(yè)經(jīng)營狀況，努力形成企業(yè)“一處違法、處處受限”的信用約束機制，促進(jìn)企業(yè)誠信自律，創(chuàng)造良好市場經(jīng)營環(huán)境?！稐l例》建立了企業(yè)年度報告公示和即時公示制度。為便于社會公眾及時了解企業(yè)情況，規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)自信息形成之日起20個工作日內(nèi)，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示依法應(yīng)當(dāng)公示的信息。同時，明確企業(yè)對其公示信息的真實性、及時性負(fù)責(zé)。

七、金融體制改革

證監(jiān)會發(fā)布《私募投資基金監(jiān)督管理暫行辦法》?！掇k法》明確了私募基金的募資規(guī)則，包括不得向合格投資者之外的單位和個人募集資金，不得通過公眾傳播媒體或者講座、報告會、分析會和布告、傳單、短信、微信、博客和電子郵件等方式向不特定對象宣傳推介；不得向投資者承諾資本金不受損失或者承諾最低收益?！掇k法》從資產(chǎn)規(guī)模或收入水平、風(fēng)險識別能力和風(fēng)險承擔(dān)能力、單筆最低認(rèn)購金額三個方面規(guī)定了適度的合格投資者標(biāo)準(zhǔn)。同時，《辦法》明確了全口徑登記備案制度，在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，不對私募基金管理人和私募基金進(jìn)行前置審批，而是基于基金業(yè)協(xié)會的登記備案信息，進(jìn)行事后行業(yè)信息統(tǒng)計、風(fēng)險監(jiān)測和必要檢查；在基金托管環(huán)節(jié)，未強制要求基金財產(chǎn)進(jìn)行托管；在信息披露環(huán)節(jié)，未要求進(jìn)行公開信息披露，僅對需要向投資者披露的重大事項進(jìn)行了規(guī)定。

新三板做市商制度正式實施。全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)公司近日發(fā)布通知，《全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)股票轉(zhuǎn)讓細(xì)則（試行）》中做市轉(zhuǎn)讓方式相關(guān)規(guī)定的實施準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成。自8月25日起，《轉(zhuǎn)讓細(xì)則》中關(guān)于做市轉(zhuǎn)讓方式的規(guī)定正式實施。全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，已有66家主辦券商獲得做市業(yè)務(wù)備案，做市業(yè)務(wù)正式實施之日將有43家掛牌公司采取做市轉(zhuǎn)讓方式，涉及42家做市商。這些做市商前期在制度、人員、技術(shù)系統(tǒng)等方面進(jìn)行了充分準(zhǔn)備，完成了做市業(yè)務(wù)申請、技術(shù)系統(tǒng)測試、做市交易單元和做市賬戶開通、初始股票獲取等流程。對于掛牌公司而言，選擇做市轉(zhuǎn)讓方式有利于形成連續(xù)價格曲線、發(fā)掘企業(yè)內(nèi)在價值和提升流動性。從各方面指標(biāo)看，首批申請采取做市轉(zhuǎn)讓方式的掛牌公司在規(guī)模、質(zhì)量、財務(wù)狀況等方面總體較好。

八、價格改革

發(fā)展改革委進(jìn)一步疏導(dǎo)環(huán)保電價矛盾。國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于疏導(dǎo)環(huán)保電價矛盾有關(guān)問題的通知》，決定自9月1日起在保持銷售電價總水平不變的情況下，適當(dāng)降低燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價，騰出的電價空間用于進(jìn)一步疏導(dǎo)環(huán)保電價矛盾。此次電價調(diào)整，全國燃煤發(fā)電企業(yè)標(biāo)桿上網(wǎng)電價平均每千瓦時降低0.93分錢，這部分電價空間重點用于對脫硝、除塵環(huán)保電價矛盾進(jìn)行疏導(dǎo)。截至目前，全國已累計解決7.1億千瓦燃煤發(fā)電機組脫硝、除塵電價補償問題，占全部燃煤發(fā)電裝機容量95%以上。同時，結(jié)合電價調(diào)整，進(jìn)一步推進(jìn)工商用電同價工作，江西、廣東兩省商業(yè)企業(yè)每年可分別減輕電費負(fù)擔(dān)13.7億元和20億元。

九、地方改革

安徽省出臺政府購買社會工作服務(wù)實施意見。日前，安徽省民政廳、財政廳出臺政府購買社會工作服務(wù)實施意見，對政府購買社會工作服務(wù)的購買和承接主體、購買程序等作出規(guī)定。政府購買社會工作服務(wù)的范圍包括以城市流動人口、農(nóng)村留守人員、困難群體、特殊人群和受災(zāi)群眾為重點對象的社會工作專業(yè)服務(wù)，及以社會工作服務(wù)規(guī)劃與政策研究、社工人才教育培訓(xùn)等為內(nèi)容的社會工作綜合服務(wù)。社會工作專業(yè)服務(wù)具體涵蓋為流動人口提供生活扶助、就業(yè)援助、生計發(fā)展、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)，幫助農(nóng)村留守兒童、婦女和老人緩解生活困難，為老年人和殘疾人提供生活照料、精神慰藉、社會參與、代際溝通服務(wù)等。各級政府是購買社會工作服務(wù)的主體。購買社會工作服務(wù)原則上應(yīng)通過公開招標(biāo)方式進(jìn)行。對只能從有限范圍服務(wù)機構(gòu)購買，或因技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊而不能確定具體服務(wù)要求、不能事先計算出價格總額的社會工作服務(wù)項目，經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，可以采用邀請招標(biāo)、競爭性談判方式購買。對只能從唯一服務(wù)提供機構(gòu)購買的，經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)并向社會公示后，可采取單一來源采購方式組織采購。

廣東省國企改革意見正式出臺。8月18日，廣東省委、省政府《關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的意見》正式頒布?！兑庖姟窂娜嫔罨瘡V東國企改革的基本原則和主要目標(biāo)、引進(jìn)非國有資本積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、推動國有資產(chǎn)優(yōu)化配置、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國有資本監(jiān)管體制、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等六個方面，全面具體地確立了廣東國企改革的頂層設(shè)計?！兑庖姟吩诨旌纤兄破髽I(yè)比重提升、資本布局優(yōu)化、現(xiàn)代企業(yè)制度健全、資產(chǎn)監(jiān)管體制完善等四個方面明確了此輪國企改革的主要目標(biāo)：到2015年，全面完成國有企業(yè)公司制改造，到2017年，混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過70%；國有資本將主要集中在基礎(chǔ)性、公共性、平臺性、資源性、引領(lǐng)性等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成30家左右年營業(yè)收入超千億元或資產(chǎn)超千億元、初具國際競爭力的國有控股混合所有制企業(yè)；建立職業(yè)經(jīng)理人制度，形成市場化的企業(yè)人事、勞動、分配制度和長效約束機制；以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，探索建立專業(yè)監(jiān)管和委托監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管模式等。

（國家發(fā)展改革委體改司供稿）