印跡·變遷

林龍+胡國強+史巧云

60年來，浙江人大一路櫛風(fēng)沐雨，在中國民主法治建設(shè)的浪潮中，擎起了人民當(dāng)家作主的大旗，以“改革、創(chuàng)新、實效”為航線，乘風(fēng)破浪，奏響了一曲曲嘹亮的人大樂章，留下了一個個生動的人大印跡。在此，我們擷取浙江人大發(fā)展歷程中的部分典型事件和特色工作，作一簡要回顧，借以重溫浙江人大建立之初的難忘歲月，傾聽人大前行的腳步聲響，品味波瀾壯闊的人大畫卷。

浙東敵后各界臨時代表大會

在余姚梁弄正蒙街上，有一所百年老學(xué)校，舊稱“正蒙學(xué)堂”。它曾是四明山上的最高學(xué)府，也是余姚三座老校之一。

1945年1月21日至31日，浙東敵后臨時代表大會正是在正蒙小學(xué)禮堂召開，實到代表108人。這些代表來自浙東根據(jù)地各個地區(qū)、各個方面。從政治上說，有共產(chǎn)黨員，有國民黨員，有其他黨派和無黨派人士；從階級上說，有工人代表，有農(nóng)民代表，有地主等各階層人士。

會議聽取浙東臨時行政委員會主席連柏生所作的《民國三十三年（1944年）施政工作總結(jié)報告》。會議經(jīng)過討論，通過并頒布《浙東地區(qū)施政綱領(lǐng)》。《施政綱領(lǐng)》分別提出了浙東地區(qū)各個領(lǐng)域的政策和任務(wù)，共21條。會議收到代表建議案97件，其中包括關(guān)于制定臨時參議會與各級政府組織法、懲治漢奸條例、懲治貪污條例，擴(kuò)大主力軍與地方軍，廣泛建立自衛(wèi)隊，發(fā)行抗幣，實施新民主主義教育等重要議案。會議責(zé)成臨時參議會與行政公署負(fù)責(zé)辦理，號召浙東全體人民檢查督促，防止決而不行的官僚作風(fēng)。

大會在發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，根據(jù)“三三制”原則，選舉產(chǎn)生浙東行政委員會，決定成立浙東行政公署委員會。為適應(yīng)游擊戰(zhàn)的特點和需要，貫徹“精兵簡政”原則，行政委員會與行政公署委員會合二為一，由9人組成，連柏生當(dāng)選為主任。大會還選舉產(chǎn)生浙東臨時參議會。

浙東敵后各界臨時代表大會是浙東歷史上真正的人民當(dāng)家作主的會議。會議通過的法令、政策，使根據(jù)地的各項工作有法可依，社會秩序逐漸穩(wěn)定。

歲月悠悠。如今108歲高齡的學(xué)堂，校舍仍在，但已聽不到瑯瑯的讀書聲（新校舍建于距老校200米處）。這里成為余姚的一個旅游景點和對青少年進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育的場所。昔日的紅色印跡，正在以新的形式傳遞著歷史的能量。

毛澤東在杭州主持起草憲法

位于杭州西湖西面楊公堤上的劉莊是西湖最美麗的園林，也是新中國第一部憲法的孕育之地。

1953年12月，毛澤東率領(lǐng)剛成立的憲法起草小組成員胡喬木、田家英等來到杭州，住進(jìn)了劉莊一號樓，辦公室設(shè)在北山街84號大院內(nèi)30號樓，主持起草新中國第一部憲法。

1954年1月7日，在憲法起草工作會議上，毛澤東提出：“用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走?！彼麖娬{(diào)了憲法起草的指導(dǎo)思想和編寫原則，“一要堅持人民民主的原則，二要堅持社會主義的原則，在具體條文上又要體現(xiàn)原則性和靈活性?！薄耙唵?、明了?！?/p>

1954年3月15日憲法起草小組離杭返京。6月11日，憲法起草委員會召開第七次會議，一致通過了憲法草案。之后，討論持續(xù)兩個多月，參加討論的人數(shù)達(dá)1.5億人，占當(dāng)時全國人口總數(shù)的1/4，各個方面前前后后提出的意見共有118萬多條。根據(jù)這些意見和建議，憲法起草委員會對草案又作了修改。

9月20日，一屆全國人大一次會議以無記名投票的方式，通過了《中華人民共和國憲法》。新中國第一部憲法正式誕生。

設(shè)立人大常委會

1979年，是撥亂反正、百廢待興的時間節(jié)點。10年“文化大革命”期間，人大停止工作，公檢法機(jī)構(gòu)被“砸爛”，法制大堤被沖垮，社會秩序陷入混亂狀態(tài)……在這種情況下，民主法制建設(shè)至關(guān)重要。而恢復(fù)人大工作，成立人大常委會，是加強民主法制建設(shè)的重要步驟。

1979年7月1日，五屆全國人大二次會議修訂了憲法，制定了地方組織法，第一次明確規(guī)定縣級以上地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會。在浙江省人大常委會的設(shè)立過程中，中共浙江省委做了許多深入的工作，要求常委會組成人員的候選人中，既要有中共黨員，又要有民主黨派和無黨派人士，也要把在“文化大革命”中受沖擊的同志安排好。

1979年12月18日上午，省五屆人大二次會議舉行全體會議，以無記名投票的方式，選舉鐵瑛為浙江省第五屆人民代表大會常務(wù)委員會主任，選舉王芳、劉丹、劉子正、夏琦、林輝山、厲矞華（女）、李藍(lán)炎、王啟東、朱祖祥為副主任；選舉決定李豐平為浙江省人民政府省長，陳作霖、袁芳烈、翟翕武、王博平、李克昌、湯元炳、劉亦夫為副省長。當(dāng)宣布選舉結(jié)果時，代表們熱烈鼓掌，慶賀省人大常委會、省人民政府新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生，慶祝地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)在新長征途中更好地發(fā)揮組織、領(lǐng)導(dǎo)作用。

同時選舉產(chǎn)生的，還有浙江省人民代表大會常務(wù)委員會的其他43名組成人員。

公民旁聽

2003年8月29日，浙江省十屆人大常委會第五次會議如期舉行。與往常不同的是，這次會議多了15名特殊與會者，他們都是首次報名旁聽常委會會議的普通公民。

這是他們第一次目擊浙江省人大常委會會議現(xiàn)場，不僅可以親耳聽見時任省長呂祖善向人大常委會作的當(dāng)年上半年全省經(jīng)濟(jì)運行情況的報告，還能旁聽其他全體會議和聯(lián)組會議?！跋襁@樣身臨其境體驗人大常委會會議，以前從沒想過?！鼻皝砼月牭暮贾萏覉@運輸服務(wù)有限公司經(jīng)理金德意說。

從此次會議開始，浙江省開始實施公民旁聽省人大常委會會議制度。

事實上，從1989年起，浙江人大就開始探索公民旁聽制度，但僅限于旁聽人代會。1989年5月，省人代會通過的《浙江省人民代表大會議事規(guī)則》，對大會公開舉行和公民旁聽相關(guān)內(nèi)容做了規(guī)定。直至2003年6月，在組織專家學(xué)者反復(fù)推敲和常委會會議認(rèn)真討論、表決后，浙江省人大常委會作出了關(guān)于建立公民旁聽人大常委會會議制度的決定。每次會議公民旁聽的人數(shù)一般不超過15名。同時對涉及國家機(jī)密或臨時召集的例會，可不實行公民旁聽。旁聽公民對省人大常委會會議審議事項有意見、建議的，可在會外向省人大辦公廳提出，省人大辦公廳在為旁聽公民提供免費的會議材料和其他便利條件的同時，將受理旁聽公民提出的意見和建議。

據(jù)不完全統(tǒng)計，至今已有600多名普通公民通過電話、傳真、現(xiàn)場報名等方式自愿報名旁聽了常委會會議。

頒發(fā)任命書

1986年11月7日，浙江省六屆人大常委會舉行首次頒發(fā)任命書儀式。省人大常委會主任李豐平向被任命的副省長許行貫、省交通廳廳長邵堯定、省水產(chǎn)局局長畢定邦頒發(fā)任命書。3位被任命干部分別在會上作了表態(tài)發(fā)言。

1999年12月28日，浙江省第九屆人大常委會第十七次會議通過的《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會任免國家機(jī)關(guān)工作人員條例》，明確提出，省人大常委會通過的任命人員，除代理職務(wù)的以外，由省人大常委會頒發(fā)任命書。任命書由省人大常委會主任簽署，主任或其委托的副主任頒發(fā)。2005年7月29日，省十屆人大常委會第十九次會議還對該條例作了修訂。

時隔27年的春暖花開之季，浙江省人大常委會又在西子湖畔舉行了一次莊重的頒發(fā)任命書儀式。

2013年3月28日10時許，浙江省人大常委會會議室里回蕩著《走向復(fù)興》的鏗鏘樂曲。深色的西裝，素凈的襯衫，明亮的眼神，26位新一屆省政府組成人員精神抖擻地列隊候在常委會會議室的門口，等待接受任命。在省人大常委會副主任茅臨生宣讀完任命決定后，在所有常委會組成人員的監(jiān)督下，26位被任命的同志依次從省委書記、省人大常委會主任夏寶龍手中接過任命書。省政府秘書長李衛(wèi)寧代表接受任命的26 位同志，在會上作了表態(tài)發(fā)言。

2013年 5月 29日，浙江省第十二屆人大常委會第三次會議再次對《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會任免國家機(jī)關(guān)工作人員條例》作了修改，使干部任免工作更加規(guī)范化、制度化。

網(wǎng)絡(luò)直播

2005年7月下旬，浙江省十屆人大常委會第十九次會議在杭州召開。與以往“封閉式”開會有所不同，本次會議通過網(wǎng)絡(luò)視頻向全社會現(xiàn)場直播了3次全體會議。

會場內(nèi)，常委會組成人員一如既往地認(rèn)真聽取、審議有關(guān)報告；會場外，無數(shù)網(wǎng)民在家里，或在辦公桌前，通過網(wǎng)絡(luò)視頻，用一種特殊的方式“旁聽”了人大常委會會議。

在當(dāng)時，通過網(wǎng)絡(luò)視頻進(jìn)行直播人大常委會會議，在全國并不多見。這一舉措，既增強了省人大常委會工作的公開度和透明度，又保障了群眾的知情權(quán)，實現(xiàn)了所有公民集體實時“旁聽”常委會會議。

兩個直播網(wǎng)站的論壇區(qū)內(nèi)熱鬧非凡。網(wǎng)友“想要就說”中午抽空看了25日上午的報告，他個人感覺，“蠻尖銳，特別是省人大常委會副主任李志雄的報告，談問題毫不留情”。網(wǎng)友“浙江牛牛”很欣賞副省長的報告，認(rèn)為報告“敢于直面浙江目前存在的環(huán)保治污難題，很客觀”。對于網(wǎng)絡(luò)直播一事，網(wǎng)友“空鏡子”則認(rèn)為，它實現(xiàn)了“人大監(jiān)督政府，人民監(jiān)督人大”。

而對于會議參加者來說，網(wǎng)絡(luò)直播感覺到的則是壓力。這樣一來，會議質(zhì)量怎么樣，常委會組成人員是否認(rèn)真履行了職責(zé)，市民們可以通過網(wǎng)絡(luò)一覽無余。

自那以后，每年年中的省人大常委會會議都會通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行視頻直播。而且，網(wǎng)絡(luò)直播這一傳播方式，還被廣泛運用到專題詢問會、新聞發(fā)布會等重要場合。

立法聽證會

2000年 7月 29日， 浙江省第一次立法聽證會—— 《浙江省實施 〈中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法〉辦法》 聽證會在杭州大華飯店多功能廳舉行，這也是立法法施行后我國舉行的第一次立法聽證會。

聽證會由時任浙江省人大法制委員會副主任委員徐苗銓主持。聽證人為：常委會秘書長， 法制委員會組成人員，財經(jīng)委、內(nèi)司委、教科文衛(wèi)委、農(nóng)資環(huán)保委等有關(guān)專門委員會的負(fù)責(zé)人。省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、建設(shè)廳、衛(wèi)生廳、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省人民政府法制辦公室和省高級人民法院的有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)邀參加旁聽。參加聽證會的各方面人士有近 300人，其中有 70多歲的老年人，有十幾歲的學(xué)生。除杭州市民外，還有特地從寧波、金華、衢州、臺州、湖州、嘉興、紹興等地來參加聽證會的。

舉行立法聽證會的通告發(fā)布后，社會各界反響熱烈， 踴躍報名要求參加聽證會。根據(jù)報名發(fā)言的主要觀點、內(nèi)容和報名先后順序， 以及支持、反對意見人數(shù)基本對等的原則，確定24人作為聽證會參加人。這24人中，有經(jīng)營者代表、消費者代表，有醫(yī)生、律師，有法學(xué)教授、 高級工程師，有政府官員和個體戶，其中有的人是作為單位的代表在聽證會上發(fā)言的。

聽證會上，24名聽證會參加人和 28名旁聽人員共 52人發(fā)了言，還有人提交了書面意見。省內(nèi)外 23家新聞單位的69位記者到會進(jìn)行采訪報道。

通過立法聽證，拓寬了民主渠道，提高了民主程度，激發(fā)了人民群眾參與管理國家事務(wù)的積極性。這次立法聽證會的成功舉行，為今后省人大及地方人大開展立法聽證工作積累了寶貴經(jīng)驗。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，省人大共開展了3 次，而杭州、寧波兩地就物業(yè)管理條例等也啟動了該項工作。

面向全省公開征集立法建議項目

“從即日起至3月28日，浙江省人大常委會法制工作委員會面向全省公開征集2013—2017年五年立法建議項目。公眾可以就這個時期需要制定、修改或廢止的地方性法規(guī)提出建議。”

2013年初，一則征集立法建議項目的新聞，在浙江的許多媒體刊登。

實際上，浙江省人大開展“面向全省公開征集立法建議項目”工作已有近10年。2004年11月11日，浙江省人大常委會宣布，首次面向全省公開征集立法建議項目，讓更多的公民參與立法，廣泛吸納公眾意見，使人大立法更具針對性、更加完善。

2000年立法法頒布以來，省人大常委會通過立法聽證、登報公布、設(shè)立網(wǎng)站、公民旁聽常委會等多種形式，不斷拓展公民參與立法的廣度與深度。但是在全省范圍直接向公民公開征集立法建議項目，在我省還是首次，在全國也不多見。

從2004年開始，省人大常委會在編制下一年度的立法計劃時，都向全省公開征集立法建議項目。對事關(guān)全省政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展等各方面需要通過立法來解決的問題，或現(xiàn)行地方性法規(guī)不適應(yīng)形勢需要修改的，老百姓均可以提出立法建議。

以往地方立法建議的征集，主要來自人大代表、政府部門和有關(guān)單位，浙江省直接面向群眾征求立法建議，體現(xiàn)了立法民主、立法公開，拓寬公民參與立法的渠道。

創(chuàng)新聯(lián)系代表機(jī)制

代表工作是聯(lián)系代表與人大及其常委會的橋梁，關(guān)系著代表作用的發(fā)揮。浙江省人大常委會一直把聯(lián)系代表工作作為人大工作重點，聯(lián)系代表各項制度不斷建立和完善。

1980年6月，省五屆人大常委會制定了加強與代表聯(lián)系的暫行辦法；1990年4月，省七屆人大常委會建立了重大事項向省人大代表通報、省人大代表接待室和常委會負(fù)責(zé)人召集省人大代表座談會等制度；1993年5月，省八屆人大常委會主任會議決定建立常委會負(fù)責(zé)人接待代表日制度；1998年4月，省九屆人大常委會主任會議制定常委會組成人員聯(lián)系代表的制度；2008年10月，省十一屆人大常委會主任會議制定了常委會聯(lián)系代表辦法，對多年來一系列常委會聯(lián)系代表的各項制度進(jìn)行了整合；2009年6月，浙江省委召開全省人大工作會議，要求“一府兩院”探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系代表、接待代表日、報告重要工作和重大事項等制度，進(jìn)一步擴(kuò)展了代表知情知政渠道。

2014年建立健全人大常委會主任會議成員和常委會委員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系群眾工作制度，是2014年省委確定的民主法制領(lǐng)域需重點突破的改革項目。根據(jù)改革的要求，省人大常委會先后制定出臺了《關(guān)于省人大常委會主任會議組成人員直接聯(lián)系省人大代表的意見》和《關(guān)于省人大常委會委員聯(lián)系省人大代表的意見》等兩個加強人大常委會組成人員與代表聯(lián)系的制度。目前，省人大常委會主任會議組成人員直接聯(lián)系的省人大代表共51名，平均每人聯(lián)系5名以上省人大代表，省人大常委會委員聯(lián)系省人大代表共261名，基本覆蓋了基層一線人大代表。主任會議成員和常委會委員均已陸續(xù)通過走訪座談或者電話聯(lián)系等方式與代表進(jìn)行聯(lián)系溝通。

近年來，在省人大常委會的示范引領(lǐng)下，全省各地紛紛參照有關(guān)做法，制定和完善了本級人大常委會組成人員聯(lián)系代表的制度規(guī)定。

上下配合開展執(zhí)法檢查

1987年，以實施憲法為主要內(nèi)容的執(zhí)法檢查活動首次在我省范圍內(nèi)開展。

1994年5月至7月，浙江省人大常委會首次采取全省統(tǒng)一部署、上下配合的方式，組織開展了農(nóng)業(yè)法和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的執(zhí)法檢查。由于全省各級人大常委會密切配合，同步開展，增強了監(jiān)督力度，提高了監(jiān)督實效。多年來，省人大常委會先后對土地管理法、食品衛(wèi)生法、安全生產(chǎn)法、產(chǎn)品質(zhì)量法和勞動法等許多部法律及相關(guān)法規(guī)開展了檢查。

全省統(tǒng)一部署、上下配合開展執(zhí)法檢查，這是我省在執(zhí)法檢查過程中的有益嘗試。經(jīng)過多年實踐，一套卓有成效的規(guī)范建立起來：年前廣泛征求意見，找準(zhǔn)選題；在主任會議領(lǐng)導(dǎo)下，制定方案，明確重點；成立執(zhí)法檢查組，召開全省電視電話會議進(jìn)行動員部署；各級政府逐級自查，有關(guān)專門委員會組織重點調(diào)研，掌握面上情況；在各地自查基礎(chǔ)上，常委會領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)檢查組，赴各地開展集中檢查；召開常委會會議，聽取省政府法律實施情況和常委會執(zhí)法檢查兩個報告，進(jìn)行分組、聯(lián)組審議，提出審議意見，并抓好審議意見的整改落實。

探索開展“兩項評議”

“一個市里竟有800多家企業(yè)未年檢，這說明了什么？從一個角度說明，職能部門對企業(yè)的服務(wù)只是‘坐堂式等候他人上門，而主動服務(wù)意識不強?！薄肮ど绦姓C(jī)關(guān)監(jiān)管市場的方式方法上，重形式輕實效，喜歡搞大呼隆的專項集中整治，忽視經(jīng)常性、長效性的制度建設(shè)。”

2003年11月12日，浙江省人大對省工商局行政執(zhí)法工作評議會在杭州舉行，來自全省各地的12位省人大代表，對省工商行政管理局的行政執(zhí)法工作進(jìn)行了熱烈而坦誠的評議。

據(jù)悉，浙江省人大開展工作評議和對常委會任命干部開展述職評議（簡稱“兩項評議”），開始于1994年。當(dāng)年，省人大常委會對省工商行政管理局局長、省土地管理局局長進(jìn)行了述職評議，并組織省人大代表對兩局的行政執(zhí)法工作進(jìn)行了評議。1995年省人大常委會又對省林業(yè)廳、省司法廳和省教委、省僑辦的廳長、主任開展了書面述職評議試點。

1998年下半年，省人大常委會組織省人大代表對省高級人民法院的司法工作進(jìn)行了評議。評議緊緊圍繞“嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法”這一主線，正確處理依法監(jiān)督與法院獨立審判的關(guān)系，體現(xiàn)了依法有據(jù)、實事求是的原則。

“兩項評議”工作開辟了地方人大監(jiān)督的新領(lǐng)域和新途徑，10多年的探索運行，累積了不少經(jīng)驗。2007年開始施行的監(jiān)督法，總結(jié)了全國各地人大常委會的實踐經(jīng)驗，把述職評議統(tǒng)一納入到工作評議，對聽取和審議“一府兩院”專項工作報告做了規(guī)范化、程序化的規(guī)定。

德清縣人大的質(zhì)詢案

1998年8月7日至9月24日，德清縣規(guī)模較大、設(shè)施較好、檔次較高的3家酒店先后連續(xù)發(fā)生了4起群體性食物中毒事件，中毒者多達(dá)135人。對此，群眾反映強烈，也引起了縣人大常委會高度重視。10月5日，縣人大常委會4名委員根據(jù)地方組織法規(guī)定，向縣人大常委會提交了《關(guān)于我縣連續(xù)發(fā)生群體性食物中毒事件的質(zhì)詢案》，要求縣衛(wèi)生局答復(fù)：為什么在食品衛(wèi)生法執(zhí)法檢查后連續(xù)發(fā)生4起群體食物中毒事件？事件發(fā)生后，采取了哪些措施？今后如何防止類似事件的發(fā)生？

縣人大常委會接到質(zhì)詢案后，經(jīng)主任會議研究決定，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人在常委會上作口頭答復(fù)。按照決定要求，縣衛(wèi)生局局長及分管副局長進(jìn)行了認(rèn)真答復(fù)，詳細(xì)回答了常委會組成人員的質(zhì)詢。

縣人大常委會對政府機(jī)關(guān)行使質(zhì)詢權(quán)以后，社會各界反響強烈。增強了廣大干部群眾的法制觀念和食品衛(wèi)生意識，全縣食品衛(wèi)生面貌有了很大改觀。

值得一提的是，當(dāng)年，德清縣人大常委會在質(zhì)詢案實施的過程中，重視新聞輿論的支持和配合。有關(guān)消息、評論不僅在《人民日報》、《人民政權(quán)報》等報紙上刊登，而且通過電視、廣播連續(xù)報道，在全縣上下造成強烈的輿論氛圍，對質(zhì)詢提出的整改意見，作了跟蹤報道，把處理過程和處理結(jié)果公開曝光。一時間“食物中毒、人大質(zhì)詢”成為百姓關(guān)注的焦點，報社電臺報道的熱點。

實事工程代表票決制

2013年2月，在浙江省寧?？h召開的十七屆人大二次會議第三次全體會議上，除了審議政府工作報告和選舉，237名人大代表還有個特殊議程：代表們將從一張寫有15個候選實事工程備選項目的名單中以無記名方式挑出2013年縣政府應(yīng)該率先要做的12件。

2009年12月，寧海縣委發(fā)文《關(guān)于全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實事工程代表票決制的指導(dǎo)意見》，2010年票決制推行到了寧?？h所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2012年10月，寧?？h委又做出一個重大的決定，在2013年初開展縣級實事工程人大代表票決制工作。

政府通過人大代表票決辦實事的過程，形象地稱為“做菜”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，分為六個環(huán)節(jié)：

“議菜”，即項目征集階段。廣泛地聽取縣鎮(zhèn)兩級人大代表及當(dāng)?shù)厝罕娨庖姟?/p>

“配菜”，即初定工程項目階段。鎮(zhèn)長辦公會議和鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會議討論，將征集來的意見分類、歸納和打包進(jìn)行篩選整合，確定一定數(shù)量的可行性項目，提交鎮(zhèn)人代會表決。

“點菜”，即代表表決階段。召開鎮(zhèn)人代會，人大代表聽取建議項目名單形成過程和說明之后，安排代表分組討論，最后由代表打分，確定當(dāng)年政府實事工程項目。

“炒菜”，即政府組織實施階段。鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)分解落實，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，確定完成時限，并通過各種形式公布，確保村民的知情權(quán)。

“驗菜”，即代表督查、評估階段。

“用菜”，即群眾享用階段。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，寧波、嘉興、紹興、臺州等地一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也紛紛開展了實事工程人大代表票決制工作。

溫州“1+1”監(jiān)督

長期以來，溫州媒體對人大的報道多限于對人大會議和人大常委會的程序性報道，“不是‘豆腐塊式的報紙版面，就是一晃而過的電視屏幕”，人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)很不滿意，認(rèn)為“人大的權(quán)威仍然沒有真正樹立起來”。

為了將媒體所需的制度資源和人大需要的溝通平臺有機(jī)結(jié)合在一起，2003年上半年，溫州市人大常委會主任會議上決定，由人大常委會和新聞媒體合作，為人大代表履行職責(zé)創(chuàng)造新平臺，擴(kuò)大影響力。

2003年9月，溫州市人大常委會聯(lián)合溫州廣播電視傳媒集團(tuán)新聞綜合頻道和溫州日報報業(yè)集團(tuán)溫州都市報、溫州新聞網(wǎng)分別創(chuàng)辦《實事面對面》（2012年9月改為《人民問政》）和《代表在線》欄目。

這兩個欄目，都是當(dāng)?shù)孛暫茼懙妮浾摫O(jiān)督欄目，溫州人說，它們辛辣尖銳的程度不亞于《焦點訪談》，因此有溫州“焦點訪談”之稱。

截至2014年6月底，《人民問政》（《實事面對面》）共播出564期，參與代表820人次，嘉賓770人次；《代表在線》溫州都市報共刊發(fā)293期，代表參與251人次；溫州新聞網(wǎng)舉辦訪談321期，參與代表380人次，嘉賓356人次。

據(jù)初步統(tǒng)計，兩個欄目播出、刊發(fā)所涉及的主題，解決和促進(jìn)解決率達(dá)到70%以上，在市民中具有較高的知名度和影響力，成為廣大民眾訴求的重要渠道和窗口，也成為溫州市人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的重要“利器”。

樂清的人民聽證

“工業(yè)污水管理不到位，直排、偷排現(xiàn)象依然存在?！薄拔沂鞋F(xiàn)有各類食品加工小作坊、小加工店1000多家，已辦理生產(chǎn)許可證的只有117家。”

2014年，樂清市人大常委會將人代會期間提出的河道整治、城鄉(xiāng)清潔、食品安全、交通治堵繼續(xù)作為貫穿全年“人民聽證”的4個議題，以“年頭年尾大聽證，年中小聽證”的方式進(jìn)行監(jiān)督。4月28日，市人大常委會舉行今年第一場“人民聽證”會議，就4個議題與政府及部門進(jìn)行協(xié)商。

2007年以來，樂清人大在怎樣落實條款規(guī)定及采取什么樣的方式方法進(jìn)行了一些探索，建立和實行了“人民聽證”制度，有效改善了人大監(jiān)督，對被監(jiān)督方也有了剛性要求和約束。同時，也擴(kuò)大了公眾有序參與，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。從最初的“一年三考副市長”，到2009年聽證對象向部門延伸、突出“辯論式議政”，到2011年聽證議題由人代會確定，到2013年強調(diào)協(xié)商民主、促成社會共治，再到2014年的“議行一致”、 協(xié)商民主，隨著認(rèn)識和監(jiān)督實踐的發(fā)展，人民聽證一直在探索、規(guī)范、提升中。

樂清市人大常委會主任趙樂強指出：“這一舉措，一方面，豐富民眾有序政治參與的形式，有利于社會矛盾的緩和，社會壓力能提前釋放；另一方面，也能有序疏導(dǎo)民間力量，有效發(fā)揮其參與公共事務(wù)管理的積極性，形成政府和民間力量合作共同解決社會難題的機(jī)制，體現(xiàn)協(xié)商民主的要求?！?/p>

溫嶺的參與式預(yù)算

在2014年2月21日上午，溫嶺市新河鎮(zhèn)十六屆人大四次會議上，顏瑋鈞等5名代表認(rèn)為溫嶺發(fā)生了“1.14”火災(zāi)后，新河的消防安全整治工作繁重，而每年消防支出只有100萬元，且大多用于鎮(zhèn)消防中隊的人員工資，因此在“預(yù)算修正案”中提議增加消防設(shè)施、消防培訓(xùn)費用100萬元。

在溫嶺每個鎮(zhèn)召開的一年一度的人代會會場內(nèi)，都可以看到因為資金流向，代表們唇槍舌劍的場面。據(jù)悉，從2005年開始，溫嶺市在新河、澤國兩鎮(zhèn)率先“試水”公共預(yù)算改革，積極將人大代表、民眾代表的民主懇談引入到為基層人代會審查預(yù)算服務(wù)，形成了對預(yù)算進(jìn)行實質(zhì)性審查監(jiān)督的“參與式預(yù)算”，在國內(nèi)首開先河。2008年以來，溫嶺市人大常委會按照“由下而上”、“由點到面”、“由表及里”、“由軟變硬”的路徑有序推進(jìn)，逐步將參與式預(yù)算引向深入。

公開透明是預(yù)算改革的必由之路。從2008年開始，溫嶺市人大就將預(yù)決算審查監(jiān)督的所有信息在網(wǎng)上公開，特別是在網(wǎng)上全文公布了審計工作報告，毫無保留地將審計發(fā)現(xiàn)的財政預(yù)算運行中存在的問題公之于眾。2009年7月份，在溫嶺人大網(wǎng)和溫嶺新聞網(wǎng)上公布了人代會審查的8個部門預(yù)算，并通過《溫嶺日報》和溫嶺廣播電視臺發(fā)布公告，公開提供市民查閱并下載，開了全國之先河，引起了全市各界以及國內(nèi)有關(guān)專家、學(xué)者、媒體的高度關(guān)注。從2011年起，公布的部門預(yù)算、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算，均包括了出國（境）費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費等“三公”經(jīng)費。

目前，溫嶺的參與式預(yù)算在全省許多地方及全國其他一些地區(qū)被復(fù)制和推廣。

云和：特定問題調(diào)查

“2012年，政府性資金年末結(jié)余110752萬元（社保資金專戶結(jié)余21840萬元）……”報告中的這些巨額數(shù)字，令云和縣人大常委會組成人員大為震驚，一邊是每年10多億元的剛性支出，壓得縣財政喘不過氣，年年還得支付高額的利息向銀行融資，另一邊卻有如此大筆資金“趴”在財政賬戶里“睡覺”。

“看來得下些猛藥，否則依然很難見成效?！薄叭绻B政府有多少‘家底都不知道，談何管好政府‘錢袋子？”在2014年2月11日，縣人大常委會作出了《關(guān)于組織特定問題調(diào)查委員會對財政存量資金開展調(diào)查的決定》。

2014年3月份開始，經(jīng)過兩個多月的深入調(diào)查，調(diào)查委員會基本摸清了云和縣財政的家底。調(diào)查委員會還發(fā)現(xiàn)，造成大量資金積淀、閑置的其中一個重要原因就是預(yù)算執(zhí)行率偏低。

5月29日，云和縣十五屆人大常委會第二十次會議聽取審議了特定問題調(diào)查委員會關(guān)于財政存量資金的調(diào)查報告，并作出了《關(guān)于盤活存量提高資金使用效益的決議》。

7月7日，縣政府為落實決議精神，專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強財政資金管理的意見》，出臺了一系列“理財”舉措。

監(jiān)督法實施以來，特定問題調(diào)查這一剛性監(jiān)督手段在實踐中鮮有被使用。云和縣人大常委會此次啟用特定問題調(diào)查，這在全省，乃至全國都很鮮見，在激活10余億“沉醒”資金的同時，也為人大依法行使特定問題調(diào)查權(quán)積累了寶貴經(jīng)驗。

外來務(wù)工人員當(dāng)選鎮(zhèn)人大代表

2001年12月7日，浙江省義烏市大陳鎮(zhèn)浙江傲哥服飾有限公司、絲綢制衣有限公司、黑馬制衣有限公司等企業(yè)門前，人頭攢動，熱鬧非凡。4000多名來自全國各地的外來務(wù)工者，在4個選區(qū)、5個投票點，按照自己的意愿推選出開化籍務(wù)工青年傅興忠、江山籍務(wù)工女青年王小君等7名外來務(wù)工者為大陳鎮(zhèn)十三屆人大代表。隨后，各選區(qū)相繼完成選舉工作，共有11名外來人員當(dāng)選市人大代表。

有著“華夏第一市”美稱的浙江省義烏市，近10多年來隨著市場經(jīng)營環(huán)境的改善和地方知名度的提高，吸引了眾多的國內(nèi)外經(jīng)營人才和有志之士前來創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2001年，全市實有人口超過120萬，其中外來人口57萬，占46%（2013年年底，流動人口規(guī)模為133.17萬人）。這支隊伍已成為義烏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生力軍。

如何保障外來人口的政治權(quán)益，根據(jù)《浙江省縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表選舉實施細(xì)則》的規(guī)定，義烏市人大常委會經(jīng)過研究，決定在2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆和2002年底選舉義烏市人大代表工作中，把有選舉權(quán)的外來人員納入選舉范圍。

在這次換屆選舉中，大陳、廿三里等鎮(zhèn)，單獨劃分選區(qū)、分配代表名額，組織7699名外來人員參加當(dāng)?shù)厝舜蟠磉x舉。這標(biāo)志著義烏這座新興的移民城市真正敞開大門接納五湖四海的有志創(chuàng)業(yè)者。

如此大規(guī)模的外來人員參加人大代表選舉在浙江是第一次，在全國也屬罕見，經(jīng)媒體報道后，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。此事被載入全國人大年鑒。 攝影 蔡榮章