《權(quán)力的行使：需要監(jiān)督》教學(xué)設(shè)計(jì)

陳紅

一、教學(xué)目標(biāo)

1.知識(shí)目標(biāo)

明確對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的必要性和重要性；明確有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵在于建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制；認(rèn)識(shí)我國(guó)的行政監(jiān)督體系。

2.能力目標(biāo)

提高學(xué)生的歸納和分析能力，能針對(duì)具體案例情景和問(wèn)題進(jìn)行分析，闡明權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制及如何監(jiān)督權(quán)力；學(xué)會(huì)辯證地觀察和認(rèn)識(shí)問(wèn)題，培養(yǎng)辯證思維能力。

3.情感、態(tài)度、價(jià)值觀目標(biāo)

通過(guò)學(xué)習(xí)樹(shù)立主人翁意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，為推動(dòng)依法治國(guó)、依法行政等作出貢獻(xiàn)。

二、教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)

1.建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制是有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵。

2.我國(guó)的行政監(jiān)督體系。

3.對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的意義。

三、教學(xué)方法、學(xué)習(xí)方法

遵循“案例展示—設(shè)置問(wèn)題—合作探究—教師點(diǎn)撥—得出結(jié)論—能力提升”的教學(xué)思路，運(yùn)用案例教學(xué)法選取國(guó)家政治生活中的典型案例，引導(dǎo)學(xué)生思考、分析并進(jìn)行合作探究，在對(duì)案例的分析探究活動(dòng)中提煉觀點(diǎn)，獲取知識(shí)的同時(shí)得到能力的培養(yǎng)和情感的升華。

四、教學(xué)過(guò)程

1.劉志軍事例

案例展示：劉志軍2003年起執(zhí)掌鐵道部的8年是中國(guó)鐵路有史以來(lái)投資規(guī)模最大、建設(shè)速度最快的“跨越式”發(fā)展時(shí)期。劉志軍任職期間，中國(guó)鐵路在機(jī)車車輛、高原鐵路、有線提速、重載運(yùn)輸?shù)确矫婢〉昧嗣黠@進(jìn)步。實(shí)施全國(guó)鐵路第六次大提速，“和諧號(hào)”動(dòng)車組從此駛?cè)肓税傩盏纳?，高鐵發(fā)展進(jìn)入了快車道?！哞F建設(shè)光鮮奪目的業(yè)績(jī)背后，卻暗藏著工程建設(shè)和物資設(shè)備采購(gòu)潛規(guī)則，以及先后爆發(fā)的多起案件。體制改革停滯不前，安全事故和腐敗案件屢有出現(xiàn)，備受指責(zé)的“一票難求、一車難求”現(xiàn)象依然沒(méi)有消除。（借助多媒體呈現(xiàn)劉志軍案例的相關(guān)圖片、文字等，直接形象地向?qū)W生傳遞案例信息，既能節(jié)約時(shí)間，又能有效激發(fā)學(xué)生興趣。）

設(shè)置問(wèn)題：劉志軍從“實(shí)現(xiàn)中國(guó)鐵路大發(fā)展”到“一系列問(wèn)題的出現(xiàn)”的轉(zhuǎn)換說(shuō)明了什么問(wèn)題？（啟發(fā)學(xué)生思考）

學(xué)生分析：略（結(jié)合材料：從劉志軍轉(zhuǎn)換的原因背景分析問(wèn)題，教師予以適當(dāng)引導(dǎo)）

學(xué)生總結(jié)：曾經(jīng)作出了貢獻(xiàn)，利用手中權(quán)力為民造福，后來(lái)為了謀取私利，濫用手中權(quán)力危害百姓，即權(quán)力是一把雙刃劍。

培養(yǎng)能力：對(duì)人或事要一分為二地分析，培養(yǎng)辯證思維能力。

2.劉志軍的那些事

案例展示：劉志軍在擔(dān)任鐵道部部長(zhǎng)期間，違反規(guī)定，徇私舞弊，為丁羽心及其親屬實(shí)際控制的公司獲得巨額經(jīng)濟(jì)利益。

鐵路系統(tǒng)內(nèi)部，劉志軍賣官鬻爵，涉嫌因“賣官”受賄1178.65萬(wàn)元，買(mǎi)官者名單覆蓋六名鐵路官員。

2007年，劉志軍接受媒體采訪時(shí)承諾，到2010年春運(yùn)，一票難求問(wèn)題將得到解決。到2009年，劉志軍又改口為到2012年這種情況將得到緩解，隨后到2010年，鐵道部則聲稱2020年將解決一票難求的問(wèn)題，不斷推遲的解決春運(yùn)難題的時(shí)限讓網(wǎng)友詬病。當(dāng)看到劉志軍被中紀(jì)委調(diào)查并被中組部免去鐵道部黨組書(shū)記職務(wù)的消息時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)上可謂是一片歡呼。（通過(guò)三組文字資料引發(fā)學(xué)生的情感認(rèn)同）

設(shè)置問(wèn)題：“劉志軍們”的行為造成了什么樣的惡果？（有效激起學(xué)生的正義感）

教師引導(dǎo)：政府濫用職權(quán)如果不受監(jiān)督，會(huì)造成惡果。

學(xué)生討論：政府怎樣才能更好地依法行政呢？（小組和班級(jí)討論有序展開(kāi)，學(xué)生在討論中進(jìn)一步認(rèn)清對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約的重要性）

教師活動(dòng)：?jiǎn)l(fā)學(xué)生總結(jié)為什么對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督。

違反規(guī)定，徇私舞弊賣官鬻爵多年難解“春運(yùn)一票難求”問(wèn)題？搖？搖依法行政清正廉潔正確決策，提高工作效率權(quán)為民所用，造福于人民

學(xué)生歸納總結(jié)：政府只有接受監(jiān)督，才能依法行政、廉潔高效、造福于民（使學(xué)生的認(rèn)識(shí)獲得提升）。

教師活動(dòng)：政府接受監(jiān)督的意義，即：

（1）有利于做出正確的決策；

（2）有利于提高行政水平和工作效率，防止和減少工作失誤；

（3）有利于防止濫用權(quán)力，防止以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易等腐敗行為，保證清正廉潔；

（4）有利于真正做到權(quán)為民所用，造福于人民，建立起一個(gè)具有威信的政府。

培養(yǎng)能力：反面事例的呈現(xiàn)給學(xué)生以深刻的情感體驗(yàn)，深化認(rèn)知，提高分析現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力。

3.謹(jǐn)防下一個(gè)劉志軍

案例展示：上級(jí)監(jiān)督不夠，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難，群眾監(jiān)督太虛，輿論監(jiān)督太弱。

劉志軍的落馬說(shuō)明：“一把手”的權(quán)力太大，是導(dǎo)致一把手貪腐事件頻發(fā)的一個(gè)重要原因。

此外，目前我國(guó)相關(guān)反腐敗制度不健全也是原因之一。（文字資料）

設(shè)置問(wèn)題：如何防止下一個(gè)劉志軍的出現(xiàn)？（經(jīng)過(guò)對(duì)前面案例情景的層層分析及新疑難的出現(xiàn)，將問(wèn)題再次交給學(xué)生）

教師活動(dòng)：權(quán)力一旦被濫用，必然會(huì)滋生腐敗，那么如何進(jìn)行制約和監(jiān)督呢？

學(xué)生分析：小組討論，全班交流。（學(xué)生的積極性再次被調(diào)動(dòng)起來(lái)，參與熱情高漲，為實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，并能夠結(jié)合現(xiàn)實(shí)暢所欲言，教師適當(dāng)予以點(diǎn)撥引導(dǎo)。）

學(xué)生總結(jié)：做一名守護(hù)正義的執(zhí)法者，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受民主監(jiān)督和法制監(jiān)督……

教師活動(dòng)：歸納點(diǎn)撥，展示觀點(diǎn)：

對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的關(guān)鍵是建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制，一靠民主，二靠法制，缺一不可。靠民主，就要切實(shí)保障廣大人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；靠法制，就要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。

培養(yǎng)能力：分析材料的能力、歸納概括能力及交流互動(dòng)能力。

4.劉志軍案中的監(jiān)督方式

案例展示：2011年2月22日劉志軍被中紀(jì)委雙規(guī)。

2013年6月9日北京市第二中級(jí)人民法院公開(kāi)審理劉志軍涉嫌受賄、濫用職權(quán)案。庭審過(guò)程中，北京市有關(guān)人大代表、政協(xié)委員參加了旁聽(tīng)，《北京日?qǐng)?bào)》等媒體全程旁聽(tīng)。

設(shè)置問(wèn)題：劉志軍案中都有誰(shuí)參與了監(jiān)督？除此之外還有誰(shuí)可以監(jiān)督？

學(xué)生討論：開(kāi)闊思維，各抒己見(jiàn)，提出人大的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督、紀(jì)委的監(jiān)督、檢察院的監(jiān)督等多種監(jiān)督方式。從而發(fā)現(xiàn)我國(guó)監(jiān)督政府的權(quán)力主體很多，并且已經(jīng)形成一個(gè)體系。進(jìn)而明確有效制約和監(jiān)督權(quán)力還需要健全和完善行政監(jiān)督體系。（積極踴躍，其思維和分析問(wèn)題的視野也被案例材料打開(kāi)）

學(xué)生總結(jié)：結(jié)合案例材料和教材知識(shí)歸納出我國(guó)目前的行政監(jiān)督體系。

教師活動(dòng)：在學(xué)生分析的基礎(chǔ)上進(jìn)一步思考在外部系統(tǒng)中哪些是國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督？

教師活動(dòng)：簡(jiǎn)單指出人民政協(xié)與中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督都不是國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

教師總結(jié)：展示我國(guó)行政監(jiān)督體系圖，對(duì)每個(gè)監(jiān)督主體進(jìn)行簡(jiǎn)要講解。

培養(yǎng)能力：理論聯(lián)系實(shí)際的能力和語(yǔ)言表達(dá)能力。

5.劉志軍案的啟示——“政務(wù)公開(kāi)”

材料展示：2012年3月鐵道部公布了2011年政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告。本報(bào)告根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》和《鐵道部政府信息公開(kāi)實(shí)施辦法》編制。全文包括概述、主動(dòng)公開(kāi)信息情況、依申請(qǐng)公開(kāi)信息情況、行政復(fù)議和行政訴訟情況、收費(fèi)情況、存在問(wèn)題及改進(jìn)措施六個(gè)方面內(nèi)容。

公開(kāi)形式：利用鐵道部公告、公報(bào)，政府網(wǎng)站、辦公網(wǎng)，《人民鐵道》報(bào)、《客貨運(yùn)輸?？返瓤?，新聞發(fā)布會(huì)，中央和地方新聞媒體，信息公告欄等發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)公開(kāi)發(fā)布信息。積極發(fā)展電子政務(wù)，改進(jìn)信息發(fā)布方式，拓展信息公開(kāi)渠道，擴(kuò)大信息公開(kāi)的覆蓋面和提高時(shí)效性。（圖片音像展示，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)“政務(wù)公開(kāi)”）

設(shè)置問(wèn)題：政務(wù)公開(kāi)的目的是什么？表現(xiàn)有哪些？你認(rèn)為政務(wù)公開(kāi)會(huì)起到什么樣的作用？

教師活動(dòng)：引導(dǎo)學(xué)生分析案例材料，引導(dǎo)學(xué)生從不同角度思考。（政府推行政務(wù)公開(kāi)就是要讓政府的權(quán)力行使在陽(yáng)光下，從而給學(xué)生進(jìn)行正面的情感、態(tài)度和價(jià)值觀教育）

學(xué)生活動(dòng)：思考、提煉、總結(jié)“政務(wù)公開(kāi)”的目的、表現(xiàn)和意義。

教師總結(jié)：我國(guó)政府實(shí)行政務(wù)公開(kāi)的目的是更好地為人民服務(wù)，政務(wù)公開(kāi)的表現(xiàn)有信息公開(kāi)制度和辦事公開(kāi)制度。

培養(yǎng)能力：正面引導(dǎo)學(xué)生，引發(fā)學(xué)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感。

6.課堂總結(jié)

教師提問(wèn)：這節(jié)課學(xué)到了什么？（明確要求，讓學(xué)生邊歸納，邊把觀點(diǎn)寫(xiě)下來(lái)）

學(xué)生活動(dòng)：學(xué)生回答后，教師展示并點(diǎn)撥。

培養(yǎng)能力：培養(yǎng)學(xué)生的歸納總結(jié)能力。

教師課堂小結(jié)：通過(guò)本節(jié)課的學(xué)習(xí)，我們認(rèn)識(shí)到要讓政府堅(jiān)持依法行政，更好地維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，必須加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力的制約和監(jiān)督，同時(shí)政府要主動(dòng)接受監(jiān)督，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，使政府工作在陽(yáng)光下運(yùn)行，自覺(jué)接受人民監(jiān)督。近年來(lái)，我國(guó)政府在自覺(jué)接受人民的監(jiān)督、為人民服務(wù)等方面，態(tài)度是非常堅(jiān)定的，措施也是十分得力的，力度非常大，成效很顯著，對(duì)此我們應(yīng)該充滿信心。我們相信，隨著對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的不斷健全，以及我國(guó)行政監(jiān)督體系的進(jìn)一步完善，我們一定能夠打造一個(gè)務(wù)實(shí)、廉政、高效、為人民服務(wù)的政府。