京津冀“雙核+雙子”“分片區(qū)”發(fā)展構(gòu)想

孟祥林

京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為京津冀三地深度合作創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，根據(jù)該區(qū)域各行政單元間的關(guān)系，“雙核+雙子”的格局是可行性選擇?！半p核”即北京和天津兩個(gè)大都市，“雙子”即“大保定”和“大唐山”，“雙子”以“北京—天津”一線為軸對(duì)稱分布在兩側(cè)，成為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中首先應(yīng)重點(diǎn)考慮的區(qū)域，用“雙核+雙子”推動(dòng)“雙核+多子”，最后形成“多核+多子”的格局。京津冀一體化并不等于各個(gè)區(qū)域同步發(fā)展，“一體化”的目標(biāo)在于凝聚區(qū)域核心，整合區(qū)域有步驟的協(xié)同發(fā)展。該區(qū)域面積較大，在“雙核+雙子”的基礎(chǔ)上要實(shí)行“分片區(qū)”發(fā)展對(duì)策。在東、西、南、北四個(gè)方向上對(duì)京津冀分片區(qū)進(jìn)行重新整合，“大保定”和“大唐山”都要采取“一分為五”的方式，京津冀區(qū)域也要通過(guò)“3變5”的方式實(shí)現(xiàn)區(qū)域整合，環(huán)京津的河北省區(qū)域也要?jiǎng)澐譃槿齻€(gè)片區(qū)并構(gòu)建5個(gè)城市走廊。按照這種思路，京津冀就會(huì)從理論上的一體化步入實(shí)踐上的一體化。

“雙核+雙子”模式的空間結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

從20世紀(jì)80年代提出“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)鏈”到目前提出的“京津冀一體化”，京津兩個(gè)直轄市一直是京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。但京津長(zhǎng)期扮演著“吸收”的角色，沒有從“吸收模式”轉(zhuǎn)換到“輻射模式”。

而河北省是一個(gè)南北狹長(zhǎng)的行政區(qū)劃，京津處于河北省“包圍”中。一方面保定以南的區(qū)域以及唐山以東的區(qū)域與京津大都市相距較遠(yuǎn)，“首都經(jīng)濟(jì)圈”從最初的“1+7+3”到后來(lái)的“1+9+3”，河北省沒有被囊括的范圍雖然在縮小，但始終有部分區(qū)域沒有進(jìn)入“首都經(jīng)濟(jì)圈”。另一方面，進(jìn)入“首都經(jīng)濟(jì)圈”范圍內(nèi)的河北省區(qū)域，在與京津進(jìn)行一體化發(fā)展過(guò)程中，由于空間距離有較大差異，在發(fā)展程度上也會(huì)出現(xiàn)較大不同。

為了在強(qiáng)化京津大都市發(fā)展力同時(shí)，也帶動(dòng)近京津地區(qū)發(fā)展，最大程度上緩解“環(huán)京津貧困帶”問(wèn)題，京津冀一體化實(shí)際上應(yīng)該是“分步走”的一體化，采取“由近及遠(yuǎn)、由強(qiáng)及弱、分層實(shí)施、分片發(fā)展”的措施，盡快構(gòu)建“雙核+雙子”的突破行政區(qū)劃的城市空間構(gòu)架，并由“雙核+雙子”逐步過(guò)渡到“雙核+多子”進(jìn)而發(fā)展為“多核+多子”，推動(dòng)京津冀地區(qū)發(fā)展成為“多核”結(jié)構(gòu)的城市體系。

1.突破行政區(qū)劃約束，構(gòu)建“雙核+雙子”結(jié)構(gòu)。“雙核+雙子”實(shí)際上就是以京津?yàn)楹诵?，在突破行政區(qū)劃約束前提下，將近京津的河北保定和唐山納入“廣域城市體系”。

保定是歷史文化名城，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)削弱，但借助與京津距離較近的區(qū)位條件，具有進(jìn)行整合發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。唐山是京津周邊的重工業(yè)城市，唐山的發(fā)展程度對(duì)于京津職能向東疏解進(jìn)而擴(kuò)大首都城市圈的影響力具有重要意義。保定和唐山以京津連線為對(duì)稱軸，分布在對(duì)稱軸東西兩側(cè)。在北京市和天津市從原河北省獨(dú)立出來(lái)后，雖然行政區(qū)劃變更了，但京津冀的地域聯(lián)系是不能分割的，在京津冀一體化戰(zhàn)略下，保定和唐山應(yīng)首先成為一體化發(fā)展的目標(biāo)。

如圖1所示，京津與保定和唐山以京津?yàn)楹诵男纬闪藘蓚€(gè)重要的三角形?！熬┙虮Ｈ切巍痹诰┙蜻B線的西側(cè)構(gòu)成“雙核+雙子”中的“西子群”，“京津唐三角形”在京津連線的東側(cè)構(gòu)成“雙核+雙子”中的“東子群”?！拔髯尤骸敝斜６ㄊ呛诵?，將大都市的影響力向南側(cè)擴(kuò)展，“東子群”中唐山是核心，將大都市的影響力向東側(cè)擴(kuò)展。兩個(gè)“三角形”整合在一起形成京津冀區(qū)域內(nèi)的京津唐保城市群“菱形核心”，進(jìn)而沿著東西方向和南北方向擴(kuò)展到京津唐保張承“紡錘核心”（圖1中的陰影部分），將“雙核+雙子”的區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)展為“雙核+多子”的區(qū)域結(jié)構(gòu)，“多子”除了保定、唐山外，還包括張家口、承德、滄州、廊坊，繼而擴(kuò)展到更遠(yuǎn)的區(qū)域。

2. “西子群”：“京津保三角形”的構(gòu)建?！熬┙虮！比切螛?gòu)建的關(guān)鍵在于完善“保定—天津”路網(wǎng)的通達(dá)性，在“京津保三角形”的津保邊完善后，京津保之間就可以在實(shí)現(xiàn)半小時(shí)城市圈的基礎(chǔ)上達(dá)到異地同城化整合發(fā)展目標(biāo)。

“京津邊”上，廊坊已經(jīng)很好地融入了京津大都市，需要進(jìn)一步考慮的問(wèn)題是以廊坊為節(jié)點(diǎn)，京津大都市的影響力沿著“廊坊—永清—霸州—文安—大城”一線向南擴(kuò)展，逐漸與滄州、衡水整合在一起。

“京保邊”已經(jīng)比較完善，但北京的南緣與保定結(jié)合的區(qū)域淶源、淶水和易縣仍然是“環(huán)京津貧困帶”的一部分。保定在京津冀一體化思路下，在最新的規(guī)劃設(shè)計(jì)中在北京的房山以南直到徐水以北大范圍內(nèi)發(fā)展“京保新區(qū)”，這是保定長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持的“城市向北”發(fā)展重要舉措的一部分，高碑店是該區(qū)域內(nèi)的重要節(jié)點(diǎn)城市。為了更好地融入京津，保定已經(jīng)做出了“一城三星一淀”的發(fā)展舉措，保證了保定向東發(fā)展，通過(guò)安新、容城、雄縣等與霸州連接在一起，通過(guò)霸州逐步融入“天津圈”。在“京津保三角形”（“大三角”）中，可以考慮將“霸州—高碑店—廊坊”三角形（“小三角”）作為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，在此過(guò)程中要盡快完善“保定—霸州”段高速鐵路的鋪設(shè)，“小三角”在“京保新區(qū)”的發(fā)展設(shè)計(jì)中也能夠發(fā)揮重要作用。

3. “東子群”：“京津唐三角形”的構(gòu)建。唐山能夠?qū)⒕┙虻慕?jīng)濟(jì)影響力向東承接，為“唐山—秦皇島”城市子群的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)，在連接京津冀城市群與遼中南城市群的過(guò)程中能夠更好地發(fā)揮橋梁作用，所以構(gòu)建“京津唐三角形”是京津冀一體化發(fā)展的重要舉措。唐山市的“老四區(qū)”（開平區(qū)、路北區(qū)、路南區(qū)、豐南區(qū)）和“新三區(qū)”（豐潤(rùn)區(qū)、古冶區(qū)、曹妃甸區(qū)）距離較遠(yuǎn)，曹妃甸位于唐山的最南端，與天津的寧河到唐山的距離相當(dāng)。這種發(fā)展格局為以分散方式建立“大唐山”奠定了基礎(chǔ)。

從圖2看出，玉田也可以成為唐山外圍的一個(gè)衛(wèi)星城，于是在唐山外圍就可以構(gòu)建“近2+遠(yuǎn)2”的衛(wèi)星城結(jié)構(gòu)，“近2”即豐潤(rùn)和古冶，“遠(yuǎn)2”即玉田和曹妃甸，玉田和曹妃甸分別布局在唐山的西北角和東南角，可以最大程度上強(qiáng)化唐山的擴(kuò)張力度。

唐山的這種發(fā)展格局可以進(jìn)一步強(qiáng)化寶坻和寧河在津唐之間的節(jié)點(diǎn)城市作用。從圖2可以看出，從唐山向各個(gè)方向出發(fā)有6條發(fā)展線，這些發(fā)展線中，第①條和第⑥條是唐山對(duì)接天津的發(fā)展線，第③條和第④條是唐山融合秦皇島的發(fā)展線。位于發(fā)展線①上的寶坻和位于發(fā)展線⑥上的寧河是京津唐一體化發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)城市。

發(fā)展線①上北側(cè)分支的薊縣位于唐山和北京的中點(diǎn)位置上，也會(huì)成為唐山與北京一體化發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)城市。如圖3所示，北京目前與唐山聯(lián)系最為便利的交通路線即Jtn，薊縣位于這條線的中點(diǎn)位置上，薊縣的西側(cè)和東側(cè)有大廠和玉田，大廠、薊縣、玉田將Jtn四等分。Jts線是津唐之間建立聯(lián)系最為便捷的通道，寧河位于該條線的中點(diǎn)位置處，成為唐山與天津建立聯(lián)系的節(jié)點(diǎn)城市。在Jtn與Jts之間的Jtm是京津之間的規(guī)劃線路，這條線路所在的區(qū)域目前主要是一些村鎮(zhèn)，沒有次級(jí)核心城市，該條線從魏善莊鎮(zhèn)出發(fā)，途徑河西務(wù)鎮(zhèn)、大口屯鎮(zhèn)、周良莊鎮(zhèn)、八門城鎮(zhèn)、岔河鎮(zhèn)，最后與唐山連接在一起。Jtm不但可以讓津唐之間聯(lián)系更為直接，而且可以帶動(dòng)“北京—寶坻—唐山—天津”圍成的四邊形區(qū)域。Jts也可以使得津唐之間聯(lián)系更為直接，目前津唐之間連接的通道是“天津—濱海新區(qū)—寧河”一線，這條線相對(duì)于Jts就繞了很多彎路。當(dāng)然在津唐之間聯(lián)系的通道上還有另外一條捷徑可以選擇，即“天津—造甲城鎮(zhèn)—七里海鎮(zhèn)—寧河”一線，這條線避免了繞濱海新區(qū)的彎路，也可以盡量節(jié)省建設(shè)成本，但是從推動(dòng)更大區(qū)域進(jìn)入快速城市化進(jìn)程角度考慮，Jts是最佳選擇。

根據(jù)如上分析可知，在“京津唐三角形”構(gòu)建過(guò)程中，薊縣、寶坻、周良莊鎮(zhèn)和寧河扮演著重要角色，所以依托京津在唐山外圍要著力構(gòu)建CJ城市環(huán)，強(qiáng)化周良莊鎮(zhèn)的發(fā)展力度，并在周良莊鎮(zhèn)與寧河之間構(gòu)建通達(dá)性較高的交通通道就顯得很重要。

“分片發(fā)展”對(duì)策

1.京津冀三地片區(qū)整合思路。京津冀三地的行政區(qū)劃關(guān)系比較特殊，形成了“省級(jí)行政區(qū)劃中間有省級(jí)行政區(qū)劃”的格局，地理中心和經(jīng)濟(jì)中心不一致。在行政區(qū)劃不能發(fā)生變動(dòng)的前提下，三地可以進(jìn)行“軟區(qū)劃”設(shè)計(jì)， 即通過(guò)不同區(qū)劃之間行政層面的對(duì)接，構(gòu)建“子區(qū)域”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。

根據(jù)三地間的區(qū)域關(guān)系，在“軟對(duì)接”方面可以做出如下考慮：將張家口劃歸北京協(xié)管，將承德劃歸天津協(xié)管，京津之間的廊坊部分劃歸北京協(xié)管，天津以西的廊坊部分劃歸天津協(xié)管，在此基礎(chǔ)上，對(duì)保定和唐山也要做一下變通，將秦皇島劃歸唐山協(xié)管，保定保持不變，但要考慮作為京津職能向外疏解的首選地，與唐山對(duì)稱分布在京津兩側(cè)。實(shí)行“軟區(qū)劃”管理方式下的京津冀的格局如圖4所示。

在實(shí)施“軟區(qū)劃”管理方式后，在京津冀的某些區(qū)域內(nèi)就出現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)管轄權(quán)”與“行政管轄權(quán)”相分離的格局，被京津協(xié)管原屬河北省的部分在行政歸屬關(guān)系上不變，但京津?qū)Α败泤^(qū)劃”區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面具有更多權(quán)利，也從根本上解決了河北省北部區(qū)域缺乏區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的問(wèn)題。

2.保定“一分為五”的子片區(qū)發(fā)展思路。保定作為京津周邊的一個(gè)重要城市，可以通過(guò)“一分為五”的方式，以保定為中心設(shè)計(jì)多次次級(jí)區(qū)域中心城市的方式。保定需要在保定古城區(qū)的基礎(chǔ)上構(gòu)建出另外四個(gè)片區(qū)：①以涿州為核心的“涿州片區(qū)”。涿州是保定轄區(qū)內(nèi)與北京最近的區(qū)劃單元，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也相對(duì)較好，首都的某些經(jīng)濟(jì)職能實(shí)際上已經(jīng)在向涿州疏解。②高碑店片區(qū)。以高碑店為核心帶動(dòng)定興、容城、雄縣、安新等縣級(jí)行政單元的發(fā)展，對(duì) “大保定” “北進(jìn)東擴(kuò)”的發(fā)展目標(biāo)是一致的。③安國(guó)片區(qū)。安國(guó)帶動(dòng)博野、蠡縣和高陽(yáng)的發(fā)展，與“一城三星”布局中的清苑對(duì)接，將“大保定”的城市影響向南側(cè)擴(kuò)展，與石家莊城市組團(tuán)結(jié)合在一起。④望都片區(qū)。望都位于京廣線上，具有位于重要交通線上的優(yōu)勢(shì)，與定州、安國(guó)呼應(yīng)，在保定南側(cè)形成三個(gè)次級(jí)城市核心。

如圖5所示，在如上四個(gè)片區(qū)的中心區(qū)域就是“保定片區(qū)”，該片區(qū)以保定主城為核心，采取“一城三星一淀”的發(fā)展對(duì)策，將保定的城市影響力向四個(gè)方向發(fā)展。“保定片區(qū)”主要由“一城三星一淀”中的“一城三星”構(gòu)成，“一淀”位于高碑店片區(qū)內(nèi)?！氨６ㄆ瑓^(qū)”是五個(gè)片區(qū)的核心，將涿州、高碑店、安國(guó)和望都等四個(gè)次級(jí)核心整合在一起，沿著京廣線形成串珠狀小城市帶，通過(guò)一點(diǎn)連線、擴(kuò)線成帶、以帶帶面的方式，將串珠狀城市帶的影響力逐漸向東西兩側(cè)擴(kuò)展，帶動(dòng)保定全域發(fā)展。次級(jí)核心城市的充分發(fā)展，進(jìn)一步促成“京津保三角形”和“高廊霸三角形”（“高碑店—廊坊—霸州”）的形成，促進(jìn)京津保的一體化發(fā)展。

3.唐山“一分為五”的子片區(qū)發(fā)展思路。相對(duì)于保定，唐山所轄縣級(jí)行政單元較少，從圖6中可以看出，唐山位于行政區(qū)劃的中部偏西，所以在分片發(fā)展中不能像保定那樣被周邊縣包圍在中心。前文述及，唐山和秦皇島需要融合發(fā)展，“唐山+秦皇島”在“軟區(qū)劃”的基礎(chǔ)上同樣可以劃分為五個(gè)子片區(qū)，在“雙子中心”的構(gòu)架中，秦皇島和唐山都形成“一核三星”的格局。①秦皇島片區(qū)。該片區(qū)以秦皇島為核心，輻射撫寧、盧龍和昌黎三個(gè)縣級(jí)中心，構(gòu)成京津冀一體化發(fā)展格局中最東側(cè)的子城市團(tuán)。②灤南片區(qū)。該片區(qū)以灤南為核心，輻射灤縣和樂(lè)亭兩個(gè)縣級(jí)中心，與東側(cè)的秦皇島片區(qū)和西側(cè)的唐山片區(qū)有足夠多的區(qū)域接觸。③遵化片區(qū)。該片區(qū)以遵化為主核心，以遷安為副核心，包括遷西、青龍等另外兩個(gè)縣級(jí)中心。④唐山片區(qū)。該片區(qū)的核心是唐山主城區(qū)，繼續(xù)向西側(cè)擴(kuò)展，與天津行政區(qū)劃內(nèi)的薊縣、寶坻和寧河進(jìn)行軟區(qū)劃對(duì)接，承接天津的影響力。

按照如上發(fā)展設(shè)計(jì)，在京津東側(cè)會(huì)以唐山為核心形成兩個(gè)發(fā)展層次：第一層即以唐山為核心由古冶、豐潤(rùn)、玉田構(gòu)成的區(qū)域；第二層次即以第一層次為核心，由薊縣、寶坻、寧河、曹妃甸、樂(lè)亭、灤南、灤縣、遷安、遷西、遵化等構(gòu)成的區(qū)域，該區(qū)域?qū)⒔驏|、秦西和唐山包括了進(jìn)來(lái)，在京津東側(cè)形成了“大唐山”的發(fā)展格局，形成了“雙核+雙子”區(qū)域格局下的“東子”構(gòu)架。

4.“雙核”城市組團(tuán)分片設(shè)計(jì)。京津冀一體化背景下構(gòu)建跨區(qū)劃城市群的過(guò)程中也要實(shí)行分片發(fā)展的原則，根據(jù)京南、京北和京東各個(gè)區(qū)域的差異分別構(gòu)建京南城市團(tuán)、京北城市團(tuán)和京東城市團(tuán)。①京南城市團(tuán)?！熬┠铣鞘袌F(tuán)”是在“京津保三角形”內(nèi)完成的城市組團(tuán)建設(shè)。在以北京為核心的三個(gè)城市團(tuán)中，“京南城市團(tuán)”的小城市密度最高，所以這也是京津職能向外疏解的重點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)該是京津冀城市群首先得到重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域。②京東城市團(tuán)。圖7中從北京向京東城市團(tuán)伸出了兩條發(fā)展線，其一是正東方向的“北京—唐山—秦皇島”（“京唐線”）線，其二是“北京—承德”線（“京承”線）?！熬┨凭€”從通縣出發(fā)，將寶坻、唐山、灤縣、灤南、昌黎、秦皇島連成一線，通州是突破區(qū)劃限制的關(guān)鍵區(qū)域。“京承線”從順義出發(fā)經(jīng)平谷、密云、興隆與承德連成一線，這條線上順義、平谷和密云都隸屬北京，所以能夠較好的對(duì)興隆施加影響，在京承線上構(gòu)建以興隆為核心的次級(jí)經(jīng)濟(jì)核。在該城市團(tuán)內(nèi)，按照“先中間后兩邊”的發(fā)展步驟，除了承德、唐山和秦皇島等三個(gè)核心城市外，重點(diǎn)發(fā)展的次級(jí)核心城市是位于兩條發(fā)展線之間的興隆、薊縣、寶坻、遵化和玉田。③京北城市團(tuán)。京北城市團(tuán)主要是沿“京張城市走廊”發(fā)展，從北京西北角出發(fā)，沿“昌平—懷來(lái)—宣化—萬(wàn)全”一線，在京張之間構(gòu)建城市走廊。該城市走廊上，“懷來(lái)—宣化—涿鹿”是重要的子城市團(tuán)，將京張聯(lián)系在一起，使得首都影響力向北側(cè)擴(kuò)展，在城市體系得以一體化的同時(shí)，環(huán)京津貧困帶問(wèn)題也會(huì)在一定程度上得到緩解。