資源性產(chǎn)品價改迎來時間窗口

邵宇

資源類產(chǎn)品價格改革，其最大的障礙之一就是通脹。而目前通脹壓力總體保持穩(wěn)定，也給價格改革打開了時間窗口。一方面，資源供需矛盾日益尖銳，經(jīng)濟增長依賴能源等資源性要素投入，而石油、天然氣等消費進口依存度過高，電荒、油荒、氣荒、水荒等現(xiàn)象不時發(fā)生，凸顯出資源產(chǎn)品價格形成機制的缺陷與相關改革的滯后；另一方面，環(huán)境污染壓力較大，能源消費強度較高的同時資源綜合利用效率低下，環(huán)境約束和資源壓力突出。因此，資源價格改革已勢在必行。

從改革路徑來看，此次改革重點任務中明確提出，凡是能通過市場競爭形成價格的，要堅決交給市場。同時，要運用價格杠桿促進節(jié)能環(huán)保、化解過剩產(chǎn)能。我們認為，從市場化的角度出發(fā)，資源要素（價格）改革不等于簡單下游提價，理由在于：（1）下游自身就存在著交叉補貼的現(xiàn)象，短期內(nèi)的改革變化無法從價格表象中體現(xiàn)；（2）市場化的結構調(diào)整方向預示著壟斷企業(yè)的權力打破，利潤或從壟斷部分擠出；（3）資源要素價格體系組成較為復雜，需要細撥價格組成成分。

同時，資源要素改革也不能簡單地照搬國外經(jīng)驗。由于中國各資源要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源稟賦的不同，市場化結構調(diào)整的方向也將大相徑庭。總體而言，天然氣、電力、水等領域，其將明顯受益于資源要素價格的市場化改革。此外，環(huán)保也將成為最重要的受益者之一，隨著價改的推進，相關行業(yè)對環(huán)境保護的投入將逐漸增加。對于天然氣而言，中國天然氣產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展期，從國內(nèi)資源潛力來看，非常規(guī)天然氣或為未來主攻方向。

資源和定價權的壟斷是中國當前天然氣產(chǎn)業(yè)供不應求、價格倒掛的主因，致使中國天然氣產(chǎn)業(yè)短時間內(nèi)陷入成長周期中的瓶頸：資源的集權導致上游的拓展積極性不強，從而內(nèi)生性地無法擴張供給力度，同時，定價權的鎖死也將使天然氣的資源屬性無法正確反映市場真實供需情況，進一步影響上游企業(yè)的自身盈利，導致成長期的發(fā)展矛盾凸顯。

作為已上升至國家戰(zhàn)略的能源戰(zhàn)略，如何降低中國油氣資源的對外依賴度、如何提高技術水平、基礎設施來增產(chǎn)自身的油氣產(chǎn)量，提高其自主性對于中國未來發(fā)展來說至關重要。因此，油氣開采開發(fā)技術將是圍繞這一主題的核心，如果說未來十年將是中國天然氣產(chǎn)業(yè)的黃金十年，那么中國油服企業(yè)和非常規(guī)油氣開采產(chǎn)業(yè)的新周期將在油氣壟斷打破后正式開啟，中國式的頁巖氣革命能否成功，博弈于此。電力改革最終體現(xiàn)為電價的改革，目前差別電價、懲罰性電價政策已出臺，居民用電階梯電價機制逐漸完善，階梯電價的實施在建立公平合理的用電機制、促進居民節(jié)能降耗方面初見成效。然而，目前電力系統(tǒng)仍然存在一些核心問題，尤其是上游發(fā)電和輸配電環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在發(fā)電無競價、輸配不分離、交叉補貼嚴重等三個方面，造成了當前發(fā)電企業(yè)積極性不強、電網(wǎng)公司盈利不透明、工業(yè)企業(yè)用電負擔日益加重等問題，結果是既不利于自身產(chǎn)業(yè)的健康運行，也不利于下游產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

對于未來電力改革的路線，我們認為，應遵循當前已有的市場化路線，逐步再試水，并逐步推進至中國電力系統(tǒng)輸配的完全分離，即：從目前市場已達成共識的大用戶直購電開始，逐步削弱電網(wǎng)公司的集權能力，同時，直購電的逐步擴大也將進一步倒逼上網(wǎng)電價的改革——以競價形式逐步演化，進而實現(xiàn)同網(wǎng)同價，而未來市場普遍具有預期的電網(wǎng)獨立、輸配分離也或將由網(wǎng)售分離開始。

當前中國發(fā)電企業(yè)主要以火電為主，水電次之，相比成本，水電成本較火電低0.05-0.1元/度的水平，而水電的環(huán)保特性不言而喻，是未來鼓勵的發(fā)電方式。但在當前“成本加成”的定價模式下，水電發(fā)電遠未實現(xiàn)其作為特殊電源的價值，隨著電力改革方向的明確、同網(wǎng)同價等預期的到來，其特殊價值將得到體現(xiàn)。

近些年水價政策的集中式推出，也從側面體現(xiàn)出中國水價體系存在缺陷，主要問題集中在：（1）水價調(diào)價周期過長；（2）無法體現(xiàn)水資源的稀缺性；（3）專項財政收入無法匹配水資源環(huán)境治理投放要求。綜合來看，中國水資源價格水平明顯偏低，未來綜合水價整體上調(diào)是趨勢，但由于水資源使用與民生息息相關，需要循序漸進地進行，可以從三個層面展開：（1）積極推進各地方階梯水價的政策，從增量上補充當前部分水務企業(yè)的盈利能力，同時，階梯水價的調(diào)整也有利于促進公眾節(jié)水意識。（2）隨著水務企業(yè)收入端壓力降低，適時上調(diào)水資源價格，不排除將水資源價格也進行階梯式的調(diào)整，進一步提高社會節(jié)水意識。（3）隨著用水價格整體的上調(diào)以及對于水資源環(huán)境保護意識的加強，適時提高污水處理費用。