淺談農(nóng)村薄弱學(xué)校改進(jìn)的對(duì)策

常虹

摘 要： 本文采用文獻(xiàn)法，首先對(duì)薄弱學(xué)校進(jìn)行概念界定，并就概念提出自己的一些觀點(diǎn)。接著，在借鑒前人研究的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)農(nóng)村薄弱學(xué)校的成因進(jìn)行羅列分析，最后提出相應(yīng)改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村薄弱學(xué)校 成因 改進(jìn)措施

一、概念的界定

薄弱學(xué)校這個(gè)提法最早見于1986年3月國(guó)家教委頒發(fā)的《關(guān)于在普及初中的地方改革初中招生辦法的通知》。當(dāng)時(shí)，國(guó)家教委為順利推行初中招生制度改革，要求有關(guān)各地“特別注意采取有效措施，搞好薄弱初中建設(shè)，使這些學(xué)校的校舍、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資水平、教學(xué)儀器設(shè)備等有較大的改善與提高”。

1998年11月，教育部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)大中城市義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校建設(shè)辦好義務(wù)教育階段每一所學(xué)校的若干意見》對(duì)薄弱學(xué)校的理解則是：“在大中城市的一些中小學(xué)校中，或因辦學(xué)條件相對(duì)較差，或因領(lǐng)導(dǎo)班子力量不強(qiáng)、師資隊(duì)伍較弱及生源等方面原因，使得學(xué)校管理不良，教學(xué)質(zhì)量較低，社會(huì)聲譽(yù)不高，學(xué)生不愿去，家長(zhǎng)信不過(guò)。”我們很容易發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)時(shí)間段內(nèi)，政府關(guān)注的薄弱學(xué)校主要是城市中的薄弱學(xué)校，很少涉及農(nóng)村的薄弱學(xué)校。

薄弱學(xué)校是相對(duì)而言的，主要指相比于同一時(shí)期、同一地區(qū)的其他學(xué)校，在辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量上相對(duì)落后的學(xué)校。薄弱學(xué)校的“薄”歸納起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾方面：辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、管理水平和社會(huì)聲譽(yù)等。據(jù)此，可以給薄弱學(xué)校下個(gè)描述性定義：薄弱學(xué)校指在一定時(shí)期、一定地區(qū)在辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、管理水平和社會(huì)聲譽(yù)等方面相對(duì)落后的學(xué)校。

其實(shí)，薄弱學(xué)校主要指基礎(chǔ)教育階段的公立中小學(xué)，包括城市中心區(qū)處境不利的學(xué)校和鄉(xiāng)村地區(qū)的薄弱學(xué)校。在我國(guó)，農(nóng)村薄弱學(xué)校主要指村級(jí)小學(xué)。由于我國(guó)農(nóng)村自身現(xiàn)狀，加之政府對(duì)農(nóng)村教育的投入相對(duì)較少，同樣是薄弱學(xué)校，農(nóng)村薄弱學(xué)校相比于城市中的薄弱學(xué)校，差距還是很大的。農(nóng)村學(xué)校在我國(guó)學(xué)校體系中占的比例又決定了其重要性，因此，可以說(shuō)農(nóng)村薄弱學(xué)校改進(jìn)的成敗決定了我國(guó)學(xué)校改進(jìn)的成敗。

對(duì)于學(xué)校改進(jìn)的理解是仁者見仁、智者見智：比較公認(rèn)的、權(quán)威的是經(jīng)合組織國(guó)際學(xué)校改進(jìn)計(jì)劃對(duì)“學(xué)校改進(jìn)”的定義：“‘學(xué)校改進(jìn)是一種系統(tǒng)的、持續(xù)的努力，其目的是在一所或更多學(xué)校中變革學(xué)習(xí)條件及其他相關(guān)內(nèi)部條件，最終目的是更有效地實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)。”

范國(guó)睿認(rèn)為，學(xué)校改進(jìn)指按照國(guó)家的教育方針、政策，中小學(xué)校在基礎(chǔ)教育改革中發(fā)揮主體作用，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，推動(dòng)學(xué)校系統(tǒng)不斷改進(jìn)的過(guò)程。

二、農(nóng)村薄弱學(xué)校的成因

1.政府的政策導(dǎo)向。

從1949年新中國(guó)成立以來(lái)到20世紀(jì)80年代中期，辦重點(diǎn)學(xué)校是教育政策的主要內(nèi)容，如1980年10月教育部頒發(fā)了《關(guān)于分期分批辦好重點(diǎn)學(xué)校的決定》，這一《決定》認(rèn)為，前段時(shí)期在集中力量辦好重點(diǎn)學(xué)校方面做得不夠，“不少重點(diǎn)學(xué)校還沒(méi)有‘重起來(lái)”，要求今后幾年應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)。在重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)的教育思想指導(dǎo)下，一系列教育資源優(yōu)先配置政策向重點(diǎn)學(xué)校傾斜，致使學(xué)校間差距逐步拉大。很多薄弱學(xué)校就是這樣形成的。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響。

由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地區(qū)間發(fā)展不平衡的矛盾日益突出。地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平嚴(yán)重制約政府對(duì)教育的投入，各地區(qū)教育發(fā)展嚴(yán)重失衡。即使在同一地區(qū)內(nèi)部，不同學(xué)校的發(fā)展也存在很大差異，校際間發(fā)展不平衡突出，重點(diǎn)校和薄弱校的問(wèn)題日益突出。隨著義務(wù)教育的逐漸普及，人們有接受優(yōu)質(zhì)教育的強(qiáng)烈愿望。而基礎(chǔ)教育階段優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)不足，難以滿足人們的需求現(xiàn)狀。這一矛盾的演變帶來(lái)了許多教育和社會(huì)問(wèn)題：許多家長(zhǎng)不惜重金讓孩子讀重點(diǎn)校、示范校，浪費(fèi)了嚴(yán)重的物力、財(cái)力，孩子心理負(fù)擔(dān)沉重，致使學(xué)校角色失位、教師流動(dòng)錯(cuò)位。重點(diǎn)校在享用國(guó)家公共教育資源的同時(shí)依仗自身優(yōu)越地位收取高額擇校費(fèi)，吸引眾多優(yōu)秀教師躋身其中，而薄弱學(xué)校則陷入發(fā)展困境。

3.學(xué)校內(nèi)部的問(wèn)題。

農(nóng)村學(xué)校的硬件設(shè)施建設(shè)十分落后，校舍陳舊狹小、教學(xué)儀器陳舊、設(shè)備落后，很多農(nóng)村小學(xué)除了課桌、講臺(tái)、黑板外，就沒(méi)有什么東西了。

我國(guó)學(xué)校實(shí)行的是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，農(nóng)村小學(xué)的校長(zhǎng)隸屬于鎮(zhèn)中心小學(xué)校長(zhǎng)管理，然后層層逐上。很多農(nóng)村學(xué)校的校長(zhǎng)都是直接由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任命的，而非采取公開選拔的方式。尚存在很多教師由于教學(xué)業(yè)績(jī)突出被晉升為校長(zhǎng)的現(xiàn)象，缺乏最基本的教育管理學(xué)的知識(shí)或培訓(xùn)，正如彼得原理描述的那樣，他們最終來(lái)到了他們并不勝任的位置上。

農(nóng)村教師的待遇低，加之農(nóng)村教育條件的落后，很多優(yōu)秀教師不愿意到農(nóng)村學(xué)校任教。同時(shí)，農(nóng)村薄弱學(xué)校很多優(yōu)秀教師在生活的壓力下選擇離去。在農(nóng)村教師素質(zhì)整體偏低的情況下，很多農(nóng)村優(yōu)秀教師的流失又成為制約農(nóng)村薄弱學(xué)校改進(jìn)的瓶頸。

學(xué)校的學(xué)生規(guī)范歷來(lái)就是這樣規(guī)定的，學(xué)生的主要任務(wù)就是學(xué)習(xí)，“一心只讀圣賢書”。學(xué)校改革從來(lái)看做學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的事，領(lǐng)導(dǎo)層很難接受教師群體對(duì)于學(xué)校管理的介入，更不用說(shuō)傾聽學(xué)生的聲音了。

4.農(nóng)村薄弱學(xué)校的改進(jìn)缺乏理論支持。

很多校長(zhǎng)反映，他們也想改進(jìn)，但是不知道如何改。學(xué)校校長(zhǎng)的權(quán)力是有限的，摸著石頭過(guò)河的試驗(yàn)在學(xué)校試行的代價(jià)是很沉重的。因此，前期的理論準(zhǔn)備是學(xué)者們應(yīng)該做的。如前所述，目前專家學(xué)者對(duì)于農(nóng)村薄弱學(xué)校改進(jìn)的研究還是很缺乏的。

另外，學(xué)校與社會(huì)的互動(dòng)少。我們一直倡導(dǎo)學(xué)校與社會(huì)、家庭通力合作，形成教育合力。但是，不能否認(rèn)的是至今學(xué)校在與社會(huì)的溝通與合作方面做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能令人滿意。

三、農(nóng)村薄弱學(xué)校改進(jìn)的措施建議

農(nóng)村薄弱學(xué)校的改進(jìn)是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，是一項(xiàng)需要多方群體共同努力的系統(tǒng)工程。只有政府、學(xué)校（學(xué)校管理者，尤其是學(xué)校校長(zhǎng)、教師、學(xué)生等）、社會(huì)、專家學(xué)者這些群體共同致力于薄弱學(xué)校的改進(jìn)，才有可能取得理想的效果。

1.政府加大對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校的資金投入，并明確地給予政策傾斜。

政府仍然要加大對(duì)教育的投入，更要重視教育投入分配問(wèn)題?，F(xiàn)在我們應(yīng)該做的是把有限的教育投入到最需要的地方，用經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)說(shuō)，是讓有限的資源真正達(dá)到其效用的最大化。因此，在城市學(xué)校教育投入的邊際效用遞增有限的情況下，我們有更多理由支持把更多教育資源投向農(nóng)村，特別是農(nóng)村的薄弱學(xué)校。

教育行政部門可以進(jìn)行資源重組，通過(guò)合理調(diào)整學(xué)校布局、改造薄弱學(xué)校、優(yōu)化資源配置等措施，縮小學(xué)校之間的差距。

2.學(xué)校關(guān)注整個(gè)群體，發(fā)揮群體合力，共同致力于學(xué)校的改進(jìn)。

學(xué)校應(yīng)該由改革的對(duì)象變?yōu)楦母锏闹黧w。從政策的被動(dòng)執(zhí)行者變?yōu)閯?chuàng)造型的執(zhí)行者。

（1）學(xué)校管理者

“一個(gè)好的校長(zhǎng)就是一所好的學(xué)校”。這句話在農(nóng)村薄弱學(xué)校的改進(jìn)中被證實(shí)。學(xué)校管理者，特別是學(xué)校的校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和凝聚作用，特別在學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的定位上，要重視發(fā)揮整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)群體的智慧，充分了解學(xué)校的特色。很多農(nóng)村薄弱學(xué)校都是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)群體決策，對(duì)學(xué)校自身充分研究，充分挖掘?qū)W校特色而崛起的，如一批批的“書法、繪畫、體育”等特色類學(xué)校。

（2）教師

百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。學(xué)校教育質(zhì)量歸根結(jié)底是由教師質(zhì)量決定的。因此，提高教師質(zhì)量成為農(nóng)村薄弱學(xué)校改進(jìn)的重要突破口。政府可以通過(guò)政策資助、資金支持等方式給農(nóng)村教師提供在職進(jìn)修、在職攻讀教育碩士、脫產(chǎn)培訓(xùn)、參加教育科學(xué)研究等機(jī)會(huì)，以提高農(nóng)村教師的素質(zhì)。還可以通過(guò)選送農(nóng)村薄弱學(xué)校的教師到辦學(xué)水平較高的學(xué)校掛職工作的方式，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校教師的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助農(nóng)村薄弱學(xué)校培養(yǎng)學(xué)科帶頭人。

學(xué)校之間建立教育網(wǎng)絡(luò)，搭建一個(gè)跨校教師學(xué)與教的平臺(tái)，教師之間可以就教育經(jīng)驗(yàn)與心得等進(jìn)行網(wǎng)上交流，做到取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同進(jìn)步。

（3）學(xué)生

如果我們堅(jiān)信學(xué)校改進(jìn)的初衷和歸宿是為了學(xué)生的利益，那么我們是沒(méi)有任何理由在改進(jìn)的時(shí)候忽視學(xué)生的意見與觀點(diǎn)的。事實(shí)上，學(xué)生對(duì)于改進(jìn)與否的感受是最直接、最敏感的，他們才是最有發(fā)言權(quán)的人。

3.促使社會(huì)力量成為薄弱學(xué)校改進(jìn)的動(dòng)力。

社會(huì)力量既可以成為學(xué)校改進(jìn)的動(dòng)力，又可以成為改進(jìn)的阻力，這取決于學(xué)校對(duì)于社會(huì)參與力量的態(tài)度。農(nóng)村薄弱學(xué)校的情況尤為特殊，由于地處相對(duì)落后的農(nóng)村，農(nóng)民大都習(xí)慣安于現(xiàn)狀，不喜歡變動(dòng)，一些小的變革都會(huì)引起他們本能的反對(duì)，無(wú)形中增加農(nóng)村薄弱學(xué)校改進(jìn)的難度。這要求學(xué)校管理者不僅有改革的魄力，還要善于因勢(shì)利導(dǎo)，贏得廣大農(nóng)民群眾的支持。贏得社會(huì)尊重和支持的最好方法莫過(guò)于學(xué)校對(duì)社會(huì)的開放、對(duì)農(nóng)民的開放，使農(nóng)民真正了解學(xué)校究竟做了些什么，在做些什么，還想做些什么。一般而言，對(duì)于自己很了解的、很信任的東西，我們是樂(lè)于支持、樂(lè)于付出的。

4.專家學(xué)者的支持。

專家學(xué)者參與農(nóng)村薄弱學(xué)校的改進(jìn)既是一種理論支持，又是一種信心激勵(lì)。先進(jìn)的理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用是不言而喻的。這里還想多說(shuō)一點(diǎn)的是，專家學(xué)者的研究一定要建立在對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，那種憑空臆想的理論無(wú)非是一些簡(jiǎn)單的、文字的排列組合而已，對(duì)于學(xué)校的改進(jìn)根本不起作用，因?yàn)樗鼈兌际强罩袠情w、無(wú)源之水。

我國(guó)農(nóng)村的特殊情況決定了我們不能僅靠借鑒西方模式解決農(nóng)村薄弱學(xué)校問(wèn)題。我們應(yīng)該坦然地承認(rèn)這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要政府、學(xué)校、社會(huì)力量和專家學(xué)者的共同努力。

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