2014智慧城市向創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型進(jìn)發(fā)

本刊記者 | 邢帆

近年來，智慧城市建設(shè)者們伴隨著探索前進(jìn)。進(jìn)入“十二五”中期，智慧城市在經(jīng)過了底層基礎(chǔ)架構(gòu)搭建、創(chuàng)建大規(guī)模服務(wù)平臺體系、勇敢啟用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)之后，智慧城市又會(huì)有哪些亮點(diǎn)展現(xiàn)出來？城市之間的競爭是否依然圍繞不同項(xiàng)目為主題展開？產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)投入回報(bào)的訴求又將如何推動(dòng)智慧的車轍？梳理過往的一切，或許對歷史的思考能夠先于時(shí)間將答案公之于眾。

↑城鎮(zhèn)化想要實(shí)現(xiàn)其深層次價(jià)值一定程度上還有賴于公共服務(wù)和城市建設(shè)的基本結(jié)構(gòu)

新型城鎮(zhèn)化是必然趨勢

早在“十一五”規(guī)劃綱中就已經(jīng)明確“要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”，“十二五”規(guī)劃再次建議，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。更值得關(guān)注的是，國務(wù)院總理李克強(qiáng)重點(diǎn)推行的“人”的城鎮(zhèn)化的新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化從新回到城市發(fā)展的視野中心。由此推測，在十八屆三中全會(huì)后，新型城鎮(zhèn)化會(huì)得到更進(jìn)一步的部署，新型城鎮(zhèn)化和智慧城市的關(guān)系將進(jìn)一步明確?！耙匀藶楸尽钡闹腔鄢鞘薪ㄔO(shè)將得到進(jìn)一步發(fā)展。

那么城鎮(zhèn)化對于現(xiàn)代中國來說有哪些積極影響？城鎮(zhèn)化與智慧城市的關(guān)系是否如推測的那樣？

這需要從城鎮(zhèn)化的歷史來看，從國際城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程來看，城鎮(zhèn)化為人的全面發(fā)展提供了巨大的潛在機(jī)會(huì)，包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活水平，推動(dòng)公共服務(wù)的普及以及提高公共服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)治理的完善，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展的差距等等。但是這種潛在機(jī)會(huì)能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，在很大程度上取決于政府公共政策的導(dǎo)向，以及一個(gè)國家的土地政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、以及就業(yè)、住房、社會(huì)保障等公共服務(wù)的供給及公平分配等。也就是說，城鎮(zhèn)化想要實(shí)現(xiàn)其深層次價(jià)值一定程度上還有賴于公共服務(wù)和城市建設(shè)的基本結(jié)構(gòu)。這后者作為基礎(chǔ)則正是智慧城市建設(shè)的目的所在。

此前閉幕的十八屆三中全會(huì)發(fā)布了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）再一次印證了之前的推測。《決定》提出了完善的城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制，即堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力。城市布局優(yōu)化中需要增強(qiáng)城市間產(chǎn)業(yè)承接和功能對接的能力。新政策更加強(qiáng)調(diào)中心城市的輻射、帶動(dòng)能力及加強(qiáng)大城市周邊城市的產(chǎn)業(yè)承接能力以及交通、社保、醫(yī)保的對接能力。城市群需要便捷的交通、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局，這些都將帶來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。

截止2013年，各地開展建設(shè)了智慧城市中心等建設(shè)的情況屢見不鮮，卻基本還是處于演示和展示階段，缺少相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，將朝著更加規(guī)范、更加有序、更加節(jié)能、更加環(huán)保、更加智能的方向發(fā)展，而這正符合智慧城市建設(shè)的方向，因此新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)也就是智慧城市建設(shè)過程。

而從行業(yè)角度分析，新型城鎮(zhèn)化將通過推進(jìn)創(chuàng)新城市、綠色城市、智慧城市和人文城市建設(shè)，帶來智能交通、智能醫(yī)療、智能環(huán)保等行業(yè)的快速發(fā)展。

與傳統(tǒng)的城市化不同,現(xiàn)代的城市化概念,強(qiáng)調(diào)人口轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)集中的同時(shí),突出生活方式和都市文明的擴(kuò)散。而智慧城市的提出,為解決城鎮(zhèn)化過程中遇到的問題,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市的可持續(xù)發(fā)展,提供了一種可能。智慧城市是信息系統(tǒng)的大綜合、大集成,產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋面廣。智慧城市是城鎮(zhèn)化的重要發(fā)展模式,是信息系統(tǒng)的大綜合、大集成和大協(xié)同,是實(shí)現(xiàn)“集約、智能、綠色、低碳”的新型城鎮(zhèn)化道路的重要舉措。

新型城鎮(zhèn)化將豐富智慧城市的內(nèi)涵，擴(kuò)展智慧城市產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)智慧城市的落地。建設(shè)智慧城市是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會(huì)的重要舉措。通過積極開展智慧城市建設(shè),可以提升城市管理能力和服務(wù)水平,并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展?？傮w而言，智慧城市是將新型城鎮(zhèn)化和信息化相結(jié)合的最佳形式。

城市群體力量突顯

2013年6月，新一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃進(jìn)入制定中，而城市群作為未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)被賦予更多關(guān)注。在新型城鎮(zhèn)化的大背景下，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)體和以地區(qū)為單位的城市綜合競爭路線的不斷清晰。重點(diǎn)交通節(jié)點(diǎn)城市，區(qū)域城市群開始逐漸崛起，城市之間的實(shí)力與競爭不再以單打獨(dú)斗的方式呈現(xiàn)，轉(zhuǎn)而向區(qū)域間的競爭過渡。

城市群的組合方式一方面整合了中心城市周邊城市的信息、資源，將中心城市的優(yōu)勢輻射向外；一方面互補(bǔ)式的方式也為能夠?yàn)椴町惢某鞘虚g提供取長補(bǔ)短、借鑒和學(xué)習(xí)的最佳機(jī)會(huì)。

以蘇南城市群為例，江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展和改革委、省測繪地理信息局日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快智慧城市建設(shè)的實(shí)施意見》。江蘇省政府三部門的《實(shí)施意見》，明確了加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)的主要目標(biāo)：到2015年，全省基本建成完善的智慧化信息基礎(chǔ)設(shè)施，城市運(yùn)行管理、民生和公共服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)智慧化融合應(yīng)用，地區(qū)信息化發(fā)展水平達(dá)到0.85以上。蘇南地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)信息化與工業(yè)化深度融合發(fā)展，初步建成“蘇南智慧城市群”。

仔細(xì)閱讀這份《實(shí)施意見》發(fā)現(xiàn)，蘇南智慧城市群的建成將分別從技術(shù)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、建立新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)優(yōu)化城市公共服務(wù)管理等方面提升城市群的綜合能力。

其中實(shí)現(xiàn)城市管理和公共服務(wù)智慧化應(yīng)用方面。建成面向市民和企業(yè)的公共服務(wù)平臺，行政事項(xiàng)在線辦理廣泛推行，行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)廣泛滲透經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域。居民充分享受到信息化發(fā)展帶來的實(shí)惠。建成省、市、縣（區(qū)）三級政務(wù)信息資源共享交換平臺和動(dòng)態(tài)完善的人口、法人、空間地理、信用等基礎(chǔ)信息資源體系，基礎(chǔ)信息資源實(shí)現(xiàn)各部門共享并逐步開放。城市地上三維、地下空間等地理信息豐富，建立智慧城市時(shí)空信息數(shù)據(jù)庫及云平臺。

除此之外，高鐵經(jīng)濟(jì)圈的逐漸繁榮也成為城市群體力量增長的又一極。2013年12月1日，津秦高速鐵路正式開通運(yùn)營。從此，東北至華北開啟“全高鐵時(shí)代”。近年來，高鐵輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)，有“火車一響，黃金萬兩”的說法。隨著各節(jié)點(diǎn)城市中高的陸續(xù)貫通，把環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、中原城市群、關(guān)中城市群、武漢城市圈、長株潭城市群、長三角經(jīng)濟(jì)圈、珠三角經(jīng)濟(jì)圈等經(jīng)濟(jì)區(qū)緊密聯(lián)系在一起，有效降低社會(huì)時(shí)間成本。而津秦高鐵的開通意味著以高鐵為輻射的幾座城市將更緊密地開展城市互動(dòng)。無論是產(chǎn)業(yè)影響還是城市建設(shè)都將迎來更具區(qū)域規(guī)模的群體效益。

技術(shù)的回報(bào)

縱觀近年來智慧城市建設(shè)過程，對技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)逐漸從思考進(jìn)入了實(shí)戰(zhàn)階段，智慧城市發(fā)展的幾大關(guān)鍵技術(shù)包括:物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新一代地理信息技術(shù)(GIS)等。智慧城市涉及的產(chǎn)業(yè)鏈比較長,覆蓋面比較廣。與此同時(shí)，伴隨智慧城市中項(xiàng)目的應(yīng)用，技術(shù)投入的效果開始逐漸顯露出來。以往人們對云計(jì)算、數(shù)據(jù)中心等大型政府性平臺投入的擔(dān)心也開始逐步得以消除。城市已建項(xiàng)目的應(yīng)用效果以及針對現(xiàn)有效果反饋之后的改造，將更加貼近社會(huì)化服務(wù)。

新型城鎮(zhèn)化和城市群體的崛起帶來了資源共享的需求，大量數(shù)據(jù)的匯集要求智慧城市的體現(xiàn)必須有大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持，急需成熟的大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用。大數(shù)據(jù)已經(jīng)進(jìn)入國家戰(zhàn)略部署層面并很快進(jìn)入到眾多行業(yè)。

以交通行業(yè)為例，交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院總工王笑京對于智能交通與大數(shù)據(jù)間的關(guān)系是這樣解讀的：城市交通不可能單純依靠信息技術(shù)去解決擁堵問題，例如北京很多路口機(jī)動(dòng)車交通量超過了路口通行能力,擁堵就會(huì)成為必然而不是偶然，在基礎(chǔ)設(shè)施能力限制下，通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)控制的信號燈就必然滿足不了車輛通行的要求。但是技術(shù)卻能夠通過對數(shù)據(jù)的收集和計(jì)算分析出單位時(shí)間內(nèi)能夠通過的車輛數(shù)，從而幫助協(xié)調(diào)路口的通行情況。他進(jìn)一步解釋，智能交通技術(shù)對于道路交通的疏導(dǎo)和車輛管理的作用，實(shí)際上有很大程度上是依賴于對數(shù)據(jù)的分析得出結(jié)論而來的。大數(shù)據(jù)技術(shù)可促進(jìn)交通管理模式的變革，讓出行方案有據(jù)可依，讓車輛管理更具科學(xué)型、規(guī)劃性。

而在電子政務(wù)領(lǐng)域，云計(jì)算的作為更為明顯。智慧城市是以多應(yīng)用、多行業(yè)、復(fù)雜系統(tǒng)組成的綜合體。多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)之間存在信息共享、交互的需求。各不同的應(yīng)用系統(tǒng)需要共同抽取數(shù)據(jù)綜合計(jì)算和呈現(xiàn)綜合結(jié)果。如此眾多繁復(fù)的系統(tǒng)需要多個(gè)強(qiáng)大的信息處理中心進(jìn)行各種信息的處理。

寧波市政務(wù)云計(jì)算中心項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包括統(tǒng)一的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺，數(shù)據(jù)架構(gòu)體系和數(shù)據(jù)服務(wù)樞紐，統(tǒng)一的電子政務(wù)業(yè)務(wù)開發(fā)與運(yùn)行平臺，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析展現(xiàn)系統(tǒng)、視頻會(huì)議平臺軟件，以及相應(yīng)的保障體系。寧波政務(wù)云計(jì)算中心以智慧城市大數(shù)據(jù)為需求，以解決統(tǒng)一建設(shè)和數(shù)據(jù)高效共享為核心，目標(biāo)直指電子政務(wù)瓶頸問題。同時(shí)，寧波市政務(wù)云計(jì)算中心的建立首先考慮的是如何讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有質(zhì)量更有活力，讓城市管理服務(wù)更有效率，讓居民生活更加美好，這驗(yàn)證了寧波的思路，也驗(yàn)證了云計(jì)算的作為。

迎接2014，更迭與變化，創(chuàng)新與突破，在城鎮(zhèn)化的大趨勢下，智慧城市建設(shè)將更具服務(wù)性與實(shí)用性。區(qū)域化讓城市之間的空間距離變得越來越小，云計(jì)算等協(xié)同平臺讓不同地區(qū)能夠在同一時(shí)間共享同樣的數(shù)據(jù)資源。2014，我們且行且歌。