移民：通向幸福的路

王文鴿　崔登明

移民大搬遷成就了山里祖輩農民的夢想，民團家貧終于有了新的希望，搬出十年九災的大山溝溝，遷到平坦的福地建起一幢幢洋房，成了城市小鎮(zhèn)新的一員，就地致富孩子上學老人看病不再惆悵，城鄉(xiāng)一體化讓祖輩的生活發(fā)生了巨變.鎮(zhèn)安縣大移民的決策者是老百姓的太陽，夢一個個都變成了美麗的彩虹，想在美好幸福的家園高歌飛翔。

總理來到花園村

2014年元月26目，這是一個令商洛和鎮(zhèn)安人民永遠難忘的日子，國務院總理李克強風塵仆仆來到鎮(zhèn)安縣云蓋寺鎮(zhèn)陜南移民新村花園社區(qū)慰問看望移民安居群眾。那一刻，公路兩旁和社區(qū)廣場沸騰了，總理招手致意問寒問暖的情景，如今還歷歷在目。

云蓋寺鎮(zhèn)，這個富有詩意名字的小鎮(zhèn)，早在2005年的春天，也是迎春花盛開的時節(jié)，我們慕名來到這個優(yōu)美的小鎮(zhèn)，漫步在云鎮(zhèn)古老的街巷。印象最深的是街的整潔和寧靜，那時的街道呈東西走向，平時不逢集時人很少，一邊緊挨著峻峭蒼翠的大山，一邊是大片綠油油的菜田，路邊的小溪流水潺潺，水中的石頭光滑溜圓，天上的云朵湛藍純凈，空氣中彌漫著迎春花特有的甜潤的香氣，有農民在麥田里彎著腰拔草，一幅恬靜優(yōu)美的田園風景畫。

時隔九年，今天的云鎮(zhèn)一定更加美好吧。

2014年3月12日一大早，我們乘車隨縣移民辦馬主任來到云鎮(zhèn)花園移民社區(qū)，一幢幢氣勢恢宏的高樓錯落有致，寬敞整潔的馬路，在社區(qū)大橋的北邊是一排排壯觀的企業(yè)孵化園廠房?；▓@社區(qū)主任班良云帶我們來到一家住在三樓的移民戶家門口，不巧的是門鎖著，主人上班去了。

班主任說這就是總理到花園村來看望慰問的費亭玉家，她現(xiàn)在就在社區(qū)對面的恒泰電子陶瓷廠上班，班主任馬上給車間打了電話，邊朝廠子走邊激動地說，那天總理到美云秦繡廠看望了葛良惠和她的員工，總理風趣地說：

“中國有四大名繡，你們秦繡就排第五吧。”葛良惠連忙鞠躬感謝，繡女們齊聲喝彩，歡聲笑語蕩漾在整個廠房。

過橋不遠就是陶瓷廠，來到車間，遠遠看到幾個女工正低著頭專心致志地干活，她們帶著白色工作帽和口罩，穿著藍色工作服，站著在臺案上用小刷子仔細地掃一堆排列整齊的白色方塊東西，費亭玉的帽子戴的很低，她不好意思地說手里的活馬上就好，旁邊是一個大箱子放著做好的半成品。

在廠房外邊等了一會兒，她換掉工作服從車間出來，臉上紅撲撲地帶著純樸的笑容，看起來很年輕。來到她家，一進門就忙著倒茶，房間寬敞明亮，靠墻放著幾個木質凳子，一個大的紅色中國結懸掛在墻上，客廳邊是一圈轉角沙發(fā)，陽臺上掛滿了晾曬的衣服。

“總理那天就坐在沙發(fā)上的這個位置，一進門就問，搬到這里來住習慣不習慣，還送了兩床被子和1000元錢呢。”費事玉喜盈盈地說著到房間衣柜里拿出兩床粉紅色的繡花棉被，她說還沒有舍得打開看過，準備將來給兩個孩子一人一床。

“現(xiàn)在政策就是好，買房花了12萬元，房是政府都裝修好了，住著心里高興，原來住在東川鎮(zhèn)川河村的山嶺上，不通電不通水周圍有六條嶺，上學耍翻嶺走十里路，現(xiàn)在住進新房不到一月，做夢都沒想到總理能來到我家，那天社區(qū)跟前的山上都站著群眾看，房間外圍滿了人，總理和我拉家常最后和我們全家合影……”費亭玉幸福地說，臉上滿是甜蜜的笑容，“現(xiàn)在家跟前就能上班，一月工資2000元，女子出嫁了，兒子去年大學畢業(yè)，準備考公務員?！?/p>

在社區(qū)另一幢樓的一個單元門口，碰到一個中年男子，說到他家看看，他笑著說在七樓呢。隨他上到七樓進門，屋子收拾的非常整潔溫馨。他叫汪成喜，今年38歲，一直在外地打工，去年干活時腿部受傷還沒有痊愈，今年在家管孩子。

“娃4歲上幼兒園了，媳婦是河南人，打工時認識的，現(xiàn)在江兩的一家刺繡廠打工，一月2000元?！蓖舫上沧谏嘲l(fā)上不停地搓著手說：“去年從東川鎮(zhèn)羅家營村搬來，小時候上學租房住，到學校要走30里路，父母已經過世。一起搬來的有40多戶，社區(qū)統(tǒng)一裝修，一搬進來就能住，買房只花了7萬元?！蓖舫上矟M足地說。

云蓋寺鎮(zhèn)花園移民安置小區(qū)是鎮(zhèn)安縣目前最大的集中安置點。他于云蓋寺鎮(zhèn)花園村，距縣城17公里，總占地面積90畝，總建筑面積99469平方米，總投資1.8億元，建設安置樓30棟安置搬遷戶1112戶。

該安置點面對全縣符合搬遷條件的搬遷戶，實施跨村、跨鎮(zhèn)、跨區(qū)域集中“上樓”安置。整合各部門的力量，落實了七個縣直部門包抓責任制，抽調領導和干部駐現(xiàn)場負責施工組織協(xié)調工作，確保了工程建設有序推進。

按照配套設施“大型全覆蓋”的要求和“一次規(guī)劃，分步實施”的原則，規(guī)劃了安置小區(qū)的基礎設施和公共服務配套設施。目前修建活動廣場2000多平方米、橋梁2座、小區(qū)水廠1座、衛(wèi)生室200多平方米，排污設施和電、訊、視、網等建設全部到位，綠化、亮化等基礎設施和幼兒園、超市等。

大力發(fā)展產業(yè)，實現(xiàn)增收致富是鎮(zhèn)安縣委、縣政府的重大決策。以鎮(zhèn)云一體化建設為契機，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大產業(yè)發(fā)展投入力度，投資5.5億元建設中小企業(yè)孵化園，規(guī)劃總占地面積80畝，建設標準廠房20棟3.6萬平方米，企業(yè)生產性固定資產投資4億元，整個項目建成后可為移民小區(qū)移民戶提供700個就業(yè)崗位，目前已完成一期8棟廠房建設任務，8家企業(yè)已落戶。建設占地200多畝現(xiàn)代農業(yè)觀光園1個，為移民戶提供了就業(yè)崗位70多個。在花園移民小區(qū)實施互助資金創(chuàng)新試點，安排中省財政專項扶貧資金100萬元，及時為搬遷戶發(fā)展產業(yè)、自我創(chuàng)業(yè)提供資金支持，建立長期穩(wěn)定的增收來源。

描繪明天的藍圖

鎮(zhèn)安縣地處秦嶺南麓中段，全縣有2.5萬戶9.6萬人深受滑坡體、泥石流威脅，搬離大山、遠離危害是鎮(zhèn)安人民世代的夢想。近三年來，在省、市黨委、政府的堅強領導下，在相關部門的大力支持下，鎮(zhèn)安搶抓陜南移民搬遷的歷史機遇，按照“前三年避險搬遷，再三年扶貧搬遷，后兩年綜合搬遷”的思路，力爭十年任務八年完成，因地制宜，科學規(guī)劃，整合資源，精心組織，強力推進，實際啟動搬遷8563戶3.33萬人，建集中安置點80個，集中安置7915戶3.06萬人，集中安置率為92.4%，較好完成了各年度目標任務，取得了階段性成效。

移民搬遷安居工程功在當代，利在千秋。

鎮(zhèn)安縣委、縣政府始終把這一民生工程放在首位。堅持“三個引導”，確保搬得出。

堅持規(guī)劃引導，按照“搬遷一批農戶，建成一批集鎮(zhèn)，富裕一方百姓”的目標，編制了“一城兩區(qū)五個重點鎮(zhèn)”及12個特色集鎮(zhèn)規(guī)劃，因地制宜確定了80個集中安置點。通過規(guī)劃引領，搬遷群眾有序“進城、進鎮(zhèn)、進社區(qū)”，節(jié)約搬遷用地，搬遷戶戶均用地由201 1年的0.2畝降到2013年的0.08畝，節(jié)約土地700多畝。

堅持宣傳引導。組織編制了移民搬遷工作手冊，對建房標準、建設規(guī)模、風格造型進行統(tǒng)一規(guī)劃，廣泛宣傳，吸引群眾搬遷。

堅持政策引導。嚴格搬遷對象的審核程序，確保受災戶、特困戶優(yōu)先搬遷。三年共避險搬遷3316戶1.35萬人，占總搬遷戶的40.4%，把配建不低于10%的小戶型作為硬要求，免費向特困群眾提供，避免了“搬富不搬窮”的問題。

縣長璩澤濤深有感觸地告訴記者：

“移民搬遷要堅持以城市化標準建設集鎮(zhèn)，以城市化理念建設新農村，組織群眾向社區(qū)、向集鎮(zhèn)、向城區(qū)集中，科學規(guī)劃是基礎，整合資金是保證，規(guī)范管理是關鍵，后續(xù)發(fā)展是核心，圍繞“穩(wěn)得住”、“能致富”，縣委、縣政府繪出一個個新型城鎮(zhèn)化的藍圖，讓老百姓實現(xiàn)自己的意愿和夢想?！?/p>

縣移民辦馬主任介紹說，按照上級主管部門及縣委、縣政府對移民工程要求落實“三個配套”，確保穩(wěn)得住。一是落實基礎設施配套。三年規(guī)劃搬遷點水、電、路、堤等基礎設施總投資2.08億元，已完成投資1.14億元，占計劃任務的54.8%。完成安置點供水68處、供電58處，修建道路13公里、橋梁5座，完成護坡?lián)鯄?.61萬立方米、河堤16.657Y立方米，完成排水工程48.4公里。二是落實公共服務配套。三年來，安置點學校、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務場所、文體設施等公共服務設施規(guī)劃總投資4010萬元，已建成衛(wèi)生室5所、社區(qū)活動室6個、文化活動廣場14個、幼兒園11所、醫(yī)務室22所，區(qū)域醫(yī)院3家，促進教育、衛(wèi)生、文化、殯葬等公共服務設施向安置點集中。三是落實社區(qū)管理配套。三年來，對15個100戶以上的集中安置點配備物業(yè)管理員41名、垃圾桶5100個、建設簡易污水處理設施7處、垃圾填埋場5個、修建大型沼氣工程6處。

同時做好“三個安置”，確保能致富。一是做好有土安置。結合小流域治理、國土整治等項目，采取“組自為戰(zhàn)、戶自為戰(zhàn)、以獎代補”的方式修建基本農田，增加了搬遷群眾的口糧田，保障其基本生活用地。二是做好有業(yè)安置。按照“山上建園區(qū)、山下建社區(qū)”的思路，積極建設萬畝烤煙、茶葉、魔芋產業(yè)園，大力建設東部環(huán)形核桃路和西部萬畝板栗產業(yè)帶，實施各畝設施蔬菜工程，增加搬遷群眾產業(yè)收入。加強搬遷農戶技能培訓，大力推進職業(yè)農民塑造工程，利用“安業(yè)清真餐飲”、“鎮(zhèn)安家政女”等勞務品牌，促進搬遷群眾外出務工。三是做好有產安置。為永樂、西口等鎮(zhèn)5個集中安置點350戶群眾，發(fā)放了土地使用證和房屋產權證，明確了產權，為其創(chuàng)業(yè)搭建了融資平臺。

結合各安置點資源稟賦和人文特點，大力發(fā)展餐飲服務、工業(yè)企業(yè)、農產品加工、手工業(yè)等產業(yè)，結合“美麗鄉(xiāng)村”建設，在木王山、塔云山等景區(qū)沿線安置點發(fā)展“農家接待山莊”，在文家、冷水河等安置點配建石材產業(yè)園，在云鎮(zhèn)花園安置社區(qū)配建中小企業(yè)孵化園、在西口建設金銀花茶加工廠，有效解決了搬遷戶就業(yè)，促進了搬遷戶增收致富。

縣扶貧開發(fā)局局長陳因強感慨地說，通過移民搬遷，因勢利導為搬遷群眾搭建發(fā)展平臺、提供政策支持和優(yōu)質服務，一方面大力發(fā)展工業(yè)企業(yè)，為搬遷群眾提供更多的就業(yè)崗位，確保人人能就業(yè)、人人有活干；另一方面，加大搬遷群眾技能培訓，提高搬遷群眾就業(yè)能力和致富能力，引導和鼓勵搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)，因地制宜發(fā)展種養(yǎng)及加工等產業(yè)，促進搬遷群眾向非農產業(yè)轉移，拓寬增收渠道，促進搬遷群眾長期穩(wěn)定和加快發(fā)展，讓搬遷群眾真正能安心，住得下來。

陜南邊遠高寒山區(qū)地災、洪災人口的移民工程，是省委、省政府實施的民生工程，是創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的必由之路。移民路漫漫，八年攻堅戰(zhàn)。鎮(zhèn)安縣的移民安居工程，更是商洛山中的朵朵奇葩，圓著移民人的一個個美夢。