經(jīng)濟(jì)法協(xié)商式執(zhí)法制度探析

周寧

摘 要：在以社會(huì)整體利益為最大執(zhí)法價(jià)值的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法中，其執(zhí)法方式不再是傳統(tǒng)的強(qiáng)制執(zhí)法，而是越來越考慮到公民的需求。以指導(dǎo)、承諾等為主要方法的執(zhí)法方式正在應(yīng)用到各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，協(xié)商式執(zhí)法由此而生。在經(jīng)濟(jì)執(zhí)法中，協(xié)商式執(zhí)法制度為中國經(jīng)濟(jì)法的規(guī)范執(zhí)行提供了新的方向，但是中國目前對(duì)這方面的研究還太少，阻礙了協(xié)商式的進(jìn)一步發(fā)展。在研究協(xié)商式執(zhí)法的重要性后，闡述經(jīng)濟(jì)法協(xié)商式執(zhí)法的特點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)法協(xié)商式執(zhí)法出現(xiàn)的一些問題，提出一些完善措施。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；協(xié)商式執(zhí)法；制度分析

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）19-0311-02

隨著中國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政治體制改革的不斷加強(qiáng)，社會(huì)利益和價(jià)值也越來越多元化和民主化，公民的權(quán)利意識(shí)也在不斷的增強(qiáng)。因此，政府在進(jìn)行社會(huì)治理要重視公民的意志，而不能一味地依靠強(qiáng)制執(zhí)法。協(xié)商式執(zhí)法改變了中國傳統(tǒng)執(zhí)法時(shí)的強(qiáng)制性管理觀念，利用政府職能，通過協(xié)商、約談等方式進(jìn)行執(zhí)法，在執(zhí)法時(shí)越來越加入人性化服務(wù)意識(shí)，并且獲得了很好的社會(huì)評(píng)價(jià)和社會(huì)實(shí)施效果。但是協(xié)商式執(zhí)法由于缺乏統(tǒng)一的管理，執(zhí)法人員素質(zhì)不高，這導(dǎo)致執(zhí)法行為出現(xiàn)了很多問題，也讓一些群眾對(duì)協(xié)商式執(zhí)法產(chǎn)生了一定的誤解。

一、經(jīng)濟(jì)法協(xié)商式執(zhí)法的重要性

法律是公正嚴(yán)明的，有時(shí)在執(zhí)行時(shí)“只講法律，不將人情”，使執(zhí)法過于苛刻。協(xié)商式的執(zhí)法出現(xiàn)，是社會(huì)主義民主化發(fā)展的必然趨勢(shì)，在執(zhí)行法律時(shí)加入?yún)f(xié)商和調(diào)節(jié)，能夠有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)法律執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)的弊端。在經(jīng)濟(jì)執(zhí)法時(shí)，加入公民的參與和交流，能夠減少執(zhí)法時(shí)發(fā)生的摩擦，能夠提升執(zhí)法效率。在協(xié)商式執(zhí)法中，執(zhí)法者改掉傳統(tǒng)強(qiáng)制性的執(zhí)法手段，注重被執(zhí)法者和相關(guān)利益人的參與，在涉及到社會(huì)公眾利益時(shí)，廣泛聽取社會(huì)各界的意見，體現(xiàn)了中國政治上民主集中式的原則。經(jīng)過溝通、調(diào)節(jié)后生成的執(zhí)法決定，能夠得到被執(zhí)法者和相關(guān)利益人的支持，保證法律的有效執(zhí)行。協(xié)商式執(zhí)法保證了執(zhí)法者和被執(zhí)法者在法律面前公平的地位，每個(gè)主體的權(quán)益都會(huì)受到相應(yīng)的保障，從而讓法律意識(shí)更加的深入人心。

二、經(jīng)濟(jì)法協(xié)商式執(zhí)法的特點(diǎn)

（一）平等性

從道德角度上看，經(jīng)濟(jì)法協(xié)商式執(zhí)法制度中的主體都是處于平等的地位，即執(zhí)法者、被執(zhí)法者和相關(guān)利益者的地位相同。在執(zhí)法過程中，其利益和價(jià)值應(yīng)該受到同等的尊重，不存在任何的歧視和排斥，從內(nèi)涵上說，經(jīng)濟(jì)法協(xié)商式執(zhí)法本身的價(jià)值內(nèi)涵就是平等。從協(xié)商程序上看，所有的協(xié)商程序都是法律規(guī)定的談判原則和流程，這樣的程序使得每一個(gè)主體都可以受到平等的機(jī)會(huì)去表達(dá)自己的意見。協(xié)商程序不會(huì)預(yù)先設(shè)置任何的協(xié)商結(jié)果，僅僅提供協(xié)商原則，保障所有的參與者都有平等的權(quán)利去表達(dá)自我價(jià)值和利益，依法平等的和其他主體交流、溝通。

（二）互動(dòng)性

在傳統(tǒng)的執(zhí)法過程中，執(zhí)法者通常利用自己的身份去命令被執(zhí)法者去執(zhí)行判決，具有單向性，雙方之間沒有協(xié)商互動(dòng)，缺少溝通。而在經(jīng)濟(jì)法協(xié)商式執(zhí)法中，被執(zhí)法和相關(guān)利益人可以在執(zhí)法者做出執(zhí)法決定之前與其交流相關(guān)的問題，能夠進(jìn)行互相理解，在理解的基礎(chǔ)之上進(jìn)行協(xié)商。執(zhí)法者可以向被執(zhí)法者講解國家的法律法規(guī)，使被執(zhí)法者能夠明確相關(guān)的規(guī)定和政策，明確執(zhí)法者的執(zhí)法觀點(diǎn)，有利于被執(zhí)法者做出正確的應(yīng)對(duì)方法，被執(zhí)法者的相關(guān)利益人也可以向執(zhí)法者表達(dá)自己的利益和客觀需要，使執(zhí)法者了解其行為原因，讓執(zhí)法者在法律范圍內(nèi)予以同情和理解，讓執(zhí)法者更好地做出執(zhí)法決定。經(jīng)濟(jì)法協(xié)商式執(zhí)法可以讓雙方進(jìn)行充分互動(dòng)和溝通，給與雙方表達(dá)的機(jī)會(huì)，讓執(zhí)法更加地人性化。

（三）非對(duì)抗性

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)法執(zhí)法，執(zhí)法者通常采用強(qiáng)制性的執(zhí)法方式，被執(zhí)法者只能選擇被動(dòng)的接受，不能向執(zhí)法者表達(dá)自身的意見，這樣，就造成了執(zhí)法者和被執(zhí)法者之間的對(duì)抗性。在經(jīng)濟(jì)法協(xié)商式執(zhí)法中，執(zhí)法者通過與被執(zhí)法者，相關(guān)利益人的交流，采取的是非強(qiáng)制性的執(zhí)法方式，使執(zhí)法更加地人性化。非對(duì)抗的執(zhí)法方法能夠減輕被執(zhí)法者的對(duì)抗心理，可以拉近法律雙方之間的距離。通過協(xié)商會(huì)更容易達(dá)成一致觀念，使判決結(jié)果更好地執(zhí)行。

三、現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)法協(xié)商式執(zhí)法出現(xiàn)的問題

（一）執(zhí)法程序不透明

執(zhí)法程序不透明，這是經(jīng)濟(jì)法協(xié)商式執(zhí)法中存在的重要問題，并且在各種調(diào)節(jié)制度中都普遍存在。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法機(jī)構(gòu)與被調(diào)查的溝通協(xié)商過程不公開，這樣會(huì)給執(zhí)法人員不規(guī)范操作的機(jī)會(huì)。例如國家在進(jìn)行企業(yè)價(jià)格約談時(shí)，雖然對(duì)各個(gè)企業(yè)進(jìn)行了座談式會(huì)議商談，但是在這個(gè)過程中并沒有相關(guān)利益者的參與。在沒有第三方的監(jiān)督時(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)很容易憑借著其公關(guān)優(yōu)勢(shì)做出違背被執(zhí)法者意識(shí)的判決，從而導(dǎo)致產(chǎn)生一個(gè)并不合理的判決結(jié)果。如果執(zhí)法人員素質(zhì)不強(qiáng)，還容易借此謀取私利，違背社會(huì)道德，給執(zhí)法的威嚴(yán)帶來污點(diǎn)。

（二）被執(zhí)法人的權(quán)益得不到保障

由于法律制度的不完善，很多時(shí)候被執(zhí)法人的權(quán)利得不到保障，很多時(shí)候被執(zhí)法者沒有選擇的余地，只能對(duì)判決結(jié)果表示服從。例如在國家2012年的價(jià)格約談中，很多企業(yè)都是迫于發(fā)改委的壓力不敢不參加，對(duì)于其相關(guān)政策即使有不同意的觀點(diǎn)也不敢“頂風(fēng)漲價(jià)”。在這種雙方權(quán)勢(shì)嚴(yán)重失衡的情況之下，被執(zhí)法者的主觀意愿參考形同虛設(shè)，無論是否同意都必須服從。執(zhí)法者在進(jìn)行決定執(zhí)行的時(shí)候，通常用的是高高在上的身份去執(zhí)行，被執(zhí)法者沒有不服從的權(quán)利，只能被動(dòng)去執(zhí)行，導(dǎo)致被執(zhí)法者心里存在不滿，影響了法律的執(zhí)行效果。

（三）地位不平等

通常情況下，人們很少注重被執(zhí)法人的權(quán)益，從心理上對(duì)被執(zhí)法人進(jìn)行歧視，這就使被執(zhí)法者和執(zhí)法者處于不平等的地位。執(zhí)法者在進(jìn)行執(zhí)法時(shí)不會(huì)考慮被執(zhí)法者的感受，而被執(zhí)法者由于處于較低的地位也沒有途徑去表達(dá)自己的意愿，這就使法律失去了其公正性。被執(zhí)法者迫于社會(huì)輿論的壓力，只得去執(zhí)行判決結(jié)果，其利益受到很大的損失。執(zhí)法者也很少會(huì)考慮被執(zhí)法者的原由、是否有能力去執(zhí)行判決結(jié)果，被執(zhí)法者會(huì)有很強(qiáng)抵觸心理，判決結(jié)果也很難達(dá)到原有的執(zhí)行效果。endprint

四、完善經(jīng)濟(jì)法協(xié)商式執(zhí)法制度的措施

（一）完善法律制度，保證雙方權(quán)益

國家應(yīng)當(dāng)提升對(duì)協(xié)商式執(zhí)法的認(rèn)識(shí)，并將其明確應(yīng)用到各項(xiàng)具體的法律之中。中國的《反壟斷法》中對(duì)協(xié)商式執(zhí)法進(jìn)行了法律意義上的確認(rèn)，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)法協(xié)商式執(zhí)法的制度化發(fā)展具有重要的意義。對(duì)于經(jīng)濟(jì)法協(xié)商式執(zhí)法來說，法律上是否明確其意義對(duì)其發(fā)揮優(yōu)勢(shì)具有重要的作用，因此相關(guān)法律應(yīng)該將協(xié)商式執(zhí)法明確到相關(guān)的法規(guī)中。例如在《價(jià)格法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律中加入?yún)f(xié)商式執(zhí)法的規(guī)定，確保協(xié)商式法規(guī)制度化的實(shí)行。明確法律意義的同時(shí)也要加強(qiáng)雙方權(quán)益的保護(hù)，特別是被執(zhí)法人。要保障被執(zhí)法人的一些基本權(quán)益，如知情權(quán)、自由協(xié)商權(quán)、平等協(xié)商權(quán)利等。只有這樣，才會(huì)保證被執(zhí)法人的權(quán)益，才能保證協(xié)商式執(zhí)法的公平性。

（二）建立保障機(jī)制，執(zhí)法透明公開

如果沒有保障機(jī)制，那么協(xié)商式執(zhí)法的力度和效果就會(huì)得不到保證。因此在經(jīng)濟(jì)法協(xié)商式執(zhí)法程序中，要將違反協(xié)商時(shí)達(dá)成的決定當(dāng)成一種單獨(dú)的違法行為，并有相應(yīng)的出發(fā)措施，這對(duì)于雙方都有約束作用。完善的保障機(jī)制是經(jīng)濟(jì)法協(xié)商式執(zhí)行的前提，如果對(duì)于違反行為不進(jìn)行處罰，那么協(xié)商的結(jié)果將毫無意義。另外，當(dāng)法律雙方都采取協(xié)商式執(zhí)法時(shí)，就要啟動(dòng)透明執(zhí)行程序，及時(shí)通知執(zhí)法者和被執(zhí)法者，并將商議的流程和結(jié)果向社會(huì)進(jìn)行公布。

（三）增強(qiáng)互動(dòng)交流，協(xié)商達(dá)成一致

在經(jīng)濟(jì)法協(xié)商式執(zhí)法中，讓執(zhí)法者和被執(zhí)法者、相關(guān)利益人進(jìn)行充分的了解和交流，讓執(zhí)法者了解被執(zhí)法人的原因，使判決執(zhí)行地更加人性化，被執(zhí)法者更加清楚國家相關(guān)法律和政策，對(duì)判決結(jié)果更加地認(rèn)同，從而更好地執(zhí)行判決結(jié)果?；?dòng)協(xié)商讓法律更加的人性化，更加地民主。通過協(xié)商后的判決結(jié)果會(huì)更好地被執(zhí)行，不僅保證了法律的嚴(yán)明，又能讓法律的執(zhí)行更加柔和，容易被社會(huì)大眾所接受。

五、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)法協(xié)商式執(zhí)法制度改變了傳統(tǒng)法律強(qiáng)制性的弊端，越來越重視民眾意識(shí)的加入，在執(zhí)法時(shí)不再一味的強(qiáng)制、暴力執(zhí)法，而是采用協(xié)商、調(diào)節(jié)式執(zhí)法，聽取社會(huì)各界的意見，從而做出科學(xué)的執(zhí)法結(jié)果，執(zhí)法效果也得到了很大的提升。協(xié)商式執(zhí)法維護(hù)了中國經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、民主價(jià)值以及社會(huì)價(jià)值，有利于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到協(xié)商式執(zhí)法的不足之處，不能一味地丟棄強(qiáng)制性執(zhí)法的優(yōu)點(diǎn)，要兩相結(jié)合，保證在執(zhí)法時(shí)，執(zhí)法者、被執(zhí)法者和相關(guān)權(quán)益人的想法都得到考慮并作出科學(xué)的執(zhí)法決定，以此保證中國經(jīng)濟(jì)法更好地發(fā)揮其作用。

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[責(zé)任編輯 陳 鶴]endprint