論農(nóng)業(yè)法教師教學(xué)困境及對策研究

江曉華

摘 要：隨著中國法治建設(shè)不斷深化，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的解決將逐步納入法治化軌道，法律人才是三農(nóng)問題法治化解決的主體要素，開設(shè)農(nóng)業(yè)法學(xué)課程培育知農(nóng)、愛農(nóng)的法律人才具有必要性。農(nóng)業(yè)法學(xué)教學(xué)存在諸多困境，學(xué)生對農(nóng)業(yè)法學(xué)教學(xué)不重視，農(nóng)業(yè)法學(xué)教學(xué)內(nèi)容龐雜，教學(xué)方式不適合教學(xué)需要，需要妥善安排教學(xué)活動，確定適合實現(xiàn)需要的教學(xué)內(nèi)容和選擇對的教學(xué)方法等方面完善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)法學(xué)教學(xué)工作，為農(nóng)村基層提供合格的法律人才。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)法學(xué)；教學(xué)內(nèi)容；教學(xué)方法；法律資源調(diào)查

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）19-0295-02

一、農(nóng)業(yè)法學(xué)教學(xué)的困境

（一）授課對象不認(rèn)同，司法考試的消極影響

農(nóng)業(yè)法學(xué)的授課對象主要還是法學(xué)學(xué)生，城鎮(zhèn)生源學(xué)生對農(nóng)業(yè)缺乏認(rèn)識，對農(nóng)業(yè)本身就不感興趣。農(nóng)村生源學(xué)生一部分長期生活在城鎮(zhèn)，接觸農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有限，另一部分通過高考跳出農(nóng)門，并不愿意回到農(nóng)村，對農(nóng)民身份的認(rèn)同不夠。這些導(dǎo)致法學(xué)學(xué)生中能真正對農(nóng)業(yè)法學(xué)感興趣，對三農(nóng)法律問題抱以熱情的人很少。從2009年起，在校本科生取得司法考試的報考資格。自此，學(xué)生進(jìn)入大三之后就開始準(zhǔn)備司法考試，參加各類輔導(dǎo)班學(xué)習(xí)。司法考試內(nèi)容上，刑法、刑事訴訟法、民法、民事訴訟法、行政法和行政訴訟法是最主要的部分，所占分值比例很高，其他課程分值較少。以成敗論英雄的實際現(xiàn)狀迫使很多高校減少、放棄特色課程，轉(zhuǎn)而圍繞司法考試的考點來安排教學(xué)內(nèi)容[1]。農(nóng)業(yè)法學(xué)屬于經(jīng)濟(jì)法學(xué)學(xué)科，經(jīng)濟(jì)法學(xué)本身在司法考試中所占分值就較少，農(nóng)業(yè)法學(xué)又是經(jīng)濟(jì)法學(xué)中并不重要的分支，其分值就更少了。在司法考試影響下，學(xué)生難以對農(nóng)業(yè)法學(xué)產(chǎn)生學(xué)習(xí)動力。

（二）教材種類較少，時效性和回應(yīng)性不足

農(nóng)業(yè)法教材數(shù)量整體偏少，從筆者使用和查詢的教材看，主要有李昌麒、吳越《農(nóng)業(yè)法教程》，黃河《農(nóng)業(yè)法教程》，楊紅朝《農(nóng)村法治教程》，于華江《農(nóng)業(yè)法》，卞新民《農(nóng)業(yè)法》。從這些教材出版時間看，基本都是在2013年之前，而《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》已經(jīng)予以修訂并在2013年1月1日起施行，現(xiàn)有教材的時效性不足，并沒有及時反映現(xiàn)實立法狀況。從教材內(nèi)容上看，現(xiàn)實回應(yīng)性考慮不足?，F(xiàn)行教材以《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》為編寫依據(jù)進(jìn)而設(shè)計編寫內(nèi)容，這就導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等熱點問題難以吸納進(jìn)來，存在教材與現(xiàn)實脫節(jié)的情形，學(xué)生更加覺得學(xué)習(xí)內(nèi)容沒有現(xiàn)實意義。

（三）教學(xué)方式單一，難以開展多樣化教學(xué)

教學(xué)方式是師生基于對教學(xué)存在的觀念性反映，在長期的教學(xué)實踐中形成的把握教學(xué)活動的基本樣式[2]。教學(xué)方式的多樣化有利于教學(xué)活動的開展并提高教學(xué)效果。中國傳統(tǒng)的法學(xué)教學(xué)方式以教師為核心的講授式為主，教師處于主導(dǎo)地位進(jìn)行知識講解。實踐式教學(xué)、案例教學(xué)、討論式教學(xué)也在法學(xué)教學(xué)中逐步得到適用，如課堂討論、模擬法庭、診所式教育、法院旁聽等。目前，農(nóng)業(yè)法學(xué)教學(xué)主要還是講授式，兼帶討論式教學(xué)，實踐式教學(xué)和案例教學(xué)比較困難。大學(xué)所在地主要位于大中型城市，農(nóng)村居民比較少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動較少，涉農(nóng)法律糾紛自然比較少，加之農(nóng)民長期存在厭訴心理，大學(xué)所在地法院的涉農(nóng)訴訟較少，就近法院旁聽比較困難，而基層法院雖然涉農(nóng)訴訟相對多，但是往來成本高及存在學(xué)生安全風(fēng)險，也不容易組織學(xué)校進(jìn)行基層法院旁聽。開展農(nóng)業(yè)法學(xué)的模擬法庭和診所式教育的鮮活素材比較少，筆者曾做過這方面的實踐式教學(xué)，發(fā)現(xiàn)能夠比較適合實踐式教學(xué)主要還是農(nóng)村土地法律糾紛，其他類型案例缺失比較難找，這與農(nóng)業(yè)法律問題可訴性較差也有一定關(guān)聯(lián)。相對其他法學(xué)學(xué)科而言，農(nóng)業(yè)法學(xué)的多樣化教學(xué)，尤其是開展實踐式教學(xué)和案例教學(xué)確實更加困難，有必要創(chuàng)新適合農(nóng)業(yè)法特征的實踐教學(xué)方式。

二、農(nóng)業(yè)法學(xué)教學(xué)的對策

（一）合理安排農(nóng)業(yè)法學(xué)教學(xué)活動

首先，科學(xué)選擇農(nóng)業(yè)法學(xué)的開設(shè)時段。農(nóng)業(yè)法學(xué)安排時段一般在大三下學(xué)期或者大四上學(xué)期，這個時間段學(xué)生一般關(guān)注司法考試和考研，司法考試復(fù)習(xí)、專業(yè)課復(fù)習(xí)和英語學(xué)習(xí)占用時間很多，學(xué)生難以沉下心進(jìn)行農(nóng)業(yè)法學(xué)學(xué)習(xí)。由于司法考試和考研的影響，許多學(xué)校都將法學(xué)專業(yè)課教學(xué)時間提前，在大三上學(xué)期將主要專業(yè)教學(xué)任務(wù)完成，大三下學(xué)期開始主要進(jìn)行實踐課教學(xué)和深入的理論課教學(xué)，為學(xué)生的法律實務(wù)選擇和法學(xué)研究選擇提供條件。我們認(rèn)為可以將農(nóng)業(yè)法學(xué)課程設(shè)置與大三上學(xué)期或者大三下學(xué)期的前半段，一方面保證學(xué)生的農(nóng)業(yè)法學(xué)學(xué)習(xí)具有一定的基礎(chǔ)，另一方面可以降低農(nóng)業(yè)法學(xué)教學(xué)和司法考試及考研之間的沖突程度。

其次，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)法學(xué)的教學(xué)進(jìn)度。農(nóng)業(yè)法學(xué)的教學(xué)進(jìn)度需要考慮學(xué)生長期理論學(xué)習(xí)可能引起疲憊和倦怠心理，在教學(xué)進(jìn)度設(shè)計上有必要將理論講授、知識講解和案例分析、課堂討論結(jié)合起來。我們可以根據(jù)教學(xué)課時，將農(nóng)業(yè)法學(xué)分為若干主題，主題講解之后，要求學(xué)生分組討論，要求每位學(xué)生都要提交討論材料，選取部分學(xué)生進(jìn)行PPT主題報告，學(xué)生具有一定的學(xué)習(xí)壓力，學(xué)習(xí)內(nèi)容更廣更深入，參與度和積極性提升比較明顯。

再次，嚴(yán)抓學(xué)生的課堂紀(jì)律。學(xué)生到課率第一堂課最多，往后逐步走低，最后一堂課也很高，嚴(yán)格課堂紀(jì)律非常必要。很多教師認(rèn)為大學(xué)生應(yīng)該自主學(xué)習(xí)，點名方式強(qiáng)制要求學(xué)生進(jìn)課堂沒必要，也有認(rèn)為學(xué)生多點名存在困難。我們認(rèn)為通過點名方式嚴(yán)查到課率很有必要，點名給學(xué)生到課施加壓力，作為平時考核依據(jù)必不可少；點名也可以讓教師盡快熟悉學(xué)生，在教師和學(xué)生之間形成親近感。

最后，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注現(xiàn)實，培育學(xué)生人文精神。農(nóng)業(yè)法學(xué)是與現(xiàn)實密切關(guān)聯(lián)的學(xué)科，課程講授時，除了關(guān)注相應(yīng)法律法規(guī)的修改，還必須要關(guān)注中央的政策文件，尤其這些年中央一號文件基本上都與三農(nóng)問題相關(guān)，授課時應(yīng)該引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注這些現(xiàn)實規(guī)范性文件。當(dāng)然，也要引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注現(xiàn)實中存在的問題，如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題等。農(nóng)業(yè)法學(xué)是門充滿著弱者關(guān)懷的學(xué)科，學(xué)生的課程學(xué)習(xí)不僅僅掌握知識和技能，更要培養(yǎng)他們關(guān)懷弱者和關(guān)注農(nóng)民的人文精神，如此也契合著法學(xué)學(xué)科的人文性特征。endprint

（二）準(zhǔn)確取舍農(nóng)業(yè)法學(xué)教學(xué)內(nèi)容

教學(xué)內(nèi)容通常由教材提供的，但教材只是提供教學(xué)的基本內(nèi)容，需要教師選擇搭配，重新組合，以更加適合學(xué)習(xí)目標(biāo)和學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)興趣。我們認(rèn)為劃定農(nóng)業(yè)法學(xué)的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)該遵從以下幾項原則：第一，教學(xué)內(nèi)容具有法律依據(jù)。既然是農(nóng)業(yè)法學(xué)課程，應(yīng)該以農(nóng)業(yè)法律規(guī)范為基本依據(jù)，這就我們在教學(xué)內(nèi)容選擇主要考慮現(xiàn)行立法狀況，兼顧農(nóng)業(yè)政策的內(nèi)容。第二，教學(xué)內(nèi)容具有時效性。教學(xué)內(nèi)容應(yīng)該要密切關(guān)注最新立法內(nèi)容，在教學(xué)中對法律修訂予以回應(yīng)。第三，教學(xué)內(nèi)容具有實踐性。教學(xué)內(nèi)容應(yīng)該選擇現(xiàn)實熱點問題并且對解決實際問題有幫助的內(nèi)容，在教學(xué)內(nèi)容安排上注重學(xué)生實務(wù)技能的提高。第四，教學(xué)內(nèi)容要能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。學(xué)生對某一學(xué)科有興趣，就會持久地專心致志鉆研學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)效果，教學(xué)內(nèi)容如果具有社會意義并且與學(xué)習(xí)者個人關(guān)系密切，就可以提高學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)興趣。農(nóng)業(yè)法學(xué)的教學(xué)內(nèi)容至少涵蓋如下幾個方面：（1）農(nóng)業(yè)法學(xué)總論。包括農(nóng)業(yè)法的概念、調(diào)整對象、特征、基本目標(biāo)、基本原則、農(nóng)業(yè)法律關(guān)系、農(nóng)業(yè)法律責(zé)任。（2）農(nóng)村土地法律制度。具體包括：農(nóng)業(yè)用地法律制度的概念、原則、權(quán)屬、使用制度、管制制度、整理制度、耕地保護(hù)制度；農(nóng)村土地承包的原則、方式、合同、承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)、流轉(zhuǎn)、糾紛處理；農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地法律制度、農(nóng)村公益性建設(shè)用地法律制度和農(nóng)村宅基地。（3）農(nóng)村市場主體法律制度。主要指農(nóng)民專業(yè)合作社法律制度、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法律制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法律制度等。（4）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料法律制度。包括種子、農(nóng)藥、化肥、獸藥法律制度。（5）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律制度。（6）農(nóng)業(yè)科技與教育法律制度。（7）農(nóng)業(yè)金融保險法律制度。（8）農(nóng)業(yè)投入法律制度。（9）農(nóng)村社會保障法律制度。其中（1）至（5）部分法律依據(jù)足，實用性較強(qiáng)，可作為教學(xué)重點講解，其余部分可以根據(jù)課時數(shù)多少予以增減。

（三）科學(xué)運用農(nóng)業(yè)法學(xué)教學(xué)方法

從世界范圍來看，法學(xué)的教學(xué)方式主要分為以案例分析法為主要形式的英美法教學(xué)方法和以講授法為主要形式的大陸法教學(xué)方法[3]。中國法律屬于大陸法系，法學(xué)教學(xué)方法與大陸法系國家類似，基本上以講授法為主，傳統(tǒng)的有課堂講授、指導(dǎo)閱讀、課堂討論、作業(yè)練習(xí)、畢業(yè)論文指導(dǎo)、法律實務(wù)實習(xí)、社會實踐，近些年以模擬法庭和法律診所式教育為代表的案例教學(xué)法得到全面推廣，基本上所有的法學(xué)院系都具備開設(shè)模擬法庭課的設(shè)施和場所?？茖W(xué)運用農(nóng)業(yè)法學(xué)教學(xué)方法需要考慮農(nóng)業(yè)法學(xué)的自身特點、傳統(tǒng)法學(xué)教學(xué)方法可取之處和法學(xué)教學(xué)方法變革趨勢。首先，講授法仍然要堅持，但需要改進(jìn)。我們的法學(xué)學(xué)生接觸法律專業(yè)時間比較短，不同學(xué)科的基本原理和法條講解不可避免，在講解內(nèi)容上要避免照本宣科，豐富課堂內(nèi)容和信息量；知識傳授后，布置資料查找和討論任務(wù)。其次，在模擬法庭課程中可以選擇農(nóng)業(yè)法律糾紛案件，經(jīng)濟(jì)法學(xué)、商法學(xué)或環(huán)境法學(xué)的法律診所課加入農(nóng)業(yè)法元素，這也就意味著不需要專門開設(shè)農(nóng)業(yè)法學(xué)的診所式教育。最后，寒暑期開設(shè)法律資源調(diào)查課程。這是社會調(diào)查法在農(nóng)業(yè)法學(xué)教學(xué)中的運用，也是法律社會學(xué)的延伸，有助于學(xué)生對農(nóng)村的法律運行獲得深入認(rèn)識。確定法律資源調(diào)查課程的開設(shè)時間、調(diào)查主題、分組狀況、結(jié)果評價和討論，注重基層實踐教學(xué)基地的建設(shè)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、村委會等，為開展法律資源調(diào)查提供必要載體。

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[責(zé)任編輯 陳 鶴]endprint