探索推進(jìn)職業(yè)病危害防治評估工作

韓穎

為貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》和《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），科學(xué)評估有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱省級統(tǒng)計(jì)單位）職業(yè)病危害防治工作狀況，進(jìn)一步推動有關(guān)部門和用人單位有效落實(shí)職業(yè)病危害防治責(zé)任，國家安全監(jiān)管總局在2013年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《關(guān)于開展職業(yè)病危害防治評估工作的通知》（安監(jiān)總統(tǒng)計(jì)﹝2013﹞133號）安排，國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)司、職業(yè)健康司、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院組成評估組，于2014年1月-8月，國家安全監(jiān)管總局在2013年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以抽樣調(diào)查的方式，對2012年底前完成職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃轉(zhuǎn)的25個(gè)省份（不包括北京、天津、浙江、福建、云南和西藏）2013年度職業(yè)病危害防治工作進(jìn)行了量化評估。

2014年9月2日，職業(yè)病危害防治評估工作總結(jié)會在北京召開。會議聽取了職業(yè)病危害防治評估工作有關(guān)情況的匯報(bào)，審議通過了《2013年度職業(yè)病危害防治評估報(bào)告》，并對下一步工作提出了要求。國家安全監(jiān)管總局副局長楊元元出席會議并講話。

評估指標(biāo)與方法

此次評估是對職業(yè)病危害防治情況首次開展的評價(jià)工作，政策性強(qiáng)、工作量大、技術(shù)要求高，沒有經(jīng)驗(yàn)可循。在這樣的情況下，國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)司與中國安科院加強(qiáng)調(diào)查研究與科研攻關(guān)，歷時(shí)2年，經(jīng)多次征求意見和反復(fù)研究論證，制定了評估指標(biāo)、評估方法。

評估共設(shè)7項(xiàng)指標(biāo)，包括用人單位負(fù)責(zé)人職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率、用人單位勞動者上崗前職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率、從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)勞動者職業(yè)健康檢查率、工作場所職業(yè)病危害因素檢測率、工作場所職業(yè)病危害告知率、工作場所職業(yè)病危害警示標(biāo)識設(shè)置率，以及職業(yè)病防治監(jiān)督覆蓋率。

評估采取抽樣調(diào)查的方法。對每一省級統(tǒng)計(jì)單位，按照統(tǒng)計(jì)學(xué)分層抽樣原則，選取2個(gè)地市，在“作業(yè)場所職業(yè)病危害申報(bào)與備案管理系統(tǒng)”內(nèi)按行業(yè)、規(guī)模比例隨機(jī)抽取60家用人單位進(jìn)行資料審查、10家用人單位進(jìn)行現(xiàn)場抽查。

評估設(shè)計(jì)滿分100分，按照資料審查、現(xiàn)場抽查的分值分別占70%和30%，計(jì)算各省級統(tǒng)計(jì)單位的評估得分。得分結(jié)果分優(yōu)秀、良好、合格和不合格4個(gè)等級。

評估結(jié)果分析

此次評估工作，掌握了職業(yè)病危害防治現(xiàn)狀，明確了差距，發(fā)現(xiàn)了問題，為今后職業(yè)病危害防治工作提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為有的放矢開展工作提供了依據(jù)。

職業(yè)病危害防治現(xiàn)狀

近年來各級安全監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》和《規(guī)劃》，取得了一定成效。但當(dāng)前職業(yè)病危害防治形勢依然不容樂觀，職業(yè)病危害防治工作基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展不平衡的情況較為突出。從被評估省級統(tǒng)計(jì)單位的總體情況看，建材、金屬制品、輕工等行業(yè)的用人單位及小微型用人單位，迫切需要提升職業(yè)病危害防治工作水平。

從被評估省級統(tǒng)計(jì)單位的總體情況看，各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)施情況距離《規(guī)劃》目標(biāo)有不同程度的差距，特別是用人單位負(fù)責(zé)人職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率和工作場所職業(yè)病危害告知率與《規(guī)劃》目標(biāo)水平差距較大。

職業(yè)病危害防治存在的主要問題

根據(jù)評估結(jié)果，評估組分析了當(dāng)前職業(yè)病危害防治工作存在的主要問題。一是基層職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管效果有待提高，特別是對小、微型用人單位的監(jiān)督和指導(dǎo)需要進(jìn)一步深化和提高。二是用人單位負(fù)責(zé)人職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作有待加強(qiáng)。三是職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)還不能滿足工作需要，集中表現(xiàn)在管理體制存在問題，數(shù)量不足、分布不均等。

繼續(xù)深入推進(jìn)

國家安全監(jiān)管總局副局長楊元元在會上指出，開展職業(yè)病危害防治評估工作，是全面推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生工作取得新成效的重要舉措，今年的評估工作取得了較好的成效，下一步要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善評估指標(biāo)，由總局繼續(xù)進(jìn)行2014年和2015年的評估工作，為省級開展評估積累經(jīng)驗(yàn)。要引導(dǎo)各級人民政府和廣大用人單位加強(qiáng)工作場所職業(yè)病危害防治工作，強(qiáng)化職業(yè)病危害的預(yù)防和控制，改善工作場所勞動條件，保護(hù)勞動者身體健康。

同時(shí)，楊元元還強(qiáng)調(diào)，要用好此次評估分析結(jié)果，深入剖析當(dāng)前職業(yè)病危害防治工作存在的問題，認(rèn)真研究解決辦法，要盡快啟動“十三五”職業(yè)病防治規(guī)劃目標(biāo)的研究論證工作，從實(shí)際出發(fā)，在充分調(diào)研和統(tǒng)籌謀劃的基礎(chǔ)上，研究制定科學(xué)、可行的規(guī)劃目標(biāo)，引導(dǎo)和促進(jìn)我國職業(yè)病危害防治工作的健康發(fā)展。

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