經(jīng)濟(jì)責(zé)任視角下高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理與審計(jì)研究

周鯤　劉宏偉

摘 要：國(guó)有資產(chǎn)是高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理水平是其教育行政管理能力的一扇窗口，健全完善國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，跟進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整，增強(qiáng)資產(chǎn)的管理、運(yùn)營(yíng)能力，提高資產(chǎn)的使用效率，用有限的資源辦好人民滿意的教育。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任；國(guó)有資產(chǎn)；高職院校

中圖分類號(hào)：F239.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）22-0153-02

審計(jì)起源于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)相分離的分權(quán)制，審計(jì)的目標(biāo)是檢查、評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)管理者受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，以確認(rèn)、解脫其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，從而確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行。審計(jì)對(duì)受托者履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任具有監(jiān)督、鑒證和評(píng)價(jià)職能。

作為“國(guó)家教育事業(yè)的重要組成部分”高等職業(yè)教育，國(guó)家不計(jì)利益回報(bào)的投入了大量的人力、物力、財(cái)力，將資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)整體讓渡于高職院校管理者，由其獨(dú)立行使法人資格，自行對(duì)資源進(jìn)行重新配置、對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)實(shí)行二次分解。由于審計(jì)責(zé)任的不到位，必然造成經(jīng)濟(jì)管理上的自由泛濫和資產(chǎn)流失的無(wú)度。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任的視角下造成國(guó)有資產(chǎn)在高校范圍內(nèi)的嚴(yán)重流失。

一、高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題及原因分析

高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理水平嚴(yán)重滯后于其發(fā)展速度，國(guó)有資產(chǎn)的“過(guò)剩”與“不足”矛盾較為突出，資產(chǎn)流失也較為嚴(yán)重。就其原因分析如下：

（一） 資產(chǎn)管理法制環(huán)境相對(duì)薄弱

國(guó)家為保障高校國(guó)有資產(chǎn)的安全性和完整性，財(cái)政部早在2006年就施行了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，教育部于2012年、2013年也分別頒布了《教育部直屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《工作規(guī)程（暫行）》。部屬院校資產(chǎn)管理的宏觀法制環(huán)境得到了逐步優(yōu)化和規(guī)范。而從法律、法規(guī)體系進(jìn)行搜索，未能從找到關(guān)于高職院校資產(chǎn)管理的單行法，相關(guān)文件也未確定高職院校是否比照普通高校執(zhí)行。同時(shí)職業(yè)教育的發(fā)展歷程決定了高職院校的國(guó)有資產(chǎn)管理必然存在一定的特殊性。即國(guó)家投資，個(gè)人管理，集體享用，因此高職院校資產(chǎn)管理法制環(huán)境相對(duì)薄弱，管理國(guó)有資產(chǎn)無(wú)所適從，個(gè)人管理決策權(quán)過(guò)大，集體享用過(guò)于集中，國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)淡薄，從而造成很多國(guó)有資產(chǎn)毀滅性使用，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

（二）投資者缺位，監(jiān)督、檢查經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的力度不夠

國(guó)家對(duì)高職院校進(jìn)行投資，并不進(jìn)行成本核算，不計(jì)投資回報(bào)，管理者不承擔(dān)具體的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，形成隨意性較大的彈性管理。重慶市所屬高職院校僅在2006年全國(guó)性的清產(chǎn)核資工作進(jìn)行過(guò)資產(chǎn)清查工作，雖然后來(lái)示范建設(shè)、教學(xué)評(píng)估等新增了大量的國(guó)有資產(chǎn)，卻未對(duì)新增資產(chǎn)進(jìn)行再次清查，出現(xiàn)了投資者缺位。政府審計(jì)無(wú)暇顧及、內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性受到限制、外包社會(huì)審計(jì)項(xiàng)目，受利益驅(qū)使，審計(jì)質(zhì)量有待商榷，導(dǎo)致高職院?！懊庖呦到y(tǒng)”失靈，腐敗的滋生蔓延。就近幾年職務(wù)犯罪統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示高職院校甚至高校系列為刑事案件高發(fā)區(qū)。

（三）資產(chǎn)管理經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明晰，問(wèn)責(zé)機(jī)制不全，執(zhí)行乏力

高校國(guó)有資產(chǎn)管理體制的一個(gè)根本性缺陷是責(zé)任不清，權(quán)利不明，利益不分，無(wú)論是高校管理頂層的領(lǐng)導(dǎo)者、還是管理中的各級(jí)部門，還是具體化的個(gè)人，在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中的權(quán)利、利益界定都不明確，經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明晰，不細(xì)化，形成了各個(gè)部門都在管，哪個(gè)部門都未真正管；有利益就爭(zhēng)，遇到問(wèn)題就踢皮球的管理模式。部門責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)弱、個(gè)人道德素養(yǎng)的高低直接影響著國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整。

二、資產(chǎn)管理經(jīng)濟(jì)責(zé)任制下，高職院校國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)的幾點(diǎn)思考

（一）建立資產(chǎn)管理經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

高職院校建立健全資產(chǎn)管理經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是貫徹《高教法》、提高管理水平的必然要求和有效途徑。黨的十八大也提出將推行事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政改革思路。因此要合理確定國(guó)有資產(chǎn)管理的事權(quán)，再建立和落實(shí)與之相適應(yīng)的資產(chǎn)管理經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，建立一套能將責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一起來(lái)的激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，將管資產(chǎn)、管人、管事三者有效結(jié)合起來(lái)。對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制確定的“責(zé)、權(quán)、利”目標(biāo)進(jìn)行量化、分解、監(jiān)督和考核，進(jìn)一步落實(shí)資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，根據(jù)校內(nèi)管理層次將各管理層次的責(zé)、權(quán)、利合理劃分，有效結(jié)合，建立若干層次各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，確定各層次具體責(zé)任人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)；簽訂資產(chǎn)管理責(zé)任書，明確和落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)照指標(biāo)結(jié)合社會(huì)效益綜合考核責(zé)任層次和責(zé)任人員業(yè)績(jī)，進(jìn)而跟進(jìn)與事權(quán)相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，把資產(chǎn)的完好率、使用率等作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值評(píng)價(jià)指標(biāo)，將審計(jì)結(jié)果與其經(jīng)濟(jì)利益、行政利益直接掛鉤，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門在資產(chǎn)管理的過(guò)程中，既按規(guī)定行使權(quán)力，又必須按規(guī)定履行責(zé)任。

（二）探索績(jī)效審計(jì)

績(jī)效審計(jì)系提高高職院校使用教育資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的有力工具，在高職院校發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮積極作用。在審計(jì)的過(guò)程中運(yùn)用成本—效益分析法。對(duì)教育成本進(jìn)行歸集，測(cè)算出生均成本，通過(guò)國(guó)家對(duì)教育資源的總投入與生均教育成本的對(duì)比，進(jìn)行一個(gè)投入與產(chǎn)出的分析，從經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多方面進(jìn)行效益評(píng)價(jià)，從經(jīng)濟(jì)的角度發(fā)現(xiàn)教學(xué)、專業(yè)設(shè)置、管理等方面出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)而進(jìn)行資源的整合、調(diào)整。

（三） 推行管理審計(jì)

在國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)過(guò)程中，推行以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落實(shí)為主要審計(jì)內(nèi)容的管理審計(jì)。將經(jīng)濟(jì)責(zé)任分解為日常預(yù)算收支經(jīng)濟(jì)責(zé)任，經(jīng)濟(jì)政策和制度制定與調(diào)整的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，國(guó)有資產(chǎn)完整與保值、增值經(jīng)濟(jì)責(zé)任，重大支出項(xiàng)目和對(duì)外投資的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，從經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行完整的展現(xiàn)資產(chǎn)管理的全過(guò)程，資產(chǎn)管理審計(jì)就是對(duì)資產(chǎn)管理全過(guò)程的審計(jì)。通過(guò)過(guò)程的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)管理中存在的問(wèn)題，在哪個(gè)層次上出現(xiàn)問(wèn)題，其上一級(jí)必須及時(shí)采取措施予以整改落實(shí)，并可追究相應(yīng)層次有關(guān)人員的責(zé)任，讓管理、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、審計(jì)有機(jī)結(jié)合，從而提高管理能力。

三、結(jié)論

國(guó)有資產(chǎn)是高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理水平是其教育行政管理能力的一扇窗口，健全完善國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，跟進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整，增強(qiáng)資產(chǎn)的管理、運(yùn)營(yíng)能力，提高資產(chǎn)的使用效率，用有限的資源辦好人民滿意的教育。

參考文獻(xiàn)：

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