黨務(wù)公開(kāi)的運(yùn)行機(jī)制研究

摘要：不斷完善黨務(wù)公開(kāi)，有利于促進(jìn)和諧社會(huì)、構(gòu)建黨內(nèi)民主、改善黨的執(zhí)政能力、改進(jìn)黨的監(jiān)督，對(duì)于黨建具有積極地建設(shè)意義。本文主要針對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的時(shí)代意義和推廣中存在的問(wèn)題以及完善黨務(wù)公開(kāi)運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策建議進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞：黨務(wù)公開(kāi) 民主 機(jī)制 問(wèn)題 對(duì)策

所謂的黨務(wù)公開(kāi)就是各級(jí)黨組織依據(jù)特定的程序，把黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)以及黨務(wù)活動(dòng)在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行公示的制度。最新修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定了黨務(wù)公開(kāi)是黨的組織制度的重要原則，并且明確提出“黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)”。為了完善黨的建設(shè)這項(xiàng)偉大事業(yè)，進(jìn)行黨務(wù)公開(kāi)有利于發(fā)展黨內(nèi)的民主，維護(hù)黨員的權(quán)利，有效防止權(quán)利的集中，對(duì)于黨的決策的民主性和科學(xué)性具有促進(jìn)作用。

1 推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的時(shí)代意義

開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)，有利于促進(jìn)黨務(wù)管理的透明度，有利于發(fā)展和諧社會(huì)、有利于提高黨內(nèi)民主、有利于提高黨的執(zhí)政能力、有利于改善黨的監(jiān)督、進(jìn)而鞏固黨的執(zhí)政地位和密切黨群關(guān)系。

1.1 推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)是密切黨群關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑 《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》要求：“增強(qiáng)我黨領(lǐng)導(dǎo)班子以及領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。黨委組織要將建設(shè)和諧社會(huì)放在全局工作的重中之重，要把握方向，整合力量，制定制度，營(yíng)造環(huán)境，對(duì)于責(zé)任要勇于承擔(dān)。對(duì)于民主集中制要不斷地完善和堅(jiān)持，積極開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)黨內(nèi)民主，嚴(yán)格要求黨內(nèi)生活，規(guī)范黨的紀(jì)律，促進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)的和諧?！蹦壳埃谕七M(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)中我黨出現(xiàn)了一些不和諧的情況，例如住房、醫(yī)療和教育等涉及到民生的問(wèn)題受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，使人民群眾出現(xiàn)了怨言，部分群眾甚至開(kāi)始懷疑我黨的領(lǐng)導(dǎo)。面對(duì)這樣的形勢(shì)，要求我們黨必須認(rèn)清我國(guó)目前所處的階段的特征，對(duì)于影響和諧社會(huì)的因素產(chǎn)生的原因進(jìn)行科學(xué)的分析和研究。積極主動(dòng)地化解相關(guān)矛盾，促使和諧因素的增長(zhǎng)，加快和諧社會(huì)的建設(shè)。開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)有助于減少黨務(wù)活動(dòng)的神秘性，有利于廣大群眾了解黨內(nèi)部的運(yùn)作流程、某些決策形成的背景和需要考慮的影響因素，明白黨的一切都是為了人民的立意，有利于人民群眾和黨站在統(tǒng)一戰(zhàn)線，進(jìn)而理解黨的方針、政策的科學(xué)性，認(rèn)同黨的建設(shè)性作用，增強(qiáng)對(duì)黨的理解，進(jìn)而減少不必要的矛盾。

1.2 推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，是促進(jìn)黨內(nèi)和諧、發(fā)展黨內(nèi)民主的內(nèi)在要求 黨的生命就是黨內(nèi)民主。尊重和保障黨員應(yīng)有的地位以及權(quán)力是黨內(nèi)民主建設(shè)的核心內(nèi)容，這些權(quán)利包括知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)以及監(jiān)督權(quán)。黨員行使民主權(quán)力的關(guān)鍵就是保障黨務(wù)的公開(kāi)，這也是開(kāi)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，它體現(xiàn)在黨內(nèi)民主建設(shè)的各個(gè)方面。我們要認(rèn)識(shí)到，缺乏公開(kāi)透明就不會(huì)有真正的民主，透明的成度決定黨內(nèi)民主的建設(shè)程度。我黨的綱領(lǐng)、路線、方針和政策的制定以及執(zhí)行在本質(zhì)上反映了廣大黨員的權(quán)利行使過(guò)程，體現(xiàn)了黨內(nèi)民主和黨員智慧的發(fā)揮過(guò)程。推進(jìn)黨內(nèi)民主就需要進(jìn)行黨務(wù)公開(kāi)，使黨組織工作的透明度進(jìn)一步加強(qiáng)，豐富黨內(nèi)民主的形式，維護(hù)黨員基本權(quán)利，保障廣大黨員可以參與黨內(nèi)的事務(wù)，保證他們的意見(jiàn)和建議可以及時(shí)、真實(shí)的傳遞上來(lái)，幫助黨的決策和主張更加的代表人民群眾的立意，符合廣大人民群眾的基本要求，體現(xiàn)我黨的先進(jìn)性和意愿。

1.3 推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、從源頭上遏制腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 黨務(wù)公開(kāi)可以促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督條例的執(zhí)行，同時(shí)也是黨內(nèi)民主建設(shè)的重要途徑。要想強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督就必須進(jìn)行黨務(wù)公開(kāi)，積極地促進(jìn)黨員行使知情權(quán)以及參與權(quán)。民主和監(jiān)督都需要黨務(wù)的及時(shí)公開(kāi)。為了改善黨群關(guān)系我們?cè)?jīng)出臺(tái)了很多的政策，然而具體實(shí)施時(shí)因?yàn)橥该鞫容^差，缺乏有效地宣傳，造成了部分群眾的誤解，對(duì)工作的發(fā)展造成了負(fù)面的影響。通過(guò)開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)這種透明的形式，提高了群眾的知情權(quán)，可以促進(jìn)群眾監(jiān)督權(quán)的有效行使，成功的實(shí)現(xiàn)了關(guān)口前移，具有良好的警示教育作用，可以有效地遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展。

2 黨務(wù)公開(kāi)運(yùn)行機(jī)制在推廣中存在的問(wèn)題

2.1 黨務(wù)公開(kāi)運(yùn)行內(nèi)在制度不健全 要實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開(kāi)，必須建立健全相關(guān)配套的制度，然而在很多地方相關(guān)黨務(wù)公開(kāi)工作的制度建設(shè)非常緩慢，主要體現(xiàn)在：①黨務(wù)公開(kāi)地方出臺(tái)的辦法在形式和內(nèi)容上與內(nèi)在制度建設(shè)上差距大，不能依照黨內(nèi)民主的發(fā)展要求和黨務(wù)公開(kāi)的要求建立適當(dāng)?shù)臎Q策；②部分公開(kāi)程序的建設(shè)不規(guī)范導(dǎo)致黨員同志的權(quán)利缺少保障，尤其是公開(kāi)程序?qū)h務(wù)公開(kāi)的操作工作缺乏程序性規(guī)定，實(shí)際中難以推廣和執(zhí)行。

2.2 黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的全面性有待加強(qiáng) 要深入開(kāi)展和推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作，必須加大黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的廣度。社會(huì)開(kāi)放程度提高，黨員干部和群眾的民主意識(shí)逐漸加強(qiáng)，黨務(wù)公開(kāi)的全面性也應(yīng)該有相應(yīng)的提高。但是在實(shí)際工作中，黨務(wù)公開(kāi)的問(wèn)題的確很多，目前看來(lái)，存在著事務(wù)多，成果多，結(jié)果多而缺少實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，公開(kāi)問(wèn)題少以及公開(kāi)依據(jù)少的現(xiàn)狀。

2.3 黨務(wù)公開(kāi)需要擴(kuò)展多種形式 目前，從中央到地方推行黨務(wù)公開(kāi)機(jī)制的形式基本都是單向式的，采用公開(kāi)欄、報(bào)道、媒體、發(fā)布會(huì)等常見(jiàn)的宣傳方式，以黨的主體機(jī)構(gòu)為主，群眾被動(dòng)接受，沒(méi)有黨員與群眾之間的互動(dòng)，也反映不出群眾監(jiān)管監(jiān)督以及維護(hù)其自身利益的行為，這樣勢(shì)必影響群眾參與黨務(wù)工作的熱情，不利于黨組織工作的發(fā)展。

2.4 黨務(wù)公開(kāi)涉及的相關(guān)人員認(rèn)識(shí)不足 黨務(wù)工作以及黨務(wù)公開(kāi)盡管是要求黨員干部和群眾之間進(jìn)行交流才能起到重大作用，但是黨務(wù)推動(dòng)工作還是需要黨員干部的組織和實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員對(duì)黨務(wù)工作的認(rèn)知和理解程度在很大程度上決定了黨務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)際效果?，F(xiàn)實(shí)中，很多黨員干部對(duì)黨務(wù)工作存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為黨務(wù)公開(kāi)工作是黨委的工作，或者認(rèn)為涉及黨務(wù)的私密，不能把握公開(kāi)尺度，甚至為了私欲而害怕黨務(wù)公開(kāi)。

3 完善黨務(wù)公開(kāi)運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策建議

3.1 健全黨務(wù)公開(kāi)的組織結(jié)構(gòu)以及工作機(jī)制 黨務(wù)公開(kāi)的運(yùn)行機(jī)制必須要遵循權(quán)力制衡的原則，依靠同等的權(quán)利來(lái)約束黨委的權(quán)利，進(jìn)而有效地控制權(quán)利的濫用和失控，為黨務(wù)公開(kāi)提供必要的保障。首先需要在黨委系統(tǒng)組建領(lǐng)導(dǎo)小組，安排黨務(wù)公開(kāi)的具體進(jìn)展，組長(zhǎng)的人選應(yīng)該是黨委的主要負(fù)責(zé)人，副組長(zhǎng)一般需要分管黨建的副書(shū)記擔(dān)任，相關(guān)的組成人員應(yīng)該包括組織部門、黨委辦公室、宣傳部門和保密部門，牽頭落實(shí)工作則由組織部門進(jìn)行。其次紀(jì)委系統(tǒng)要建立黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，紀(jì)委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，分管黨務(wù)公開(kāi)的紀(jì)委副書(shū)記任副組長(zhǎng)，紀(jì)委成立辦公室，對(duì)于同級(jí)黨委的政務(wù)公開(kāi)進(jìn)行監(jiān)督。endprint

3.2 完善黨務(wù)公開(kāi)的政策支持和內(nèi)在制度 首先需要依據(jù)中央的要求以及各地開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)的實(shí)際情況，盡快的形成促進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)和建議，對(duì)于該項(xiàng)工作的意義進(jìn)行明確化，建立合理的指導(dǎo)思想以及工作原則，對(duì)于公開(kāi)的內(nèi)容和形式以及方式方法進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)于各單位的黨務(wù)公開(kāi)進(jìn)行合理的指導(dǎo)。其次要不斷地完善黨務(wù)公開(kāi)的相關(guān)內(nèi)在的制度要求。第一要形成和完善黨內(nèi)情報(bào)的通報(bào)制度，保障黨組織的重要部署和要求可以及時(shí)的傳達(dá)，保障黨內(nèi)情況實(shí)現(xiàn)上通下達(dá)。第二，設(shè)立并完善黨內(nèi)情況反映制度，保證下級(jí)黨組織和普通的黨員可以向上級(jí)匯報(bào)情況，保障下情及時(shí)傳遞到上層組織。第三，形成黨內(nèi)重大問(wèn)題征求意見(jiàn)的制度，對(duì)于某些重大的事項(xiàng)要廣泛地征求廣大黨員和人民群眾的意見(jiàn)，保證決策具有科學(xué)性和及時(shí)準(zhǔn)確性。

3.3 提高黨員的民主與參與意識(shí) 部分黨員干部在思想認(rèn)識(shí)上存在不足，這就要求我們要不斷地加強(qiáng)思想教育，提高他們的民主意識(shí)以及參與意識(shí)，客服因利益形成的不良動(dòng)機(jī)，幫助他們建立正確的三觀。首先是學(xué)習(xí)黨性和宗旨的教育，要幫助廣大的黨員干部認(rèn)識(shí)到黨的執(zhí)政權(quán)利來(lái)自人民，要為人民服務(wù)，時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨；其次，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主思想教育，促使廣大的黨員干部認(rèn)清自己的工作職責(zé)和定位，建立公仆意識(shí)，接受廣大群眾的監(jiān)督；第三，提高黨員群眾的民主參與意識(shí)，防止長(zhǎng)期以來(lái)形成的只關(guān)注集中不重視民主的思想，杜絕只強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一不接受差異的想法、改變只服從不參與的毛病，建立正確的法制意識(shí)和主人公意識(shí)。

4 結(jié)語(yǔ)

逐步完善新時(shí)期企業(yè)的黨務(wù)工作，是我黨在發(fā)展過(guò)程中自我完善的重要措施，也是面對(duì)當(dāng)下新的環(huán)境和形勢(shì)的必要舉措。做好黨務(wù)公開(kāi)工作就需要對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容進(jìn)行明確，程序及時(shí)公開(kāi)、進(jìn)行公開(kāi)的監(jiān)督，并且該項(xiàng)工作還需要多方面的支持和保障，例如提升黨務(wù)人員的素質(zhì)，完善黨員隊(duì)伍的建設(shè)、促進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)機(jī)制的創(chuàng)新等。

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作者簡(jiǎn)介：

溫玉安（1967-），男，山西婁煩人，大專，政工師，黨委書(shū)記，研究方向：黨務(wù)工作。endprint