對事業(yè)單位財務精細化管理的思考

摘要：隨著財政職能和經(jīng)濟體制改革的不斷深入，我國事業(yè)單位財務管理在其內(nèi)部管理中的重要作用日益明顯，財務精細化管理的趨勢逐漸增強。如何對財務進行科學、有序的精細化管理，直接關系到事業(yè)單位日常管理能否高效、健康、快速運行的關鍵。本文通過探討事業(yè)單位財務精細化管理的內(nèi)涵及意義，提出了科學有效的對策，對穩(wěn)定行業(yè)秩序、提升事業(yè)單位整體服務水平，不斷提高資金使用效益有重要的實踐意義。

關鍵詞：事業(yè)單位 財務 精細化管理

1 事業(yè)單位財務精細化管理的內(nèi)涵

財務精細化管理是指運用精細化的管理方法和技術進行財務管理，是對財務管理進行精確定位、精益求精。對財務進行精細化管理，其宗旨主要表現(xiàn)為徹底杜絕浪費，追求效率。

財務精細化管理具有以下三個特征。①專業(yè)化。它是精細化管理的核心基礎，一方面要求具有財務方面的專業(yè)知識，另一方面具備精細化管理的專業(yè)能力。專業(yè)化的管理體制與管理機構、專業(yè)化的員工隊伍是專業(yè)精細化管理工作順利開展的前提。②系統(tǒng)化。系統(tǒng)化為財務精細化管理提供完善的保障。作為一項系統(tǒng)工程，財務管理涉及的內(nèi)容比較復雜，因此，精細化的財務管理必須是整體系統(tǒng)的精細化。對整個財務管理工作，它可以進行科學的安排，以及統(tǒng)籌規(guī)劃，進而在一定程度上，從整體上確保精細化財務管理工作的成效。③信息化。應以數(shù)據(jù)化為標準，通過精確、精密的管理在一定程度上避免傳統(tǒng)管理模式的弊端，進一步提升管理的實效性。

2 事業(yè)單位推行精細化財務管理的重要意義

推進財務精細化管理符合現(xiàn)代管理發(fā)展趨勢，是提升國有資產(chǎn)綜合使用效益的可行性手段。通過實施財務管理精細化，一方面規(guī)范了財務管理，另一方面通過提高財務管理進一步鞏固和強化事業(yè)單位的管理能力。

3 事業(yè)單位財務精細化管理存在的問題

3.1 財務管理制度不健全 規(guī)范的財務行為必須要有相應的財務管理制度才能夠形成，健全財務管理體制是切實提高財務管理水平最為有效的途徑。雖然很多的事業(yè)單位都有財務管理制度和管理辦法，但是都比較簡單，只是單純的側重于經(jīng)費支出審批程序等基礎性工作，忽略了資產(chǎn)管理、財務分析等財務管理當中的職能。

3.2 財務預算管理不完整 對于事業(yè)單位來說，在組織開展各項活動的過程中，通常情況下，更加注重社會整體效益，對財務預算進行管理，都有一定的側重點。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，基本形成公共財政框架，預算管理體制固有的弊端在一定程度上日益顯露。目前，在財務預算管理意識方面，一些事業(yè)單位比較薄弱，預算編制質量有待進一步提高，同時缺乏足夠的預算執(zhí)行力，進一步造成預算考核流于形式。

3.3 財務內(nèi)部控制管理不到位 對于大多數(shù)事業(yè)單位來說，雖然已經(jīng)建立了相應的內(nèi)部控制體系，但是一些事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度都在不同程度上存在各種問題。通常情況下，這些問題主要表現(xiàn)為：財會人員配備不足，本不相容的職位工作由同一財會人員負責，進而在一定程度上引發(fā)了徇私舞弊現(xiàn)象，進一步增加了財務風險，進而使得會計審核監(jiān)督流于形式，為單位的財務舞弊埋下隱患。另外，部分單位沒有建立內(nèi)部控制制度，或者設置了相應的內(nèi)控制度，但是沒有有效執(zhí)行，使得內(nèi)部控制制度成為一紙空文，沒有充分發(fā)揮權責相互制衡、相互監(jiān)督的作用。

3.4 財務資金管理出現(xiàn)漏洞 ①經(jīng)費嚴重超支。對于能夠申報的經(jīng)費，在我國事業(yè)單位資金使用制度，已經(jīng)做出了明確的規(guī)定，但是，在實際工作過程中，一些事業(yè)單位在使用經(jīng)費的過程中，依然存在超支的現(xiàn)象。例如，“三公經(jīng)費”方面，存在列支不明確，并且金額數(shù)量較大，甚至有些單位對員工的獎金進行隨意的更改，在一定程度上使得單位財務資金比較混亂，進一步降低了使用效率。②專項資金用途不明。我國已經(jīng)明文規(guī)定了事業(yè)單位的專門款項的用途，但是，這些規(guī)定比較籠統(tǒng)。在實際操作過程中，沒有具體的規(guī)定哪部分支出可以列入專門款項中，哪些不能列入。進而在一定程度上導致一些事業(yè)單位隨意增加專項資金的支出，甚至使得部分自用資金變成國家的財政支出。

3.5 資產(chǎn)管理不健全 ①資產(chǎn)使用效率低下。由于資產(chǎn)管理責任沒有落實到人，進而導致購置的資產(chǎn)往往不是所需要的，有些單位由于沒有及時定期盤點資產(chǎn)，使得賬外資產(chǎn)、毀損資產(chǎn)等無法及時發(fā)現(xiàn)，進一步造成賬實不符；在固定資產(chǎn)索賠制度執(zhí)行方面，有的單位缺乏相應的執(zhí)行力度，尤其是資產(chǎn)出現(xiàn)損毀、盤虧后，這些單位沒有尋找出現(xiàn)損毀、盤虧的原因，更沒有追究相應的責任；甚至有的單位缺乏嚴格的資產(chǎn)移交、監(jiān)交制度，進而在一定程度上導致資產(chǎn)流失，同時難以追究相關責任人的責任；對于資產(chǎn)，有的事業(yè)單位根本不重視維護和檢修，進一步造成設備出現(xiàn)不同程度的老化和損壞，進而在一定程度上縮短了資產(chǎn)的使用壽命。②資產(chǎn)配置不均。有的單位辦公家具陳舊，辦公設備落后；有的單位一味追求辦公設備的“功能全”、“高精尖”，以及追求辦公設備、辦公家具的高檔次，進而在不同程度上，導致大量尚能使用的設備一直處于閑置狀態(tài)，造成設備的浪費。有的耗費大量財政資金租用辦公場地；有的對辦公場所進行隨意的變更，進而在不同程度上無償占用下屬單位的資產(chǎn)。

4 事業(yè)單位財務精細化管理的對策

4.1 財務管理制度精細化 管理制度精細化是財務精細化管理的一個重要內(nèi)容，“用制度管人，用制度管事”是最好的方式之一。管理制度精細化主要包括統(tǒng)一會計核算制度、制定會計操作制度、建立健全財務管理制度。事業(yè)單位應該根據(jù)國家的有關法律法規(guī)，結合單位自身實際情況建章建制，把制度細化到每一項工作和業(yè)務之中，使每一項工作和業(yè)務都有章可依、有章可循。

4.2 財務預算管理精細化 ①設立財務預算管理委員會。根據(jù)實際情況，事業(yè)單位需要設立相應的財務預算管理委員會，對于預算管理委員會來說，其主要職責就是在財務預算管理中充當火車頭和操盤手，編制執(zhí)行財務預算，以及對財務預算進行控制等，在對財務預算進行調(diào)整分析與考核中，通常情況下發(fā)揮著不可或缺的作用。②為了便于對財務預算進行精細化管理，對于事業(yè)單位來說，通常情況下需要建立和完善各種預算管理制度，以及相關的實施細則。這些預算管理制度和相關實施細則主要包括：預算編制，預算執(zhí)行等各個階段，進而在一定程度上確保預算工作一方面有法可依，另一方面有規(guī)可循。③預算編制精細化。提高預算編制質量是強化事業(yè)單位財務預算管理的基礎環(huán)節(jié)。在編制預算之前，事業(yè)單位需要充分的論證預算編制，同時深入到各部門進行調(diào)研，通過發(fā)放部門預算調(diào)查表，進一步對各部門項目預算金額進行預測；對差旅費、辦公費等日常公用經(jīng)費按人員測算，進行人均定額，確保單位的收支指標與實際情況相互符合；重點對房屋建筑物、大型設備設施、車輛等國有資產(chǎn)的維護費用進行規(guī)范，等。④預算執(zhí)行精細化。通過分析、考核預算執(zhí)行的結果，進而在一定程度上體現(xiàn)預算管理的權威性。在預算實施過程中，預算執(zhí)行管理是關鍵環(huán)節(jié)，通常情況下需要將各部門預算申報的預算執(zhí)行結果與部門年度考核建立聯(lián)系，通過建立和完善獎懲措施，對預算部門的指標完成情況進行獎勵或懲罰。必要的情況下，追究相關責任人的責任。endprint

4.3 財務內(nèi)部控制精細化管理 內(nèi)部控制制度是財務精細化管理的制度保障。按照科學合理的流程梳理單位內(nèi)部各個層面的管理工作，有效控制關鍵內(nèi)部控制節(jié)點，并且全面貫徹落實。

①崗位設置精細化。按照不相容崗位相分離原則，根據(jù)單位實際情況，對財務崗位進行細化設置。例如設置財務主管、固定資產(chǎn)核算等崗位，同時明確細化各個崗位的具體職責，并且在一定程度上對相關崗位的人員進行考核。

②業(yè)務流程精細化。在對財務預算進行精細化管理的過程中，通常情況下需要在每一個環(huán)節(jié)上，根據(jù)事業(yè)單位財務管理流程，制定詳細的操作規(guī)范，為了全面落實這些操作規(guī)范，需要對其進行定期、不定期的檢查。

③人員管理精細化。通常情況下，財務管理的主體主要包括單位領導在內(nèi)的全體財務人員。作為單位的領導要以身作則，嚴于律己，在作財務決策時應從精細化管理的角度出發(fā)，遇到違反制度規(guī)定的行為要制止并給予嚴厲的批評。財務人員應積極提高自身的專業(yè)素質，在工作中嚴格遵守職業(yè)道德，自覺抵制各種違法行為，維護單位利益。

④內(nèi)部審計精細化。內(nèi)部控制的一個重要手段就是內(nèi)部審計。對于事業(yè)單位來說，內(nèi)部審計人員需要定期或不定期地評價內(nèi)部控制制度的有效性，及時發(fā)現(xiàn)并不斷改進、完善內(nèi)部控制制度中存在的薄弱環(huán)節(jié)。

4.4 財務資金精細化管理 在資金管理方面，嚴格把好“四關”。每月底會計、出納定期對賬和財務負責人定期不定期盤查庫存現(xiàn)金和銀行存款，并將盤點核對情況作為會計資料備查，列入年度財務工作考核內(nèi)容。同時嚴格把好“四關”。一是把好“借款關”，沒有預算或超預算的開支一律不借款；二是把好“審批關”，所有經(jīng)費審批必須控制在預算范圍內(nèi)，專項資金的使用中應當保證專款專用，杜絕“超權限、超預算、超財力”現(xiàn)象；三是把好“報銷關”，凡開支項目不符合預算、金額超出預算、不按規(guī)定實行集中采購、不按要求使用支票結算的，一律不予報銷；四是把好“驗收關”，堅持錢物并重，加強“錢變物”后的管理，做到辦一項、成一項、出效益。

4.5 財務資產(chǎn)精細化管理 為了進一步推進事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革，需要樹立精細化管理理念。對于事業(yè)單位來說，對資產(chǎn)進行管理，其管理的目標在于：確保資產(chǎn)的安全性、完整性，同時提高資產(chǎn)的使用率。通過建立和完善制度、規(guī)范流程等，進而在一定程度上制定完善的行政事業(yè)資產(chǎn)管理制。

對資產(chǎn)購置強化管理，確保資產(chǎn)配置的公平性。第一，建立和完善事業(yè)單位資產(chǎn)配置、更新標準。目前行政單位已經(jīng)制定了資產(chǎn)配置標準，而事業(yè)單位還未出臺制定資產(chǎn)配置標準，事業(yè)單位需要結合部門的預算，制定通用的資產(chǎn)配置標準，研究制定房產(chǎn)、車輛等分層次的配置標準體系，進而在一定程度上使之成為科學安排支出和單位資產(chǎn)配置數(shù)量和規(guī)格的依據(jù)；還要對分類資產(chǎn)配置標準進行重點研究和制定，進一步推動行業(yè)特點突出的部門制定專用的資產(chǎn)配置標準，進而為資產(chǎn)配置預算審批提供相應的科學標準。第二，鞏固和強化新增資產(chǎn)購置專項審核工作。在單位編制部門預算前，組織開展單位資產(chǎn)購置審批工作。第三，開展事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)劑工作。對單位閑置或不需用的資產(chǎn)，統(tǒng)一調(diào)配，已經(jīng)出租的資產(chǎn)可根據(jù)實際需要收回后調(diào)劑使用，將資產(chǎn)配置預算審核工作規(guī)范化、制度化。

組織資產(chǎn)清查，健全資產(chǎn)管理。加強固定資產(chǎn)管理，做好資產(chǎn)管理與財務核算工作的銜接。完成了固定資產(chǎn)決算，確保賬賬相符、賬實相符。

總之，隨著事業(yè)單位各項改革的深入，事業(yè)單位財務精細化管理是一種發(fā)展趨勢。財務管理精細化的實施能夠使事業(yè)單位財務管理工作更加科學化、合理化，能夠促進事業(yè)單位資金健康快速發(fā)展。

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課題項目：《廣西高職院校財務預算與會計核算協(xié)調(diào)研究》（項目編號LX2014606）。

作者簡介：廖萍，女，教授，經(jīng)濟師，主要研究方向：會計教學與研究。endprint