淺談實施績效評價對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的影響

南海區(qū)九江鎮(zhèn)財政局 楊玉燕

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的現(xiàn)狀

近年來，特別是在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，用于農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的資金逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的公共財政職能的不斷加強(qiáng)，把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督與管理成為基層財政的重要職責(zé)。因此，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政努力在“管精、管細(xì)、管好、管嚴(yán)、管實”上下功夫，在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管工作上，進(jìn)行了一些有益的嘗試和探索，取得了一定的成效。但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作中，仍然存在著“重發(fā)展，輕監(jiān)管”、“重資金分配，輕使用監(jiān)管”、“重項目申報，輕后期監(jiān)督”的問題。

筆者從事珠三角某鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計工作多年，深刻體會如下：預(yù)算單位在爭取年初財政預(yù)算資金分配上的積極主動；預(yù)算執(zhí)行中的消極被動；強(qiáng)調(diào)預(yù)算撥款手續(xù)的審批，忽略預(yù)算單位項目支出安排的合理性的審批；財政監(jiān)督隊伍力量薄弱等原因，對財政資金管理造成嚴(yán)重影響。

因此，當(dāng)務(wù)之急是尋找一個有效解決財政管理存在“重分配，輕效果”主要原因的途徑。

二、實施績效評價的必要性

財政支出績效評價是以結(jié)果為導(dǎo)向的公共支出管理活動，本質(zhì)是對政府行為目標(biāo)進(jìn)行內(nèi)部控制，促進(jìn)政府提高效率、轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化資源配置。實施財政支出績效評價有利于提高財政資金的使用效益,已成為成熟市場經(jīng)濟(jì)國家對財政支出實行“追蹤問效”。如今，將績效評價引入我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系，同樣有利于我們發(fā)現(xiàn)問題，找到解決問題的途徑。同時，隨著我國的民主制度的深化，以及由傳統(tǒng)的“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型，人民對政府監(jiān)督的加強(qiáng)、納稅意識的加強(qiáng)，人民對政府資金的使用效果的知情權(quán)問題也已經(jīng)提出來了，而政府和財政部門要回答這一問題，就必須開展政府績效評價。借助績效評價向政府和人民說清公共財政資金使用的效果，實現(xiàn)了人民對政府的重大的財政支出決策的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三、開展績效評價工作

績效評價工作一般包括定制績效目標(biāo)、選擇績效目標(biāo)、監(jiān)測績效信息、報告績效信息、運用績效信息等環(huán)節(jié)。

首先，財政部門和預(yù)算單位以項目支出為重點，重點評價一定金額以上、與本部門職能密切相關(guān)、具有明顯社會影響和經(jīng)濟(jì)影響的項目。其次，根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對財政項目支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評價。最后，由于績效評價針對具體支出及其產(chǎn)出績效進(jìn)行，評價結(jié)果能夠清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。因此，根據(jù)績效評價結(jié)果，并將其作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。對績效評價結(jié)果較好的，財政部門和預(yù)算部門可予以表揚(yáng)或繼續(xù)支持。對績效評價發(fā)現(xiàn)問題、達(dá)不到績效目標(biāo)或評價結(jié)果較差的，財政部門和預(yù)算部門可予以通報批評，并責(zé)令其限期整改。不進(jìn)行整改或整改不到位的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況調(diào)整項目或相應(yīng)調(diào)減項目預(yù)算，直至取消該項財政支出。

四、績效評價對財政資金支出的影響

(一)實現(xiàn)科學(xué)、精細(xì)的管理

財政支出績效評價強(qiáng)調(diào)支出結(jié)果,以“結(jié)果”及“追蹤問效”為導(dǎo)向，逐步杜絕以往各預(yù)算部門和單位花錢不計成本、不講效益,存在權(quán)責(zé)脫節(jié)、責(zé)任不明、濫用浪費等缺點。以項目評價為突破口，緊緊圍繞財政支出的重點領(lǐng)域，把項目支出的重點部門以及社會關(guān)注度高、影響大的事關(guān)民生方面的支出項目列作評價對象，通過績效評價工作，促使項目單位增強(qiáng)績效理念，強(qiáng)化支出管理，提高財政資金使用效益。同時改變了以往財政部門對財政支出的績效評價不夠重視,缺乏績效觀念和責(zé)任意識,資金撥付后就不再追蹤問效了的財政支出管理模式,有助于對財政資金進(jìn)行科學(xué)、精細(xì)的管理。

(二)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

財政支出績效評價有助于判定財政支出結(jié)構(gòu)的合理性與有效性,確保教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、農(nóng)業(yè)等民生發(fā)展方面的支出,減少非公共財政負(fù)擔(dān)的領(lǐng)域的投入，并能根據(jù)國家形勢的發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的變化,不斷地調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。

(三)提高決策水平

財政支出決策的科學(xué)性和合理性直接關(guān)系到財政職能作用的發(fā)揮,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。財政支出績效評價為以后的財政支出政策的制定提供有效的依據(jù),從而不斷提高財政支出政策的制定水平,提高財政管理水平。

(四)完善監(jiān)督體系

財政支出績效評價體系可以加強(qiáng)對財政支出使用后的效率和效果的監(jiān)督,獲取社會各部門、民眾等對資金使用后產(chǎn)生的影響和改進(jìn)完善的信息,有利于提高財政支出在使用過程中的透明度,為進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督提供信息支持和技術(shù)支撐。改變了過去的單一的對財政紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督,即對財務(wù)的合理性、合規(guī)性和資金安全性進(jìn)行監(jiān)督。減少在監(jiān)督方面的信息不對稱的情形。

(五)修正傳統(tǒng)預(yù)算觀念

當(dāng)績效評價工作變成常規(guī)工作的時候，預(yù)算單位在年初申報預(yù)算的時候以結(jié)果為導(dǎo)向，項目安排按輕重緩急考慮，這樣有利于提高資金項目的安全性，防止數(shù)據(jù)不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為。

(六)提升預(yù)算單位財務(wù)管理

通過績效評價，使單位的財務(wù)管理不斷得到加強(qiáng)。資金到位及時，使用率較好，財務(wù)制度健全，財政支出的規(guī)范性和有效性不斷提高；通過績效評價促使財政部門和預(yù)算部門能夠及時整理、歸納、分析、反饋項目檔案資料的歸集。

五、績效評價待進(jìn)一步完善

由于績效評價的時間短，還處于不斷探索的過程中，不可避免的存在不成熟、不完善之處。

首先從績效評價工作的實施情況來看，目前這些工作主要是財政部門在推動，一些部門沒有把開展績效評價等成分內(nèi)的工作，總處于消極應(yīng)付的狀態(tài)，影響了工作的深入開展；其次由于財政支出種類多，涉及面廣，不同支出項目有不同績效，需要有不同的評價指標(biāo)來考核，如何設(shè)立科學(xué)、規(guī)范、合理的評價指標(biāo)是績效評價自評工作中的難點。最后績效評價工作能力有待提高。在財政項目績效評價工作中，盡管財政項目績效評價工作既可以由項目單位自行進(jìn)行評價工作，也可以通過第三方中介機(jī)構(gòu)對單位的財政項目進(jìn)行績效評價。但既懂各類財政支出業(yè)務(wù)管理，又懂相關(guān)專業(yè)知識和管理經(jīng)費的評價專家很少，給績效評價工作帶來一定的困難。

因此，首先需要逐步形成一個成熟的績效評價環(huán)境，將績效管理的

要求體現(xiàn)在預(yù)算管理的全過程，項目設(shè)置、預(yù)算設(shè)置、預(yù)算分配、信息搜集、績效評價等都要圍繞績效這個核心展開。為強(qiáng)化績效評價工作的管理，調(diào)動預(yù)算部門開展績效評價工作的積極性，應(yīng)將績效評價工作的規(guī)程與現(xiàn)有的“二上二下”預(yù)算編制規(guī)程有機(jī)結(jié)合起來，使績效評價工作成為部門預(yù)算管理工作的有機(jī)組成部分。其次是加強(qiáng)績效評價隊伍建設(shè)，提高績效評價工作能力。因為加強(qiáng)績效評價專家隊伍建設(shè)，培養(yǎng)、提高績效評價人員素質(zhì)，是財政項目支出績效評價工作的保證。項目單位應(yīng)成立績效評價工作小組，項目績效考評專家由項目負(fù)責(zé)人、各相關(guān)有管理經(jīng)驗的財務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員組成。財政部門和主管部門應(yīng)定期對有關(guān)人員進(jìn)行績效理論知識和實務(wù)操作技能培訓(xùn)，以提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)知識和評價能力。財政部門和主管部門可組織績效評價小組人員通過績效評價典型案例分析、經(jīng)驗介紹等方式進(jìn)行培訓(xùn)交流，學(xué)習(xí)省內(nèi)外財政支出的績效評價工作的先進(jìn)經(jīng)驗，拓寬績效評價工作思路。還可借助中介機(jī)構(gòu)的力量，聘請中介機(jī)構(gòu)對單位的財政項目進(jìn)行績效評價。對在績效評價工作中研究存在的問題，提出相關(guān)建議及改進(jìn)措施，不斷提高績效評價工作能力，推動績效評價工作的深入開展，進(jìn)一步提高公共資金使用效益。

六、結(jié)束語

盡管績效評價只是事后評價，而實際上，財政資金投入后，在執(zhí)行過程中都必須加大對財政支出資金全程監(jiān)督檢查的力度，事中評價可結(jié)合項目進(jìn)展情況對預(yù)算經(jīng)費進(jìn)行調(diào)整，定期或不定期地修正和補(bǔ)充實施方案，通過加強(qiáng)對經(jīng)費使用的內(nèi)部績效考核，對存在的問題及時提出相關(guān)建議，將績效評價工作關(guān)口前移，提高資金使用績效。

[1]廣東南海模式與建立中國式績效預(yù)算