教育專(zhuān)項(xiàng)資金管理問(wèn)題的探析

泉州醫(yī)學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校 杜萍萍

教育專(zhuān)項(xiàng)資金，是國(guó)家或有關(guān)部門(mén)為了扶持和發(fā)展某項(xiàng)事業(yè)而下?lián)芙o學(xué)校的具有專(zhuān)門(mén)指定用途或特殊用途的資金，是推進(jìn)教育改革發(fā)展、全面實(shí)施素質(zhì)教育的重要資金保障。近年來(lái)，隨著教育專(zhuān)項(xiàng)資金投入的增多，這部分資金所占的比重越來(lái)越大，這種格局有利地促進(jìn)學(xué)校的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，在一定程度上緩解了資金壓力，在改善辦學(xué)條件、加快專(zhuān)業(yè)建設(shè)、提高教學(xué)質(zhì)量、加強(qiáng)師資建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。如何加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督和控制，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益，是目前急需解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、專(zhuān)項(xiàng)資金管理與使用中存在的問(wèn)題

(一)專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算、使用不科學(xué)，預(yù)算申報(bào)與執(zhí)行脫節(jié)，出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象

當(dāng)前高校的專(zhuān)項(xiàng)資金普遍存在“重申報(bào)，輕管理”、“重收入、輕支出”現(xiàn)象，為了爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金早日投入，項(xiàng)目立項(xiàng)具有盲目性、隨意性，在預(yù)算編制方面粗枝大葉，甚至是“確定資金在先，論證項(xiàng)目在后”，預(yù)算目標(biāo)脫離實(shí)際，預(yù)算執(zhí)行性差，缺乏細(xì)致合理的預(yù)算方案，許多項(xiàng)目資金預(yù)算有的是根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，有的項(xiàng)目預(yù)算既沒(méi)有財(cái)務(wù)部門(mén)數(shù)據(jù)為依據(jù)，也沒(méi)有相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家可行性分析，項(xiàng)目資金預(yù)算缺少科學(xué)可靠的依據(jù)和科學(xué)合理的預(yù)算方法，其后果是使項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行偏離預(yù)算。有的項(xiàng)目到結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收時(shí)存在較大資金結(jié)余，為了確保財(cái)政資金不被上繳，往往出現(xiàn)年底盲目采購(gòu)、“突擊花錢(qián)”現(xiàn)象，造成重復(fù)投資和降低專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率。

(二)專(zhuān)項(xiàng)資金擠占、挪用現(xiàn)象較為普遍

專(zhuān)項(xiàng)資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁挪作他用，然而許多院校和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人并不理解其中含義，錯(cuò)誤地認(rèn)為：凡是跟專(zhuān)項(xiàng)有關(guān)的，無(wú)論是直接或者間接的，發(fā)生的一切費(fèi)用都應(yīng)當(dāng)給予報(bào)銷(xiāo)，決不能讓好不容易申請(qǐng)到手的專(zhuān)項(xiàng)資金花不完再上繳。對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金的使用“能擠則擠，能挪則挪”，甚至把與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的費(fèi)用放到項(xiàng)目里報(bào)銷(xiāo)。財(cái)務(wù)部門(mén)在進(jìn)行審核時(shí)，一方面很難界定這些是否屬于項(xiàng)目發(fā)生的直接費(fèi)用，另一方面又礙于情面，只要不是太離譜都能給予報(bào)銷(xiāo)。這些環(huán)節(jié)上的漏洞就會(huì)給某些人以可乘之機(jī)，從而達(dá)到擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的個(gè)人目的，甚至可能出現(xiàn)侵占、貪污等違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。

(三)專(zhuān)項(xiàng)資金存在重復(fù)申報(bào)和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，造成專(zhuān)項(xiàng)資金浪費(fèi)

專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)中，因?qū)ｍ?xiàng)申報(bào)由校內(nèi)各部門(mén)、各教學(xué)團(tuán)隊(duì)、各科研個(gè)人自行組織，導(dǎo)致各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)時(shí)，只能站在單位局部項(xiàng)目或個(gè)人利益基礎(chǔ)上報(bào)送申報(bào)材料，如果校一級(jí)沒(méi)有對(duì)資金進(jìn)行集中管理和分配，不能很好地進(jìn)行資源整合，就會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，資產(chǎn)閑置，設(shè)備利用率低下。與此同時(shí)，某些大項(xiàng)目受多部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和交叉管理，職責(zé)不清，往往造成項(xiàng)目建設(shè)或者是顧此失彼，有始無(wú)終，或者是重復(fù)建設(shè)，致使所建設(shè)的項(xiàng)目無(wú)效益，浪費(fèi)嚴(yán)重，不能做到統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)，這在一定程度上降低了專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益。

(四)專(zhuān)項(xiàng)資金使用缺乏有效監(jiān)督和績(jī)效考評(píng)機(jī)制

目前，大部分財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)實(shí)行的都是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用及項(xiàng)目所形成的資產(chǎn)和成果進(jìn)行全程管理，財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)并未參與其中，財(cái)務(wù)監(jiān)督具有局限性和滯后性，往往在取得相關(guān)票據(jù)時(shí)，財(cái)務(wù)人員無(wú)法考證項(xiàng)目花費(fèi)是否真實(shí)，只能對(duì)原始憑證的合理性和合法性進(jìn)行檢查，很難深入檢查專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效果是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，因此，資金使用者有可能將項(xiàng)目以外的合法項(xiàng)目中報(bào)銷(xiāo)。在專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)方面，主要是針對(duì)資金執(zhí)行效率進(jìn)行的評(píng)價(jià)與結(jié)果驗(yàn)收，缺乏全面的經(jīng)濟(jì)性、效果性的評(píng)價(jià)，而績(jī)效評(píng)價(jià)體系的缺失勢(shì)必弱化對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督、管理機(jī)能，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益難以充分實(shí)現(xiàn)。

二、加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的對(duì)策

(一)創(chuàng)建組織機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化職能分工，完善內(nèi)部控制制度

學(xué)校應(yīng)成立由校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)、監(jiān)察及專(zhuān)項(xiàng)資金使用部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，成立專(zhuān)項(xiàng)資金管理委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng)、論證、執(zhí)行、驗(yàn)收、監(jiān)督及績(jī)效評(píng)價(jià)，嚴(yán)格專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算控制，提高了預(yù)算的前瞻性和權(quán)威性。委員會(huì)從宏觀上指導(dǎo)、監(jiān)督、規(guī)劃、協(xié)調(diào)，財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行匯總、協(xié)調(diào)各部門(mén)、組織申報(bào)、執(zhí)行預(yù)算，各有關(guān)預(yù)算專(zhuān)員進(jìn)行貫徹落實(shí)申報(bào)的匯總和日常管理等。在此基礎(chǔ)上建立健全專(zhuān)項(xiàng)資金的內(nèi)部控制制度，保證每項(xiàng)工作都要經(jīng)過(guò)兩個(gè)或兩個(gè)以上的部門(mén)或人員處理，使不相容崗位和職務(wù)之間能夠相互監(jiān)督、相互制約，形成有效的制衡機(jī)制。如項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的采購(gòu)業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)審批的部門(mén)不能越權(quán)組織采購(gòu)，負(fù)責(zé)采購(gòu)的部門(mén)要建立嚴(yán)格的招投標(biāo)制度，招投標(biāo)過(guò)程要公開(kāi)、公正，嚴(yán)格按招投標(biāo)程序進(jìn)行，并自始至終接受內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。

(二)建章立制，完善專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法

加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，制度先行，學(xué)校應(yīng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定，并結(jié)合自身實(shí)際情況，建立一套科學(xué)的、有效的、實(shí)踐性強(qiáng)的專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度。在相關(guān)制度和辦法中應(yīng)明確專(zhuān)項(xiàng)資金的使用標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍以及資金的核算管理辦法，在管理制度中應(yīng)強(qiáng)調(diào)專(zhuān)項(xiàng)資金與項(xiàng)目支出的對(duì)應(yīng)性，不能將這部分資金挪作他用。同時(shí)，為了管好用好各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金，學(xué)校應(yīng)建立嚴(yán)格的招投標(biāo)管理制度，在基本建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)方面嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理制度。通過(guò)建章立制，保證專(zhuān)項(xiàng)資金管理的各項(xiàng)工作有章可循、有據(jù)可查，也使各職能部門(mén)和個(gè)人明確管理職責(zé)，避免在工作中相互推諉扯皮，促進(jìn)工作效率有效提升。與此同時(shí)，內(nèi)審部門(mén)也要加強(qiáng)內(nèi)審法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，內(nèi)審人員應(yīng)熟悉并掌握各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金相關(guān)規(guī)定、管理辦法及使用要求，以開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金內(nèi)審工作，促進(jìn)內(nèi)審工作質(zhì)量的提高。

(三)加強(qiáng)預(yù)算編制，完善經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃管理

預(yù)算管理是落實(shí)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的一種有效手段，是項(xiàng)目申請(qǐng)、執(zhí)行、驗(yàn)收和監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。預(yù)算不僅僅是為了申請(qǐng)到項(xiàng)目，而是為了專(zhuān)項(xiàng)資金用在刀刃上。學(xué)校應(yīng)在事前的立項(xiàng)申報(bào)基礎(chǔ)上編制各項(xiàng)預(yù)算，確保項(xiàng)目的科學(xué)、合理和可靠，避免預(yù)算工作的盲目性。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)協(xié)同項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制合理的項(xiàng)目預(yù)算，細(xì)化預(yù)算編制，將預(yù)算支出落實(shí)到項(xiàng)目，在對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理的基礎(chǔ)上，要對(duì)原有專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況加以分析和利用，合理確定同類(lèi)用款單位或同類(lèi)項(xiàng)目的支出標(biāo)準(zhǔn)，作為預(yù)算編制的參考，并按類(lèi)對(duì)項(xiàng)目做出不同階段的支付和報(bào)銷(xiāo)計(jì)劃，從源頭上保證了專(zhuān)項(xiàng)資金的專(zhuān)款專(zhuān)用，杜絕挪用、濫用專(zhuān)項(xiàng)資金的行為。

(四)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程中的全程監(jiān)控，提高資金使用效益

學(xué)校對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行全程監(jiān)控，形成內(nèi)外結(jié)合、全方位、多層次、多形式監(jiān)督體系。學(xué)校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)強(qiáng)化共同監(jiān)督意識(shí)，定期進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金建設(shè)成果匯報(bào)，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，杜絕專(zhuān)項(xiàng)資金改變用途或套現(xiàn)現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施全過(guò)程跟蹤監(jiān)管，重點(diǎn)檢查專(zhuān)項(xiàng)資金使用的合理性和效益性，保障專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，做好事前、事中和事后檢查。從而督促各職能部門(mén)厲行節(jié)約、勤儉辦事，促進(jìn)資金的合理分配，優(yōu)化使用，確保專(zhuān)項(xiàng)資金的案例，提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益。

(五)建立健全專(zhuān)項(xiàng)資金管理費(fèi)用績(jī)效考評(píng)機(jī)制

運(yùn)用定量分析和定性分析相結(jié)合的原則，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)的支出情況、成本費(fèi)用、會(huì)計(jì)核算、合同進(jìn)度、工程質(zhì)量、預(yù)決算執(zhí)行情況、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等實(shí)施情況做出客觀公正的評(píng)價(jià)，以反映專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的籌集、分配、使用及效益。并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與下一年度學(xué)校預(yù)算的編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)相結(jié)合，以發(fā)揮學(xué)校專(zhuān)項(xiàng)資金的最大效益。與此同時(shí)，本著“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則建立項(xiàng)目追蹤問(wèn)效制度，評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)于嚴(yán)格按照規(guī)定使用專(zhuān)項(xiàng)資金，成效顯著的予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)由于主觀原因造成浪費(fèi)或損失的，應(yīng)追究有關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任。

(六)從信息平臺(tái)建設(shè)上，建立高效、功能齊備的管理系統(tǒng)

以信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為依托，利用計(jì)算機(jī)管理和電子信息化的先進(jìn)手段等有利條件，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，隨時(shí)掌握專(zhuān)項(xiàng)資金流向，這樣，可把對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的事后監(jiān)督改為事前控制和事中監(jiān)督，增強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的透明度。

[1]趙桂云.加強(qiáng)對(duì)教育專(zhuān)項(xiàng)資金管理的幾點(diǎn)思考[J].沈陽(yáng)教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009-6，(11)：65-67

[2]陳世權(quán)，龍小荃.淺談專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題與建議[J].中國(guó)西部科技，2011-10（10）：44-46