高校反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)狀與對策

沈進

摘 要：近年來，高校的發(fā)展趨勢很好，潛力很大，形成一種朝氣蓬勃、健康向上、積極主動的精神狀態(tài)。但在一些干部、教師中仍然不同程度地存在著不和諧的現(xiàn)象，在反腐倡廉思想認識、制度執(zhí)行、管理和監(jiān)督方面不到位。要加強廉政教育，構(gòu)筑反腐倡廉思想防線；堅持嚴格管理和監(jiān)督，健全高校反腐倡廉的制度和體制機制；嚴肅查處違法違紀案件，警示教育高校師生，為建設(shè)高水平大學保駕護航。

關(guān)鍵詞：高校；反腐倡廉；思想政治教育；制度淡漠

中圖分類號：D20 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）34-0165-02

一、加強高校反腐倡廉建設(shè)的必要性

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展對高校的客觀要求

高校在培養(yǎng)人才、科學研究、服務社會和文化傳承創(chuàng)新等方面發(fā)揮著重要作用，當前小康社會的建設(shè)與發(fā)展迫切需要社會與高校之間的聯(lián)合，為高校發(fā)揮功能創(chuàng)造條件，為經(jīng)濟社會的發(fā)展輸送人才，提供智力支持和科技支撐。但在國際國內(nèi)情勢不斷變化的形勢下，社會上的各種不良思想威脅著高校黨員干部教師的思想陣地，也影響著學生。為了排除腐朽思想的影響，改良滋生腐敗的土壤，凈化校園風氣，營造良好的人才成長環(huán)境，有必要加強高校反腐倡廉建設(shè)，為經(jīng)濟社會的發(fā)展輸送高素質(zhì)專業(yè)化的人才。

（二）推動高校科學發(fā)展的內(nèi)在需要

在高等教育大眾化的趨勢下，高質(zhì)量化的要求和趨勢也逐漸顯現(xiàn)，反腐倡廉建設(shè)對促進高?？茖W、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展具有重要作用。反腐倡廉是一項政治性的工作，其落實情況和效果關(guān)系著高校的改革與發(fā)展，是任何一所高校都不能忽視且必須辦好的事情。因此，高校要將反腐倡廉工作作為政治工作的重要內(nèi)容，將其擺在重要的戰(zhàn)略位置，提升至高校發(fā)展的全局層面去考慮、去謀劃、去落實，及時發(fā)現(xiàn)高校中潛在的、凸顯的不正之風和不良現(xiàn)象，嚴肅處理各種違法違紀的行為，為高校的發(fā)展提供強有力的組織基礎(chǔ)和政治保障。

（三）建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的必然要求

一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務能力強、紀律嚴明的領(lǐng)導干部隊伍對高校的定位與管理目標有至關(guān)重要的影響。當前我國高校的絕大多數(shù)領(lǐng)導干部都愛崗敬業(yè)、積極主動、樂于奉獻，但干部隊伍中也存在一些不容忽視的問題，例如心浮氣躁、不愛學習，敷衍應付、因循守舊，職位不高、架子很大，官氣濃厚、服務很差。這些現(xiàn)象雖然不是主流的，有的甚至只是苗頭性的問題，但是如果不加以約束，任由其發(fā)展，就會產(chǎn)生危險因素，不僅會腐蝕高校的干部隊伍，甚至還會斷送高校的發(fā)展前途。因此，必須加強反腐倡廉建設(shè)，使高校領(lǐng)導干部隊伍朝著正確的方向發(fā)展。

（四）加強教師隊伍建設(shè)的重要途徑

高校教師秉承著光榮的傳統(tǒng)，在艱苦的條件下建設(shè)著學校，形成了團結(jié)務實、愛校如家、奮力拼搏、追求卓越的優(yōu)良作風。但我們也必須看到，教師的素質(zhì)也良莠不齊，有的教師治學態(tài)度不嚴謹，在科研成果中弄虛作假；有的教師的科研成果與其地位、職稱不相符；有的教師教學態(tài)度不嚴正，經(jīng)常找別人代課。這些現(xiàn)象雖然只是個別的，但也產(chǎn)生了消極影響，如果不及時防范和管理，就會越發(fā)嚴重，損害高校整個教師隊伍的形象，影響人才質(zhì)量和學校辦學水平。因此，必須大力開展反腐倡廉建設(shè)，加強師德建設(shè)，提高教師的整體素質(zhì)。

二、高校反腐倡廉建設(shè)存在的問題及原因

（一）對反腐倡廉的思想認識不到位

從整體來看，高校對反腐倡廉工作的認知程度不夠，問責也缺乏力度。一方面，長期以來，高校都是“清水衙門”，既沒有實際的行政權(quán)力，也沒有公司運營等，高校一些領(lǐng)導干部和教師認為學校與社會相比是凈土，不會存在大的腐敗問題，小的廉政問題又不算什么，疏于防范和治理，且近年來高校發(fā)展迅速，領(lǐng)導干部和教師們要處理的事務很多，難度也在逐漸增大，教師們科研和教學任務繁多，沒有足夠的時間和精力去搞廉政，認為與社會相比學校相對廉潔，大腐的可能不多，小腐算不上什么，對思想政治工作敷衍了事，此類認識上的偏差必然帶來行動上的軟弱失衡，一旦出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象則措手不及甚或問責不力，給腐敗現(xiàn)象在高校的滋生蔓延留下可乘之機。另一方面，高校教師們的收入不高，相比之下會產(chǎn)生心理不平衡感，面對市場經(jīng)濟的多種誘惑迷失了方向，他們理想信念開始動搖，黨員意識逐漸淡薄，廉政意識慢慢衰弱。

（二）反腐倡廉制度執(zhí)行不到位

雖然當前高校反腐倡廉制度建設(shè)已經(jīng)取得進展，但是依然存在有章不循、執(zhí)規(guī)不嚴的現(xiàn)象，制度的集成協(xié)調(diào)性還不夠，缺乏系統(tǒng)性和全面性。其原因有四：一是缺乏制度意識。對制度不熟悉不了解，將制度當作形式，不愿受其束縛，習慣了我行我素和獨斷專行，缺乏用制度管人、管事的理念；二是執(zhí)行的隨意性。忽視了執(zhí)行的原則性，選擇對自己有利的執(zhí)行，對自己不利的就舍棄，有的還習慣于打擦邊球，變通執(zhí)行等，上有政策，下有對策；三是制度本身不合理。制度中雖然設(shè)置了明確的規(guī)定，但是缺乏可操作性，也沒有相應的處罰措施；四是制度宣傳和監(jiān)督不到位。高校缺乏將靜態(tài)的制度轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)的機制的意識，沒有對制度進行宣傳，使制度喪失了應有的權(quán)威性，對制度落實的監(jiān)督也不夠，沒有懲戒，制度缺乏強制性。

（三）高校管理與權(quán)力監(jiān)督不到位

一是管理行為不夠規(guī)范。近幾年許多高校非常重視繼續(xù)教育模式建設(shè)，但這種模式在實施過程中存在諸多不規(guī)范的地方，難以實現(xiàn)有秩序的管理，影響了學校教學秩序和穩(wěn)定，損害了學校的形象，還為腐敗的滋生提供了契機。二是管理中存在薄弱環(huán)節(jié)。學校的工程建設(shè)、各種設(shè)備的采購、圖書教材的購買、產(chǎn)業(yè)后勤管理等都是學校管理的薄弱環(huán)節(jié)，由于管理制度不夠健全，又缺乏專門的監(jiān)督崗位，違法違紀現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，滋生腐敗的機會很大。三是權(quán)力過度集中，監(jiān)督乏力。近年來，高等教育進入跨越式發(fā)展階段，高校獨立法人地位逐步確立，招生、財務、人事等辦學自主權(quán)逐步回歸到高校，但是高校并沒有建立科學的內(nèi)部管理機制以合理分配和下放辦學自主權(quán)，常常依靠組織慣例分配到相近的部門和崗位，再加上紀檢、監(jiān)察、審計等職能監(jiān)督部門力量薄弱，在權(quán)力集中、監(jiān)督乏力的情況下，一旦分管領(lǐng)導干部私欲膨脹，就會誘發(fā)權(quán)力尋租，導致腐敗。

三、加強高校反腐倡廉建設(shè)的對策建議

（一）加強廉政教育，構(gòu)筑反腐倡廉思想防線

加強思想政治教育是預防腐敗的根本舉措，是構(gòu)筑心理防線的首要選擇。高校反腐倡廉教育包括廉潔從政教育、職業(yè)道德教育和社會主義核心價值觀教育。一方面，要以高校領(lǐng)導干部為重點，加強理想信念和廉潔奉公教育。反腐倡廉要堅持標本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵；教育高校廣大領(lǐng)導干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀和地位觀；要堅持不懈地加強對高校領(lǐng)導干部的思想政治教育，加強理想信念教育，黨風黨紀教育、法制教育、艱苦奮斗和勤儉節(jié)約教育，教育要注重實效。要開展經(jīng)常性的廉潔自律教育，運用正反兩方面的典型案例進行教育，使高校黨員領(lǐng)導干部常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，做到警鐘長鳴，筑牢拒腐防變的思想道德防線。另一方面，做好師德教育和大學生思想政治教育，建設(shè)良好的校園廉政文化。把高校的反腐倡廉建設(shè)同師德師風建設(shè)結(jié)合起來，宣揚正確的世界觀、人生觀、價值觀，引導教師修身養(yǎng)性，淡泊名利，治學嚴謹，甘為人梯，為學生做出表率。做好廉潔文化進課堂活動，使廉政思想在學生心中根深蒂固，引導學生養(yǎng)成良好的行為習慣，凈化學校風氣，為他們的健康成長打好基礎(chǔ)。

（二）堅持嚴格管理和監(jiān)督，健全高校反腐倡廉的制度和體制機制

一方面，提高反腐倡廉制度的可操作性和有效性，加強對制度落實情況的管理和監(jiān)督。根據(jù)高校發(fā)展快、人多、事多、聯(lián)系多的特點，在建設(shè)現(xiàn)代化大學的道路上探索新的反腐倡廉體制和管理機制；組織專門的隊伍查看學校管理不規(guī)范的地方、可能存在漏洞的部門和環(huán)節(jié)，根據(jù)各部門的工作需要完善管理措施，將依法治校的理念貫徹到各個工作環(huán)節(jié)中去；加強對反腐倡廉制度執(zhí)行情況的檢查力度，擴大檢查范圍，并及時反饋跟蹤信息，督促制度的貫徹落實；深入推進校務公開制度，加快“陽光工程”建設(shè)進程，確保高校權(quán)力在陽光下運行。另一方面，對涉及人、財、物的重點環(huán)節(jié)、重點部門進行重點監(jiān)察。一要嚴格規(guī)范基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的管理?；A(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域涉及的建設(shè)規(guī)模較大，資金較多，人力物力也耗費較大，是腐敗的多生地帶。要制定專門的基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，節(jié)約建設(shè)成本；貫徹民主集中制，防止個人獨斷專行；嚴格內(nèi)部各項管理，推進審計監(jiān)督進程。二是促進采購的規(guī)范化。嚴格各種教學儀器、設(shè)備的采購流程，設(shè)立專門的采購部門，統(tǒng)一購置所需物品；提高采購預算、采購過程、采購單據(jù)等環(huán)節(jié)的透明度；將審計監(jiān)督引入采購中，對不明單據(jù)等進行全過程審計。三是規(guī)范招生管理。招生涉及多個環(huán)節(jié)，多種關(guān)系，是非常容易發(fā)生權(quán)錢交易的環(huán)節(jié)，而且不容易被發(fā)現(xiàn)，具有極強的隱蔽性，是反腐倡廉的重點難點所在。要增加招生工作的透明度，公開招生標準、分數(shù)線、各種制度、流程等，讓招生工作在陽光下開展。

（三）嚴肅查處違法違紀案件，警示教育高校師生

對違法違紀人員一定要予以嚴肅處理，嚴格按照問責制度給予懲戒，沒有處罰環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度是沒有效力的，只有對腐敗行為進行嚴懲，才能起到警示作用。要利用多種途徑和渠道抓住案件線索，認真查處違法違紀案件，要著力查辦侵害教職工切身利益、嚴重影響學校形象、危害教育改革發(fā)展的案件，尤其是基建工程、大宗物資采購、醫(yī)藥和教材、圖書、儀器設(shè)備采購中發(fā)生的案件；要嚴肅查處各種招生考試錄取中的徇私舞弊、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的不法行為。重點查辦高校領(lǐng)導干部濫用權(quán)力，謀取私利，尋租腐敗的違法違紀案件，特別是違反政治紀律和貪污、受賄、挪用公款以及嚴重失職、瀆職的案件，堅決懲治腐敗分子，讓黨員領(lǐng)導干部和教師都看到高校反腐倡廉的決心和力度，警示他們一定要廉潔自律，做一個堂堂正正的人。

參考文獻：

[1]丁振國.高校反腐倡廉論從[M].北京：中國地質(zhì)大學出版社，2006.

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