增權(quán)理論視域下的農(nóng)民工城市生活融入度研究

張強(qiáng)

摘 要：農(nóng)民工與城市生活存在罅隙的原因在于其在城市生活交往中缺乏話語(yǔ)權(quán)，即合法權(quán)利的行使缺乏內(nèi)生動(dòng)力和外在制度保障。因此，要想提升農(nóng)民工的城市生活融入度，就要致力于以下幾點(diǎn)：首先，強(qiáng)化農(nóng)民工理性認(rèn)知，激發(fā)主體意識(shí)和內(nèi)生力量；其次，構(gòu)建全方位、多層次的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社會(huì)交往和互動(dòng)；再次，完善社會(huì)參與渠道，增強(qiáng)政治話語(yǔ)權(quán)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；城市生活融入度；增權(quán)理論

中圖分類號(hào)：C913.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）34-0110-02

引言

近年來(lái)，農(nóng)民工城市生活融入問(wèn)題受到了學(xué)術(shù)界和社會(huì)的廣泛關(guān)注與討論，農(nóng)民工城市生活融入度直接關(guān)系到農(nóng)民工群體的切身權(quán)益保障、我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，甚至和諧社會(huì)的建設(shè)。自20世紀(jì)80年代中期以后，中國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系由過(guò)去相互分割、相互隔絕的剛性二元結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變成為允許城鄉(xiāng)間部分流動(dòng)的剛性、彈性兼而有之的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。伴隨著這種轉(zhuǎn)變，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，形成了頗具規(guī)模的民工潮。龐大的農(nóng)民工群體在為我國(guó)城市化和現(xiàn)代化建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，其在城市生活融入方面卻面臨著被污名化、標(biāo)簽化以及失權(quán)的嚴(yán)重問(wèn)題。

面對(duì)以上亟待解決的困境和難題，本文提出了自己的研究問(wèn)題，即增權(quán)理論視域下的農(nóng)民工城市生活融入度研究，在社會(huì)工作的增權(quán)理論架構(gòu)下，將農(nóng)民工群體視為受助者，著重分析農(nóng)民工城市生活融入中出現(xiàn)的無(wú)力感、無(wú)權(quán)及失權(quán)現(xiàn)象，激發(fā)農(nóng)民工群體的內(nèi)生力量，建立此弱勢(shì)群體與強(qiáng)資源之間的互動(dòng)聯(lián)系，以促進(jìn)其權(quán)能發(fā)揮，達(dá)到增權(quán)目的。

一、現(xiàn)狀與問(wèn)題：農(nóng)民工城市生活融入中的失權(quán)表現(xiàn)

失權(quán)是指失權(quán)者缺乏能力和資源的客觀狀況和主觀感受。當(dāng)個(gè)人對(duì)侵害他們的社會(huì)系統(tǒng)感到無(wú)權(quán)時(shí)，他們?nèi)菀装堰@種感覺(jué)內(nèi)化，并逐漸認(rèn)為自己是無(wú)助的。從增權(quán)理論的角度出發(fā)，失權(quán)表現(xiàn)主要來(lái)自三方面，個(gè)人認(rèn)知與能力方面的失權(quán)、人際互動(dòng)方面的失權(quán)和政治層次的失權(quán)。

（一）個(gè)人認(rèn)知層面的過(guò)度貶損，缺乏自信和自助意識(shí)，抑制了個(gè)人權(quán)能的有效發(fā)揮

就農(nóng)民工而言，其長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，對(duì)于城市的生活方式、價(jià)值觀念、人際交往方式、風(fēng)俗習(xí)慣都感到不適應(yīng)，沒(méi)有歸屬感與認(rèn)同感，從而產(chǎn)生消極認(rèn)知，無(wú)力感與疏離感凸顯，自我貶低、自我污名、自我否定現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，再加上制度阻礙、社會(huì)歧視現(xiàn)象的存在，使他們備受排擠，進(jìn)一步加深了其負(fù)向認(rèn)知，這些共同導(dǎo)致農(nóng)民工不相信自己有足夠的力量去改變當(dāng)前的生活狀況。囿于勞動(dòng)技能匱乏，長(zhǎng)期從事低層次的勞務(wù)工作，低收入少保障的狀況加深了其自我貶損、自我矮化的認(rèn)知。

（二）人際網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)中的負(fù)向效應(yīng)凸顯，缺乏有效的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

農(nóng)民工的人際網(wǎng)路可分為身份網(wǎng)絡(luò)、工作網(wǎng)絡(luò)與價(jià)值網(wǎng)絡(luò)。首先，邊緣化的身份，限制了農(nóng)民工與城市居民及社區(qū)的有效互動(dòng)。農(nóng)民工雖然在城市工作，但是職業(yè)的轉(zhuǎn)變并沒(méi)有帶來(lái)身份地位的變更，這就導(dǎo)致其生活現(xiàn)狀與城市居民格格不入，再加上戶籍制度的限制等原因，造成了農(nóng)民工身份的邊緣化。邊緣化的身份與隔離化的生活導(dǎo)致農(nóng)民工無(wú)法與城市居民和城市社會(huì)頻繁互動(dòng)，缺少公共生活的空間。他們的交往對(duì)象仍然局限于有血緣或業(yè)緣的同質(zhì)群體，缺乏交流互動(dòng)的現(xiàn)狀加深了城市居民對(duì)農(nóng)民工的刻板印象和僵化的身份定位。

其次，工作網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)非正式支持網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)，缺少正式支持網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民工進(jìn)入城市尋找工作的途徑大多數(shù)是通過(guò)自己、家人、親戚或朋友等這些親緣或地緣網(wǎng)絡(luò)尋找?guī)椭模镜爻鞘姓块T和勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)的作用微乎其微。另一方面，民間組織與社會(huì)團(tuán)體對(duì)農(nóng)民工的支持力度不夠，只提供一些表面性上的幫助，并沒(méi)有將幫助農(nóng)民工找尋合適的工作作為其幫扶指標(biāo)之一。正式支持網(wǎng)絡(luò)的缺失，使農(nóng)民工缺乏利益表達(dá)和權(quán)益維護(hù)的渠道與載體，在農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害時(shí)，無(wú)法通過(guò)正式組織的力量更好地維護(hù)自身的利益。

再次，價(jià)值網(wǎng)絡(luò)斷層增加了農(nóng)民工與城市公民的社會(huì)距離。農(nóng)民工與城市公民的價(jià)值觀追求不同，造成了生活習(xí)慣、行為方式、工作取向諸多方面的不同，進(jìn)而導(dǎo)致雙方互動(dòng)交流的斷層。就現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，城市公民與農(nóng)民工之間的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)多表現(xiàn)為對(duì)立與競(jìng)爭(zhēng)兩種維度。從競(jìng)爭(zhēng)維度來(lái)看，農(nóng)民工對(duì)低層次工作的認(rèn)同感比較強(qiáng)，受教育水平、技術(shù)手段等條件限制，往往只能從事低層次工作，從而擠占了城市居民部分工作資源，與其產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，加劇了部分城市居民的就業(yè)壓力；從對(duì)立維度來(lái)看，在社會(huì)生活的諸多領(lǐng)域，城市居民與農(nóng)民工產(chǎn)生價(jià)值沖突，如社會(huì)保障領(lǐng)域，城市居民不愿農(nóng)民工擠占資源，在政治生活活動(dòng)中，城市居民也不愿農(nóng)民工過(guò)多參與其社會(huì)生活。

（三）政治參與與制度環(huán)境的控制與束縛，缺乏公民主體意識(shí)

一方面，戶籍制度及與其相關(guān)的一系列制度安排，形成了阻礙農(nóng)民工融入城市社會(huì)的強(qiáng)大制度性阻力。就我國(guó)以戶籍制度為基礎(chǔ)的社會(huì)保障制度來(lái)說(shuō)，國(guó)家為城鎮(zhèn)戶口居民提供就業(yè)、教育、社會(huì)保障等方面的一系列優(yōu)越待遇，而農(nóng)民工是被排除在制度之外的。城鎮(zhèn)居民通過(guò)單位享受傷殘、醫(yī)療、生育、養(yǎng)老等各個(gè)項(xiàng)目的社會(huì)保險(xiǎn)，甚至享有交通補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼、免費(fèi)的社會(huì)服務(wù)等各種福利待遇，農(nóng)民工雖然與城市居民生活在同一城市，甚至同一單位，但他們享受不到相關(guān)的福利與服務(wù)。另一方面，農(nóng)民工群體缺乏公民主體意識(shí)。農(nóng)民工雖然在城市工作、生活，但他們普遍對(duì)自身權(quán)利認(rèn)知缺乏，沒(méi)有從心理上意識(shí)到社會(huì)參與的必要性。話語(yǔ)權(quán)、政治權(quán)不均等的現(xiàn)象凸顯，加之農(nóng)民工社會(huì)參與的渠道不暢通、不完善，從客觀上限制了其參與的積極性，這也從側(cè)面打壓了其主體意識(shí)的培養(yǎng)。

二、農(nóng)民工城市生活融入的增權(quán)策略

（一）糾正錯(cuò)誤認(rèn)知，激發(fā)內(nèi)生意識(shí)，激勵(lì)個(gè)體權(quán)能有效發(fā)揮

個(gè)體層面的增權(quán)是改善農(nóng)民工城市生活融入問(wèn)題的內(nèi)在動(dòng)力，其本質(zhì)在于幫助農(nóng)民工發(fā)現(xiàn)自身能力，使其逐步掌握控制自身生活的能力與融入城市生活的能力，其關(guān)鍵在于激發(fā)個(gè)體的自尊、自信、自主意識(shí)。社會(huì)工作者在操作介入過(guò)程中，可以采取個(gè)案工作的方法，運(yùn)用不同的工作模式，針對(duì)農(nóng)民工融入城市生活中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行分析引導(dǎo)，糾正其認(rèn)知偏差、心理偏差、行為偏差，幫助其認(rèn)識(shí)到對(duì)城市社會(huì)生活所做的貢獻(xiàn)，并使其堅(jiān)信工作沒(méi)有高低貴賤之分，勞動(dòng)者最光榮。

（二）構(gòu)建全方位、多層次的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)交流與互動(dòng)

首先，打破身份隔閡，促進(jìn)農(nóng)民工與城市居民與社區(qū)的有效互動(dòng)。社會(huì)工作者可以通過(guò)開(kāi)展小組工作或社區(qū)工作的方式，使城市居民也參與進(jìn)來(lái)，在活動(dòng)中加深城市居民與農(nóng)民工的了解，促進(jìn)互動(dòng)、溝通與合作，改善雙方關(guān)系，逐步消除對(duì)農(nóng)民工的偏見(jiàn)和污名化，彌合城市居民與農(nóng)民工之間的社會(huì)距離，增強(qiáng)農(nóng)民工的認(rèn)同感與歸屬感。其次，加強(qiáng)工作網(wǎng)絡(luò)中正式支持網(wǎng)絡(luò)的比重，促進(jìn)正式支持與非正式支持的互補(bǔ)效應(yīng)。其一，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)支持作用，暢通農(nóng)民工就業(yè)渠道。一方面，政府應(yīng)該依靠其威信，借助媒體力量，宣傳農(nóng)民工正面形象，消除城市居民對(duì)其的刻板印象，為其順利就業(yè)提供便利；另一方面，政府應(yīng)為農(nóng)民工提供暢通的就業(yè)信息渠道和信息平臺(tái)，使農(nóng)民工擺脫初級(jí)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的限制，實(shí)現(xiàn)獲取信息渠道的多元化。其二，發(fā)揮社區(qū)的中介紐帶作用，構(gòu)建服務(wù)中心，加強(qiáng)個(gè)體初步培訓(xùn)。發(fā)動(dòng)社區(qū)和街道辦事處、居委會(huì)的力量，鼓勵(lì)和引導(dǎo)志愿組織參與為農(nóng)民工服務(wù)，為他們提供就業(yè)指導(dǎo)、法律咨詢和社會(huì)援助等。其三，加強(qiáng)企業(yè)專業(yè)化的職業(yè)技能培訓(xùn)，將農(nóng)民工納入工會(huì)組織系統(tǒng)，完善其保障措施。企業(yè)應(yīng)將農(nóng)民工納入保障體系，依法保障其合法權(quán)益。其四，強(qiáng)化民間組織與社會(huì)團(tuán)體的支持。民間組織和社會(huì)團(tuán)體應(yīng)發(fā)揮自主性，為廣大農(nóng)民工群體開(kāi)展全方位的服務(wù)，借助其非營(yíng)利性、志愿性等優(yōu)勢(shì)，結(jié)合農(nóng)民工自身特點(diǎn)，提供心理咨詢、就業(yè)輔導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)與保障等工作。再次，彌合價(jià)值網(wǎng)絡(luò)斷層，縮短城市公民與農(nóng)民工的社會(huì)距離。從本質(zhì)上說(shuō)，加快城市化進(jìn)程是解決價(jià)值網(wǎng)絡(luò)斷層的根本途徑，就目前來(lái)說(shuō)，可從價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的四個(gè)維度入手，逐步將城市居民與農(nóng)民工的對(duì)立、競(jìng)爭(zhēng)狀況調(diào)整為融合狀況。

（三）擴(kuò)大社會(huì)參與渠道，增強(qiáng)農(nóng)民工的政治話語(yǔ)權(quán)

完善社會(huì)參與渠道包括主觀和客觀兩方面，從客觀來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)為農(nóng)民工提供暢通的社會(huì)參與渠道、多類型的訴求表達(dá)途徑以及完善的利益保障措施。社會(huì)工作者可以采取小組工作或社區(qū)工作的方法，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行專業(yè)的指導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民工采取合法、溫和的方式，積極表達(dá)自身訴求，爭(zhēng)取合理合法的權(quán)利，用自己的能力改善自身處境。比如，社會(huì)工作者可以以社區(qū)為平臺(tái)，建立專門的農(nóng)民工利益表達(dá)組織，將社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民工納入到組織中來(lái)，指導(dǎo)他們積極參與社區(qū)事務(wù)，改變?cè)瓉?lái)那種“原子化”的狀態(tài)，以形成影響社會(huì)政策的整體合力，制度化的利益表達(dá)方式。

三、結(jié)論與反思

農(nóng)民工作為被標(biāo)簽化、污名化的弱勢(shì)群體，在融入城市生活中面臨巨大的阻力，在增權(quán)理論的架構(gòu)下，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工在個(gè)人層次、人際層次、政治層次的失權(quán)現(xiàn)象都有所凸顯，在制度環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等外在推力作用下，提升農(nóng)民工的內(nèi)生意識(shí)，挖掘其各方面潛能，才是從本質(zhì)上促進(jìn)其融入城市生活的自助性措施，這也是社會(huì)工作者介入工作的最高目標(biāo)。因此，糾正農(nóng)民工的錯(cuò)誤認(rèn)知，激發(fā)其內(nèi)生意識(shí)和主體意識(shí)，激勵(lì)個(gè)人權(quán)能有效發(fā)揮是我們的首要任務(wù)；構(gòu)建全方位、多層次的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)交流與互動(dòng)是在人際層面幫助農(nóng)民工增權(quán)的重要策略；完善社會(huì)參與渠道，增強(qiáng)農(nóng)民工的政治話語(yǔ)權(quán)是進(jìn)一步幫助農(nóng)民工增權(quán)的長(zhǎng)期努力方向?？傊?，農(nóng)民工城市生活的融入度直接關(guān)系到社會(huì)公平與公正，社會(huì)福祉的增進(jìn)以及和諧社會(huì)的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中華人民共和國(guó)2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].新華網(wǎng)，2012-02-22.

[2]陳樹(shù)強(qiáng).增權(quán)——社會(huì)工作理論與實(shí)踐的新視角[J].社會(huì)學(xué)研究，2003，（5）.

[3]羅憶源.農(nóng)民工流動(dòng)對(duì)其社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的影響[J].青年研究，2003，（11）.

[4]劉慶.增權(quán)理論視域下對(duì)新生代農(nóng)民工城市融入的介入[J].山東青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，5（3）.