當(dāng)前基層黨政與政協(xié)對(duì)口聯(lián)系、協(xié)商的存在樣態(tài)

徐雷

摘 要：黨政與政協(xié)之所以開(kāi)展對(duì)口聯(lián)系、協(xié)商，從黨政的視角看，主要出于加強(qiáng)政治文明建設(shè)和改進(jìn)黨政工作的需要，著眼于當(dāng)前基層黨政與政協(xié)對(duì)口聯(lián)系、協(xié)商的存在樣態(tài)，通過(guò)對(duì)當(dāng)前基層黨政與政協(xié)對(duì)口聯(lián)系、協(xié)商全景式的內(nèi)容與形式等的梳理與分析，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，并試圖尋求解決問(wèn)題的辦法。

關(guān)鍵詞：基層；黨政；政協(xié)；對(duì)口聯(lián)系與協(xié)商

中圖分類號(hào)：D05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）34-0058-02

黨政與政協(xié)之所以開(kāi)展對(duì)口聯(lián)系、協(xié)商，從黨政的視角看，主要出于加強(qiáng)政治文明建設(shè)和改進(jìn)黨政工作的需要，通過(guò)對(duì)口聯(lián)系、協(xié)商，提高黨政決策的民主化、科學(xué)化，提高黨政工作效率、工作質(zhì)量和工作水平。從政協(xié)的視角看，主要出于充分發(fā)揮政協(xié)委員政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能作用的需要，通過(guò)對(duì)口聯(lián)系、協(xié)商，為政協(xié)有關(guān)部門日常調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化和政協(xié)委員個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)提供一個(gè)很好的對(duì)接平臺(tái)。而對(duì)于這兩方面，之所以強(qiáng)調(diào)“對(duì)口”，主要出于防止協(xié)商隨意性的需要，通過(guò)對(duì)口來(lái)提高聯(lián)系、協(xié)商的效率。

一、對(duì)口聯(lián)系、協(xié)商普遍開(kāi)展的內(nèi)容與形式

作為十八大報(bào)告“深入進(jìn)行專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商”四大協(xié)商機(jī)制之一，對(duì)口協(xié)商主要是指通過(guò)規(guī)定固定的對(duì)口協(xié)商部門，政協(xié)部門與對(duì)口協(xié)商的黨政部門可根據(jù)工作需要，邀請(qǐng)對(duì)口部門參與協(xié)商，推動(dòng)黨政部門與政協(xié)部門工作的規(guī)范化、聯(lián)系的經(jīng)?；蛥f(xié)商的制度化。

（一）內(nèi)容

對(duì)口聯(lián)系、協(xié)商的內(nèi)容主要圍繞黨委、政府的中心工作，諸如經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及社會(huì)生活中人民群眾普遍關(guān)注的帶有普遍性的問(wèn)題。具體而言：

1.貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)，貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中的中長(zhǎng)期規(guī)劃、重大決策、重要決定、重大項(xiàng)目等方面的要求及涉及全局、關(guān)系整個(gè)系統(tǒng)或部門的問(wèn)題。

2.黨政部門的重要決策、措施、意見(jiàn)、決策方案及重要規(guī)范性文件；黨政部門的年度工作計(jì)劃、重要方案的制定及可行性論證；黨政部門工作人員履行職責(zé)和遵紀(jì)守法的情況，尤其是黨政部門及其工作人員改進(jìn)作風(fēng)、依法行政、廉潔自律的情況。

3.群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

4.政協(xié)部門重點(diǎn)調(diào)研、重大活動(dòng)以及委員及所聯(lián)系的各界人士對(duì)有關(guān)部門提出的意見(jiàn)建議和反映的社情民意及委員提案承辦情況等。

5.除上述之外，黨政相關(guān)部門其他需與政協(xié)有關(guān)部門對(duì)口聯(lián)系、協(xié)商的事項(xiàng)。

（二）形式

對(duì)口聯(lián)系、協(xié)商的形式有交流信息、通報(bào)情況、列席有關(guān)會(huì)議、調(diào)查、考察、研討論證及答復(fù)反饋等。

1.交流信息。對(duì)口雙方就以上重大問(wèn)題制定的有關(guān)文件、簡(jiǎn)報(bào)及其他資料，及時(shí)抄送和交換。

2.通報(bào)情況。對(duì)口雙方定期或不定期通報(bào)重要工作情況、征求意見(jiàn)。

3.列席有關(guān)會(huì)議。對(duì)口雙方召開(kāi)的相關(guān)重要工作會(huì)議，應(yīng)根據(jù)情況邀請(qǐng)對(duì)方參加。通過(guò)包括專題座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)等方式在內(nèi)的對(duì)口協(xié)商會(huì)議，就協(xié)商內(nèi)容交換意見(jiàn)，共商解決問(wèn)題的措施。

4.調(diào)查、考察、研討論證。黨政有關(guān)部門在制定有關(guān)改革措施、工作規(guī)劃、計(jì)劃、方案前，應(yīng)征詢政協(xié)相關(guān)部門的意見(jiàn)，或共同研討論證。黨政各部門可根據(jù)工作需要提出調(diào)查研究專題，政協(xié)有關(guān)部門組織考察、論證，或開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，支持和配合對(duì)口政協(xié)做好各層次協(xié)商議題的調(diào)研工作。

5.答復(fù)和反饋。黨政相關(guān)部門對(duì)政協(xié)有關(guān)部門的有關(guān)考察報(bào)告、視察報(bào)告、建議案等，要認(rèn)真研究，并及時(shí)給予答復(fù)和反饋。

二、對(duì)口聯(lián)系、協(xié)商中普遍存在的問(wèn)題

（一）政協(xié)在對(duì)口協(xié)商中地位的弱狀態(tài)問(wèn)題

在“黨委、政府、人大、政協(xié)”體系架構(gòu)下，我們提倡政協(xié)在實(shí)際的政治權(quán)力運(yùn)作過(guò)程中圍繞黨和政府的工作中心開(kāi)展活動(dòng)，“協(xié)助”黨委和政府開(kāi)展工作。然而，值得我們思考的是，在這種體制的實(shí)際運(yùn)作下，政協(xié)部門儼然成為準(zhǔn)黨政職能部門，而對(duì)于這一準(zhǔn)黨政職能部門，與黨政職能部門相比，顯然處于從屬地位，相互之間缺乏一種體制和實(shí)際運(yùn)作上的平等。也就是說(shuō)，我們?cè)谔岢f(xié)圍繞黨和政府的中心工作開(kāi)展活動(dòng)時(shí)，由于在我國(guó)的政治生活中政協(xié)協(xié)商只是一種功能性參與而不是制度性參與，所以人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的權(quán)力與國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力是不同的，主要體現(xiàn)為對(duì)國(guó)家權(quán)力的一種補(bǔ)充和保障。正是這種“功能”地位，致使政協(xié)協(xié)商的隨意性很大，存在黨政想?yún)f(xié)商就協(xié)商，不想?yún)f(xié)商就不協(xié)商，需要協(xié)商了才協(xié)商，以通報(bào)代替協(xié)商，以個(gè)別問(wèn)題的交流代替重大問(wèn)題的協(xié)商，協(xié)商結(jié)果得不到貫徹落實(shí)的現(xiàn)象。

（二）書齋里想問(wèn)題，缺乏地氣

空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。每年“兩會(huì)”期間，一些委員的“雷人”提案讓我們不禁對(duì)作為當(dāng)前委員參政議政的主要途徑即提案的產(chǎn)生過(guò)程提出質(zhì)疑。也就是說(shuō)，一些委員在書齋里想當(dāng)然地思考百姓可能有哪些疾苦或可能普遍關(guān)注哪些問(wèn)題，并不親身下去調(diào)研而獲取一線真實(shí)信息。換句話說(shuō)也就是部分委員偏離了群眾路線，沒(méi)有把通過(guò)調(diào)研以聽(tīng)取群眾反映、舉報(bào)作為議題產(chǎn)生的主渠道，不是由下而上獲取信息，而是想當(dāng)然地由上而下猜測(cè)百姓可能存在的疾苦或可能關(guān)注的問(wèn)題。作為對(duì)口協(xié)商的前期重要準(zhǔn)備工作，沒(méi)有實(shí)打?qū)嵉恼{(diào)研而形成的提案和提出的意見(jiàn)建議只會(huì)讓民眾對(duì)委員提案的初衷和能力產(chǎn)生懷疑，只會(huì)貽笑大方，最終使對(duì)口協(xié)商偏離實(shí)際、流于形式。

（三）黨政部門對(duì)對(duì)口協(xié)商重視不足及政協(xié)部門缺乏對(duì)口協(xié)商的主動(dòng)性、自覺(jué)性

一方面，一些地方黨政部門在日常工作中忽視政協(xié)職能，對(duì)加強(qiáng)與政協(xié)部門之間的對(duì)口聯(lián)系重視不夠，協(xié)商往往取決于有關(guān)部門的重視程度。在政協(xié)委員進(jìn)行調(diào)研與相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商、溝通的過(guò)程中，往往得不到有關(guān)部門應(yīng)有的重視，對(duì)待政協(xié)僅僅是一種通報(bào)信息的形式，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息的互通和交流，而在落實(shí)過(guò)程中，往往領(lǐng)導(dǎo)重視就落實(shí)得較好，不重視就存在流于形式的危險(xiǎn)。另一方面，政協(xié)部門缺乏與黨政部門相互聯(lián)系、支持和合作的動(dòng)力，缺乏協(xié)商的主動(dòng)性、自覺(jué)性。部分委員在辦理提案時(shí)，大多局限于傳統(tǒng)職能管轄范圍之內(nèi)，若超出范圍一般移交至上級(jí)部門“供參閱”，而不主動(dòng)尋求同級(jí)黨政部門解決，最終導(dǎo)致黨政部門與政協(xié)部門之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)很好地對(duì)接，共識(shí)難以達(dá)成，各干各的。

（四）協(xié)商的普遍性與特殊性存在偏移

按照規(guī)定，協(xié)商內(nèi)容一般情況下是針對(duì)群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，然而，通常對(duì)于群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題黨政部門在巨大的壓力下都有充足的動(dòng)力進(jìn)行解決，而實(shí)際上，對(duì)于協(xié)商比較有難度的恰是一些非普遍性的、非常規(guī)的難題，涉及群眾不太多，正是這樣的問(wèn)題，可能更需要對(duì)口協(xié)商，更需要協(xié)商時(shí)抓住問(wèn)題的關(guān)鍵，以研究切實(shí)可行的工作措施為主，講求協(xié)商的質(zhì)量和效果。

三、協(xié)商成果轉(zhuǎn)化不足

在一些地方，委員發(fā)言句句在理、領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)振振有詞，開(kāi)過(guò)會(huì)后卻不了了之。這種情況之所以出現(xiàn)，或是會(huì)議期間，大會(huì)秘書組沒(méi)有認(rèn)真記錄，把委員反映的重要意見(jiàn)和建議整理成會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)分發(fā)有關(guān)方面；或是沒(méi)有及時(shí)找發(fā)言人核實(shí)內(nèi)容，做到情況明、建議實(shí)；或是會(huì)后沒(méi)有認(rèn)真抓好反饋落實(shí)工作。

（一）增強(qiáng)黨政部門對(duì)對(duì)口協(xié)商的重視程度和政協(xié)的自覺(jué)性與主動(dòng)性，促使對(duì)口協(xié)商出現(xiàn)雙向性“兩頭熱”，使議題層面不斷拓寬并向縱深發(fā)展

胡錦濤在慶祝人民政協(xié)成立60周年大會(huì)上的重要講話中要求“增強(qiáng)開(kāi)展政治協(xié)商的自覺(jué)性和主動(dòng)性”。提高黨政部門對(duì)對(duì)口協(xié)商的重視程度和政協(xié)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，增強(qiáng)協(xié)商的實(shí)效，需要黨政部門與政協(xié)良性互動(dòng)。一方面，黨政部門應(yīng)切實(shí)如十八大所說(shuō)將政治協(xié)商“納入決策程序”，積極為協(xié)商創(chuàng)造條件。另一方面，政協(xié)部門及其委員要主動(dòng)作為，提高建言獻(xiàn)策質(zhì)量，完善協(xié)商成果轉(zhuǎn)化的跟蹤問(wèn)效機(jī)制，以扎實(shí)、活躍的政協(xié)工作為載體，用內(nèi)行眼光，看本行問(wèn)題，發(fā)專家之言，獻(xiàn)學(xué)者之策。

在這一過(guò)程中，政協(xié)部門及其委員應(yīng)把對(duì)口協(xié)商與學(xué)習(xí)政協(xié)知識(shí)、統(tǒng)戰(zhàn)理論知識(shí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，深刻領(lǐng)會(huì)政協(xié)“是什么、做什么、怎么做”與自身職能是什么，為提高協(xié)商質(zhì)量奠定必要的理論基礎(chǔ)。尤其對(duì)協(xié)商主體間的相互關(guān)系和地位問(wèn)題，必須強(qiáng)調(diào)平等性。雖然從原則上講，在人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的所有環(huán)節(jié)中都應(yīng)堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在工作上要圍繞黨和政府的工作中心，但就某一具體問(wèn)題的協(xié)商來(lái)看，黨政與其他協(xié)商主體應(yīng)該具有平等性。

（二）加強(qiáng)對(duì)口協(xié)商工作的程序化、規(guī)范化、制度化

黨政部門決策之前和決策過(guò)程中及時(shí)將重大問(wèn)題提交政協(xié)進(jìn)行協(xié)商，真正做到先協(xié)商后決策（即重大決策和關(guān)于人民群眾切身利益的重大問(wèn)題要協(xié)商在黨委決策之前、人大通過(guò)之前、政府實(shí)施之前），保證對(duì)口協(xié)商的實(shí)效。首先，在議題確定時(shí)，實(shí)現(xiàn)委員普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題與黨政對(duì)口部門的溝通。委員主動(dòng)走訪政府對(duì)口協(xié)商部門，政府部門也主動(dòng)把遇到的難點(diǎn)問(wèn)題向政協(xié)傾訴。在雙方交流下，著眼于全局性、前瞻性、專業(yè)性、務(wù)實(shí)性、創(chuàng)造性，選擇協(xié)商主題。其次，協(xié)商會(huì)議前，組織熟悉專業(yè)的委員就議題深入調(diào)研，確保掌握實(shí)際情況。再者，協(xié)商會(huì)上平等議事，充分協(xié)商。政協(xié)部門就有關(guān)議題召開(kāi)由一個(gè)乃至幾個(gè)相關(guān)政府職能部門參加的對(duì)口協(xié)商會(huì)議，在這個(gè)平臺(tái)上，政協(xié)部門和相關(guān)黨政職能部門交流調(diào)研情況，而非單單的“通報(bào)”，交流時(shí)采用重點(diǎn)發(fā)言與自由發(fā)言相結(jié)合的辦法進(jìn)行討論，講真話、道實(shí)情、建諍言、獻(xiàn)良策，堅(jiān)持以理讓人、以據(jù)服人、以情動(dòng)人。

（三）擴(kuò)大對(duì)口協(xié)商范圍及單位

在對(duì)口聯(lián)系、協(xié)商的議題上，除黨政的工作中心外，應(yīng)該更多體現(xiàn)民眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和一些非普遍性、非常規(guī)性問(wèn)題，擴(kuò)大對(duì)口協(xié)商事項(xiàng)范圍。在對(duì)口聯(lián)系、協(xié)商的單位上，除相對(duì)固定的對(duì)口聯(lián)系、協(xié)商關(guān)系外，政協(xié)部門和黨政各有關(guān)部門可根據(jù)需要互邀對(duì)口單位以外的有關(guān)部門參與協(xié)商（即政協(xié)部門可根據(jù)需要，邀請(qǐng)對(duì)口單位以外的黨政有關(guān)部門參與協(xié)商；黨政部門可邀請(qǐng)政協(xié)對(duì)口部門以外的政協(xié)有關(guān)部門參與協(xié)商）。