基于制度創(chuàng)新視角的北京霧靄治理分析

涂宗華

摘 要：以北京霧靄污染問題為分析的主體，主要對(duì)其污染問題的治理舉措進(jìn)行了探討。首先，針對(duì)北京霧靄污染的成因進(jìn)行剖析；其次，全面闡述了目前對(duì)霧靄治理的各種方式；最后，從環(huán)境污染的制度創(chuàng)新視角出發(fā)，結(jié)合制度經(jīng)濟(jì)的理論分析，提出以“污染許可證”為中心的制度舉措，為2014年北京霧靄污染治理指明規(guī)制的方向。

關(guān)鍵詞：北京；霧靄污染；制度創(chuàng)新；污染許可證

中圖分類號(hào)：F264 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）23-0085-02

一、北京市霧靄污染的成因分析

霧靄從成為2013年度關(guān)鍵詞開始，就逐漸為大家所關(guān)注。據(jù)北京環(huán)保局統(tǒng)計(jì)，北京市全年僅有5天不是霧靄天，被譽(yù)為世界上污染最嚴(yán)重的十個(gè)城市之一。就其定義而言，根據(jù)中國氣象局的解釋，霧靄是霧和靄的統(tǒng)稱。兩者區(qū)別較大，靄是指由空氣中的灰塵、硫酸、硝酸等顆粒構(gòu)成的氣溶膠系引起的視覺阻礙；而霧由靄在水汽凝結(jié)加速、空氣濕度較大的情況下轉(zhuǎn)化而來?？傊?，霧靄是對(duì)空氣中各種懸浮顆粒含量超標(biāo)的統(tǒng)稱，在中國，其尤指PM2.5（粒徑<2.5微米的顆粒物）。

目前，針對(duì)霧靄的成因分析也呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，大致有四種解釋。第一，“地理位置論”將霧靄的起源歸結(jié)為阻礙污染物擴(kuò)散的地理位置。就北京而言，由于北京三面環(huán)山，而風(fēng)向總是朝南或北，這就導(dǎo)致污染物在北京區(qū)域內(nèi)逐漸積累，最終形成霧靄天。第二，“車輛尾氣論”認(rèn)為霧靄由北京地區(qū)過多的機(jī)動(dòng)車輛尾氣排放所致。據(jù)北京市交通局統(tǒng)計(jì)，2014年北京僅汽車保有量達(dá)600萬輛，遠(yuǎn)超其他城市。第三，“燃煤論”認(rèn)為霧靄的成因主要是由北京冬季燃煤取暖過多所致，這也是霧靄天在冬季最嚴(yán)重的原因之一。第四，“工業(yè)污染說”認(rèn)為霧靄主要是由北京區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)污染排放所致。

就上述四種霧靄成因論而言，可以大致分為內(nèi)因論和外因論，但僅以其中某一種原因解釋霧靄缺乏信服力，霧靄的成因應(yīng)該是上述四種解釋的綜合，同時(shí)應(yīng)該加上“時(shí)間”的維度，即“綜合論”在時(shí)間維度上的積累。一般而言，大氣環(huán)境具有一定的自化能力，當(dāng)污染排放超過其承載上限時(shí)，隨著時(shí)間積累，霧靄就逐漸出現(xiàn)。總之，霧靄的成因應(yīng)該是“積累綜合論”。

二、北京市霧靄治理的現(xiàn)階段舉措分析

在2013年，北京市為了治理日益嚴(yán)重的霧靄污染，推出了一系列措施。其一，由北京市環(huán)保局主導(dǎo)工業(yè)企業(yè)的排污標(biāo)準(zhǔn)檢查，使未達(dá)標(biāo)的58家重度污染企業(yè)停產(chǎn)，41家輕度污染企業(yè)降低產(chǎn)能來減少排污量，同時(shí)逐漸將北京市的工業(yè)企業(yè)遷移至保定，第一批達(dá)207家企業(yè)。其二，北京市相關(guān)部門規(guī)定，在霧靄比較嚴(yán)重的天氣，政府機(jī)關(guān)帶頭減少30%的公務(wù)用車。其三，出臺(tái)《北京市空氣中污染日應(yīng)急方案》，具體規(guī)定在重度污染日，13個(gè)市級(jí)區(qū)域和16個(gè)縣級(jí)區(qū)域執(zhí)行相應(yīng)措施。其四，在廣泛征詢居民意見的基礎(chǔ)上，制定了《北京市大氣污染防治條例》，針對(duì)居民、企業(yè)及黨政機(jī)關(guān)做出相應(yīng)安排。其五，截至2017年，控制本市燃煤總量在100萬噸以下，汽車保有量限制在600萬以下。其六，大力發(fā)展新能源、低能耗等新興產(chǎn)業(yè)，推廣清潔能源的使用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2013—2017這五年內(nèi)，北京市治理霧靄的顯性成本將到達(dá)7600億元左右，其中北京市政府將支出2000—3000億元。上述霧靄治理的舉措是針對(duì)霧靄成因四個(gè)解釋所做出的解決途徑，但這些舉措只是看到了霧靄治理的表層，沒有從根本上認(rèn)識(shí)到霧靄治理在制度上的缺失，無法達(dá)到治理霧靄的成本最小化。

三、制度創(chuàng)新視角霧靄治理的機(jī)理分析

1.霧靄治理的制度設(shè)計(jì)

到2014年，通過上述舉措治理霧靄并沒有到達(dá)預(yù)期效果，大家對(duì)于治理費(fèi)用7 600億元的去向也不斷質(zhì)疑。其實(shí)，北京市霧靄問題可以根據(jù)產(chǎn)權(quán)界定及可交易產(chǎn)權(quán)原理，設(shè)計(jì)出市場(chǎng)交易制度來治理霧靄污染的制度安排，也就是可交易的“霧靄污染排放許可證”。而“污染排放許可證制度“最早是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯提出，隨后由經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒙哥馬利利用數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)方法證明其最低成本的有效性。

霧靄污染排放許可證制度是指政府部門根據(jù)環(huán)境承載能力指定出其排污總控制量指標(biāo)，排污單位必須持有許可證才能合法排污。具體而言，政府將排污許總控制量指標(biāo)分成若干份，每一份額為一份排污許可證，政府首先在一級(jí)市場(chǎng)上，利用招標(biāo)、拍賣等方式將排污許可證出讓給價(jià)高者，購買者在獲取許可證之后，可以跟據(jù)自身的排污需求將許可證與其他需求者在二級(jí)市場(chǎng)上交易。這種制度創(chuàng)新的機(jī)理在于利用排污權(quán)確定和市場(chǎng)交易制度來解決霧靄污染問題。

2.污染許可證市場(chǎng)交易分析

首先，在霧靄污染排放許可證制度下，許可證數(shù)量受大氣環(huán)境的限制，其供給量（*）是固定不變的；其次，假設(shè)存在兩種類型的排污需求者，MCA1、MCA2分別為需求者1和需求者2的排污需求曲線，也代表需求者的減少排污的邊際成本；最后，橫軸表示排污水平（排污許可證數(shù)量），縱軸表示排污費(fèi)（排污許可證價(jià)格），許可證供求曲線。

由于需求者1面臨相對(duì)較高的減污邊際成本，愿意為每單位排放的許可證出P1價(jià)格；對(duì)需求者2來說只值P2的價(jià)格，因此，需求者2就會(huì)以P2—P1之間的一個(gè)價(jià)格向需求者1出售許可證。所以，如果市場(chǎng)上有足夠多的需求者和許可證，競(jìng)爭(zhēng)性的排污許可證市場(chǎng)就會(huì)發(fā)展起來。在市場(chǎng)均衡時(shí)，許可證的價(jià)格等于所有需求者減污的邊際成本?？傊?，政府選擇的排放水平會(huì)以最低成本實(shí)現(xiàn)，那些減污邊際成本相對(duì)較低的需求者會(huì)最多地減少排放并盡可能的出售許可證，而那些減污邊際成本相對(duì)較高的需求者會(huì)購買較多的許可證，并最少地減少排放。

3.霧靄治理制度效率分析

通過上述對(duì)霧靄污染許可證交易制度的機(jī)理分析可知，制度創(chuàng)新——“可交易的許可證制度”可以在實(shí)現(xiàn)治理霧靄目的的條件下到達(dá)治理費(fèi)用的最小化。該項(xiàng)制度安排不僅具有“污染排放標(biāo)準(zhǔn)制度”和“征稅制度”的優(yōu)點(diǎn)，而且克服了它們所具有的缺陷，借助產(chǎn)權(quán)界定和交易制度，從而真正實(shí)現(xiàn)了誰污染誰付費(fèi)的公平原則。一般而言，北京市現(xiàn)階段治理霧靄的措施更多是一種出于被動(dòng)的角度出發(fā)的選擇，而且這些措施缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性，制度成本較高；而“可交易的排污許可證制度”則能真正使所有霧靄排污許可證需求者從主動(dòng)的角度出發(fā)，根據(jù)隨市場(chǎng)變化的許可證價(jià)格確定自己的排污需求水平，從而實(shí)現(xiàn)霧靄治理的費(fèi)用最小化。endprint

首先，排污許可證制度能達(dá)到最小的制度成本。現(xiàn)實(shí)世界中信息是不完全和不對(duì)稱的，而排污許可證制度則巧妙回避了這一問題，管制當(dāng)局只需確定排污權(quán)的數(shù)量即可，排污權(quán)的價(jià)格是由市場(chǎng)供求確定的，市場(chǎng)制度可以自動(dòng)確定誰有權(quán)污染及其污染的代價(jià)。另一方面，明晰產(chǎn)權(quán)意味著污染權(quán)利或是賦予受損者或是賦予排污者。

其次，可交易的污染許可證還可以節(jié)約污染資源。如果某個(gè)需求者的污染量下降了，他就會(huì)將節(jié)約的污染許可證出售，而不會(huì)像固定額度那樣浪費(fèi)或惡性污染。另一方面，如果排污權(quán)市場(chǎng)是完全自由競(jìng)爭(zhēng)的，那么任何人都可以進(jìn)入市場(chǎng)買賣，環(huán)境保護(hù)組織如果希望降低污染水平，可以進(jìn)入市場(chǎng)購買排污權(quán)，然后把排污權(quán)控制在自己手中，不再賣出，這樣污染的總水平也會(huì)降低。

最后，排污許可證制度會(huì)使社會(huì)福利增加。根據(jù)科斯第三定理，在交易成本不為零的條件下，產(chǎn)權(quán)的初始界定對(duì)資源的配置效率就格外重要。排污許可證制度賦予污染者一定的排污權(quán)，將污染產(chǎn)生的外部性內(nèi)部化，維護(hù)了污染受害者的利益。并允許污染者進(jìn)行排污權(quán)交易，減排行為由最有能力減排的消費(fèi)者進(jìn)行，在大大降低交易成本的前提下，使資源配置效果接近帕累托最優(yōu)狀態(tài)，社會(huì)福利增加。

四、北京市霧靄治理的制度建議

在對(duì)霧靄治理的排污許可證交易制度機(jī)理分析以后，我們發(fā)現(xiàn)基于制度創(chuàng)新視角的許可證交易制度可以有效解決北京霧靄治理的問題。因此，本文針對(duì)北京霧靄問題特提出以下建議。

第一，在北京市政府政府根據(jù)該地區(qū)大氣環(huán)境承載能力制定霧靄排污的總量控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立三種平行許可證市場(chǎng)，及燃煤排污市場(chǎng)、車輛尾氣排污市場(chǎng)及工業(yè)企業(yè)排污市場(chǎng)，根據(jù)每種平行市場(chǎng)排污需求比例確定其在排污總量控制指標(biāo)中占據(jù)的比例。然后，在每種市場(chǎng)中，所有的消費(fèi)者根據(jù)自身的需求與其他需求者交易排污許可證，從而真正實(shí)現(xiàn)排污許可證的有效交易，完全發(fā)揮出價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的作用，從而實(shí)現(xiàn)每個(gè)市場(chǎng)的帕累托效率水平。但是，該項(xiàng)制度安排首先需要注意的問題在于許可證價(jià)格確定問題，排污許可證定價(jià)的做法可以借鑒美國已經(jīng)發(fā)展比較健全的排污許可證市場(chǎng)。其次，在排污許可證交易市場(chǎng)上，北京市政府需要注意到尋租現(xiàn)象的出現(xiàn)會(huì)嚴(yán)重影響到霧靄治理的效率水平，這可以通過加強(qiáng)相關(guān)部門的內(nèi)外的審計(jì)檢查以及部門內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)成員權(quán)利平衡，從而減少許可證市場(chǎng)尋租現(xiàn)象的發(fā)生。最后，可交易許可證制度安排的結(jié)構(gòu)框架以及細(xì)節(jié)制定，可以在基于自身狀況的基礎(chǔ)上，借鑒歐美的成熟的框架體系。

第二，推行環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于新增污染排放項(xiàng)目按照“以新代老、增產(chǎn)減污、總量減少”原則，充分考慮區(qū)域功能定位，空氣質(zhì)量狀況、污染物排放總量減排指標(biāo)完成情況和配套污染治理設(shè)施達(dá)到的減排效果燈因素，實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度。同時(shí)，引入?yún)^(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制形成區(qū)域大氣環(huán)境管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系。此外，針對(duì)北京市經(jīng)濟(jì)績(jī)效核算和政府官員政績(jī)測(cè)度實(shí)行綠色GDP核算制度體系和干部考核制度，使得空氣污染的防治得到有力的推行和實(shí)踐。

第三，基于技術(shù)發(fā)展層面，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)排污減排研發(fā)的補(bǔ)貼水平，提升企業(yè)的減排積極性；同時(shí)，大力發(fā)展清潔能源科研項(xiàng)目，利用“政府主導(dǎo)，高校為輔”的合作機(jī)制，將政府—企業(yè)—高校這三者之間實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)資源的替代和更新。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 陸小成.世界城市背景下北京環(huán)保設(shè)施問題與霧靄治理[J].城市管理與科技，2013，（4）.

[5] 吳俊.北京霧霾的成因及其管制政策[J].經(jīng)濟(jì)視角，2013，（12下）.

[責(zé)任編輯 王 莉]endprint

首先，排污許可證制度能達(dá)到最小的制度成本?，F(xiàn)實(shí)世界中信息是不完全和不對(duì)稱的，而排污許可證制度則巧妙回避了這一問題，管制當(dāng)局只需確定排污權(quán)的數(shù)量即可，排污權(quán)的價(jià)格是由市場(chǎng)供求確定的，市場(chǎng)制度可以自動(dòng)確定誰有權(quán)污染及其污染的代價(jià)。另一方面，明晰產(chǎn)權(quán)意味著污染權(quán)利或是賦予受損者或是賦予排污者。

其次，可交易的污染許可證還可以節(jié)約污染資源。如果某個(gè)需求者的污染量下降了，他就會(huì)將節(jié)約的污染許可證出售，而不會(huì)像固定額度那樣浪費(fèi)或惡性污染。另一方面，如果排污權(quán)市場(chǎng)是完全自由競(jìng)爭(zhēng)的，那么任何人都可以進(jìn)入市場(chǎng)買賣，環(huán)境保護(hù)組織如果希望降低污染水平，可以進(jìn)入市場(chǎng)購買排污權(quán)，然后把排污權(quán)控制在自己手中，不再賣出，這樣污染的總水平也會(huì)降低。

最后，排污許可證制度會(huì)使社會(huì)福利增加。根據(jù)科斯第三定理，在交易成本不為零的條件下，產(chǎn)權(quán)的初始界定對(duì)資源的配置效率就格外重要。排污許可證制度賦予污染者一定的排污權(quán)，將污染產(chǎn)生的外部性內(nèi)部化，維護(hù)了污染受害者的利益。并允許污染者進(jìn)行排污權(quán)交易，減排行為由最有能力減排的消費(fèi)者進(jìn)行，在大大降低交易成本的前提下，使資源配置效果接近帕累托最優(yōu)狀態(tài)，社會(huì)福利增加。

四、北京市霧靄治理的制度建議

在對(duì)霧靄治理的排污許可證交易制度機(jī)理分析以后，我們發(fā)現(xiàn)基于制度創(chuàng)新視角的許可證交易制度可以有效解決北京霧靄治理的問題。因此，本文針對(duì)北京霧靄問題特提出以下建議。

第一，在北京市政府政府根據(jù)該地區(qū)大氣環(huán)境承載能力制定霧靄排污的總量控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立三種平行許可證市場(chǎng)，及燃煤排污市場(chǎng)、車輛尾氣排污市場(chǎng)及工業(yè)企業(yè)排污市場(chǎng)，根據(jù)每種平行市場(chǎng)排污需求比例確定其在排污總量控制指標(biāo)中占據(jù)的比例。然后，在每種市場(chǎng)中，所有的消費(fèi)者根據(jù)自身的需求與其他需求者交易排污許可證，從而真正實(shí)現(xiàn)排污許可證的有效交易，完全發(fā)揮出價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的作用，從而實(shí)現(xiàn)每個(gè)市場(chǎng)的帕累托效率水平。但是，該項(xiàng)制度安排首先需要注意的問題在于許可證價(jià)格確定問題，排污許可證定價(jià)的做法可以借鑒美國已經(jīng)發(fā)展比較健全的排污許可證市場(chǎng)。其次，在排污許可證交易市場(chǎng)上，北京市政府需要注意到尋租現(xiàn)象的出現(xiàn)會(huì)嚴(yán)重影響到霧靄治理的效率水平，這可以通過加強(qiáng)相關(guān)部門的內(nèi)外的審計(jì)檢查以及部門內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)成員權(quán)利平衡，從而減少許可證市場(chǎng)尋租現(xiàn)象的發(fā)生。最后，可交易許可證制度安排的結(jié)構(gòu)框架以及細(xì)節(jié)制定，可以在基于自身狀況的基礎(chǔ)上，借鑒歐美的成熟的框架體系。

第二，推行環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于新增污染排放項(xiàng)目按照“以新代老、增產(chǎn)減污、總量減少”原則，充分考慮區(qū)域功能定位，空氣質(zhì)量狀況、污染物排放總量減排指標(biāo)完成情況和配套污染治理設(shè)施達(dá)到的減排效果燈因素，實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度。同時(shí)，引入?yún)^(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制形成區(qū)域大氣環(huán)境管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系。此外，針對(duì)北京市經(jīng)濟(jì)績(jī)效核算和政府官員政績(jī)測(cè)度實(shí)行綠色GDP核算制度體系和干部考核制度，使得空氣污染的防治得到有力的推行和實(shí)踐。

第三，基于技術(shù)發(fā)展層面，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)排污減排研發(fā)的補(bǔ)貼水平，提升企業(yè)的減排積極性；同時(shí)，大力發(fā)展清潔能源科研項(xiàng)目，利用“政府主導(dǎo)，高校為輔”的合作機(jī)制，將政府—企業(yè)—高校這三者之間實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)資源的替代和更新。

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[5] 吳俊.北京霧霾的成因及其管制政策[J].經(jīng)濟(jì)視角，2013，（12下）.

[責(zé)任編輯 王 莉]endprint

首先，排污許可證制度能達(dá)到最小的制度成本?，F(xiàn)實(shí)世界中信息是不完全和不對(duì)稱的，而排污許可證制度則巧妙回避了這一問題，管制當(dāng)局只需確定排污權(quán)的數(shù)量即可，排污權(quán)的價(jià)格是由市場(chǎng)供求確定的，市場(chǎng)制度可以自動(dòng)確定誰有權(quán)污染及其污染的代價(jià)。另一方面，明晰產(chǎn)權(quán)意味著污染權(quán)利或是賦予受損者或是賦予排污者。

其次，可交易的污染許可證還可以節(jié)約污染資源。如果某個(gè)需求者的污染量下降了，他就會(huì)將節(jié)約的污染許可證出售，而不會(huì)像固定額度那樣浪費(fèi)或惡性污染。另一方面，如果排污權(quán)市場(chǎng)是完全自由競(jìng)爭(zhēng)的，那么任何人都可以進(jìn)入市場(chǎng)買賣，環(huán)境保護(hù)組織如果希望降低污染水平，可以進(jìn)入市場(chǎng)購買排污權(quán)，然后把排污權(quán)控制在自己手中，不再賣出，這樣污染的總水平也會(huì)降低。

最后，排污許可證制度會(huì)使社會(huì)福利增加。根據(jù)科斯第三定理，在交易成本不為零的條件下，產(chǎn)權(quán)的初始界定對(duì)資源的配置效率就格外重要。排污許可證制度賦予污染者一定的排污權(quán)，將污染產(chǎn)生的外部性內(nèi)部化，維護(hù)了污染受害者的利益。并允許污染者進(jìn)行排污權(quán)交易，減排行為由最有能力減排的消費(fèi)者進(jìn)行，在大大降低交易成本的前提下，使資源配置效果接近帕累托最優(yōu)狀態(tài)，社會(huì)福利增加。

四、北京市霧靄治理的制度建議

在對(duì)霧靄治理的排污許可證交易制度機(jī)理分析以后，我們發(fā)現(xiàn)基于制度創(chuàng)新視角的許可證交易制度可以有效解決北京霧靄治理的問題。因此，本文針對(duì)北京霧靄問題特提出以下建議。

第一，在北京市政府政府根據(jù)該地區(qū)大氣環(huán)境承載能力制定霧靄排污的總量控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立三種平行許可證市場(chǎng)，及燃煤排污市場(chǎng)、車輛尾氣排污市場(chǎng)及工業(yè)企業(yè)排污市場(chǎng)，根據(jù)每種平行市場(chǎng)排污需求比例確定其在排污總量控制指標(biāo)中占據(jù)的比例。然后，在每種市場(chǎng)中，所有的消費(fèi)者根據(jù)自身的需求與其他需求者交易排污許可證，從而真正實(shí)現(xiàn)排污許可證的有效交易，完全發(fā)揮出價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的作用，從而實(shí)現(xiàn)每個(gè)市場(chǎng)的帕累托效率水平。但是，該項(xiàng)制度安排首先需要注意的問題在于許可證價(jià)格確定問題，排污許可證定價(jià)的做法可以借鑒美國已經(jīng)發(fā)展比較健全的排污許可證市場(chǎng)。其次，在排污許可證交易市場(chǎng)上，北京市政府需要注意到尋租現(xiàn)象的出現(xiàn)會(huì)嚴(yán)重影響到霧靄治理的效率水平，這可以通過加強(qiáng)相關(guān)部門的內(nèi)外的審計(jì)檢查以及部門內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)成員權(quán)利平衡，從而減少許可證市場(chǎng)尋租現(xiàn)象的發(fā)生。最后，可交易許可證制度安排的結(jié)構(gòu)框架以及細(xì)節(jié)制定，可以在基于自身狀況的基礎(chǔ)上，借鑒歐美的成熟的框架體系。

第二，推行環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于新增污染排放項(xiàng)目按照“以新代老、增產(chǎn)減污、總量減少”原則，充分考慮區(qū)域功能定位，空氣質(zhì)量狀況、污染物排放總量減排指標(biāo)完成情況和配套污染治理設(shè)施達(dá)到的減排效果燈因素，實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度。同時(shí)，引入?yún)^(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制形成區(qū)域大氣環(huán)境管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系。此外，針對(duì)北京市經(jīng)濟(jì)績(jī)效核算和政府官員政績(jī)測(cè)度實(shí)行綠色GDP核算制度體系和干部考核制度，使得空氣污染的防治得到有力的推行和實(shí)踐。

第三，基于技術(shù)發(fā)展層面，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)排污減排研發(fā)的補(bǔ)貼水平，提升企業(yè)的減排積極性；同時(shí)，大力發(fā)展清潔能源科研項(xiàng)目，利用“政府主導(dǎo)，高校為輔”的合作機(jī)制，將政府—企業(yè)—高校這三者之間實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)資源的替代和更新。

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[責(zé)任編輯 王 莉]endprint