國際視域下中國終身教育立法展望

摘要：基于國際視野，筆者概述了以法國、日本為代表的國外終身教育立法進程，并簡析我國終身教育立法必要性及其現(xiàn)狀，最后明確指出我國終身教育立法勢在必行，以期為我國終身教育立法提供一些理論意義與實踐價值。

關(guān)鍵詞：國際視域；中國；終身教育法

中圖分類號：G40-011.8？搖 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）08-0123-02

一、國外終身教育立法概述

在歐洲國家中，法國較早以法律制度形式實施終身教育理念，頒布了終身教育專門法，使得終身教育理念由理論探討提升至法制化的高度，成為構(gòu)建其教育體系的指導(dǎo)思想。早在1956年，法國“關(guān)于延長義務(wù)教育年限和公共教育改革的法案”首次提出“終身教育”一詞，并具體說明了終身教育的目標與方法；1970年，法國成人教育家郎格朗《終身教育導(dǎo)論》一書，提出較為系統(tǒng)的終身教育理論。1971年7月，法國國民議會通過《終身職業(yè)教育法》，這可以說是世界上第一部有關(guān)終身教育的立法，該法的頒布實施標志著法國終身教育開始走上制度化軌道。1984年2月，法國議會又通過《職業(yè)繼續(xù)教育》，對1971年的《終身職業(yè)教育法》作了補充規(guī)定。自此，終身教育思想在法國基本確立并逐步走向深化。在亞洲，日本是第一個將終身教育法制化的國家。早在1965年，日本政府派原東京女子大學(xué)校長波多野完治參加聯(lián)合國教科文組織的第三屆成人教育國際促進會議。1967年，聯(lián)合國教科文組織正式出版了波多野完治教授在1965年會議上的“提案書”，題為“社會教育的新動向”。1971年，社會教育審議會發(fā)表了《關(guān)于適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)急劇變化的社會教育》的咨詢報告，提到為適應(yīng)社會的急劇變化，必須實行終身教育，把家庭教育、學(xué)校教育、社會教育有機結(jié)合起來。1981年，中央教育審議會《關(guān)于終身教育的報告》指出：終身教育是為全體國民充實人生而開展的一種教育活動。1988年，文部省成立了終身學(xué)習(xí)局，綜合制定和調(diào)整了有關(guān)終身學(xué)習(xí)的政策措施，并發(fā)表了教育白皮書《日本文教政策：終身學(xué)習(xí)新發(fā)展》。1989年再度發(fā)表教育白皮書《我國的文教政策》，重點分析了日本建立“終身學(xué)習(xí)體系”的意義與措施。1990年6月，日本頒布了推進終身教育的專項法律？——《終生學(xué)習(xí)振興法》?！督K生學(xué)習(xí)振興法》是日本對終身教育的專門立法，是與日本的《學(xué)校教育法》、《社會教育法》相并列的一部教育基本法律。自此，日本的終身教育已上升至法律層面，成為日本政府的一項基本國策。

二、我國終身教育立法勢在必行

1.我國終身教育立法必要性。任何一項教育體系的建構(gòu)與推行最終都離不開法律的健全與完善，就當(dāng)今世界終身教育發(fā)展的整體趨勢來看，各發(fā)達國家紛紛以立法手段推進本國終身教育體系的構(gòu)建。因而，通過教育立法保障我國終身教育發(fā)展符合國際潮流，是國際終身教育立法的趨勢使然。其次，終身教育立法是我國現(xiàn)時教育改革和未來發(fā)展的必然要求。就教育體系本身所具特性而言，一國的教育體系保持一定的穩(wěn)定性和持續(xù)性，所以也大都具有保守性和滯后性的特征，任何企圖對教育體系進行改革的思想和舉措一旦落到實處就往往難以深入推進。國家行政力量的推動，尤其是立法制度的建立對已有的國民教育體系實行的整體性的宏觀改革重要而且必須，對增強終身教育的全民意識及形成終身教育體系構(gòu)建的社會基礎(chǔ)能夠發(fā)揮重要作用。最后，終身教育發(fā)展及其體系的構(gòu)建并非是一個自發(fā)、自然的過程，終身教育的立法問題是左右終身教育體系構(gòu)建與否的關(guān)鍵因素之一。尤其在終身教育的理念還遠未普及，社會還沒有自覺主動地提供教育機會和個人還沒有自覺主動地接受教育的愿望的情況下，這種對社會和個人在終身教育方面的約束和規(guī)范更顯得必要；而且也只有通過法律法規(guī)的強制和規(guī)范率先啟動并建立終身教育體系，社會和個人才能依據(jù)這項法律法規(guī)促進和發(fā)展終身教育。

2.我國終身教育立法現(xiàn)狀分析。①政府相關(guān)政策性文件有所涉及。我國政府部門許多的政策性文件涉及到終身教育，如《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出“構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”?！?002～2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》提出“構(gòu)建終身教育體系”，“加強終身教育的規(guī)劃和協(xié)調(diào)”，“開展創(chuàng)建‘學(xué)習(xí)型組織'、‘學(xué)習(xí)型社區(qū)、‘學(xué)習(xí)型社會活動，促進學(xué)習(xí)型社會的形成”。黨的十六大報告提出要“構(gòu)建終身教育體系”，“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進人的全面發(fā)展”。2003年12月《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》提出“加快構(gòu)建終身教育體系，促進學(xué)習(xí)型社會的形成”。黨的十六屆四中全會提出“營造全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，推動建立學(xué)習(xí)型社會”。這些政策性文件有力促進了我國終身教育發(fā)展，并推動我國終身教育立法工作的進行。②國家相關(guān)法律有所涵涉。在我國現(xiàn)有的法律中，雖然并沒有專門的終身教育法，但是在有些相關(guān)法律中卻對終身教育有所涉及?！吨腥A人民共和國憲法》第十九條規(guī)定“國家發(fā)展各種教育設(shè)施，掃除文盲，對工人、農(nóng)民、國家工作人員和其他勞動者進行政治、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)的教育，鼓勵自學(xué)成才”。第四十一條規(guī)定“國家鼓勵學(xué)校和其他教育機構(gòu)、社會組織采取措施，為公民接受教育創(chuàng)造條件”。這些法規(guī)為我國終身教育的發(fā)展和終身教育體系的構(gòu)建提供了法律依托。③地方政府的終身教育立法。我國臺灣地區(qū)、福建省、上海市、太原市已相繼頒布了各自地區(qū)的終身教育法（條例）。隨著終身教育思想的逐漸深入和我國終身教育實踐的不斷發(fā)展，終身教育立法己受到各級政府的重視，終身教育的國家立法和許多地方立法正在醞釀建設(shè)之中。教育部已開始著手起草“終身教育法”，終身教育的國家立法可望在不久的將來頒布實施。

綜上，我國終身教育立法存在著終身教育國家立法滯后，現(xiàn)有終身教育立法還不完善等問題。隨著終身教育實踐的發(fā)展，終身教育理念深入人心，并逐漸成為構(gòu)建我國教育體系的指導(dǎo)思想，人們渴望能夠有終身教育的專門法律促進終身教育的進一步發(fā)展，終身教育立法的思想基礎(chǔ)已具備；隨著社會的進步與發(fā)展，各行各業(yè)都在制定有關(guān)規(guī)章制度，加強對本行業(yè)員工的培訓(xùn)與繼續(xù)教育，終身教育的社會化學(xué)習(xí)體制在我國正逐步建成，終身教育立法的社會基礎(chǔ)已初步形成；對我國終身教育立法現(xiàn)狀的分析，表明終身教育立法的實踐基礎(chǔ)己具備。加之我國終身教育實踐不斷深入發(fā)展對終身教育立法的需求，我國終身教育立法已是大勢所趨、勢在必行。

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作者簡介：智慧，女，山西大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院碩士研究生，成人教育學(xué)專業(yè)，研究方向：比較成人教育。endprint