四維視角下河北省城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展評價

王余丁，鄭林昌 ，陳 茹

（河北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北 保定 071002）

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，且伴隨文化、觀念、生活方式、就業(yè)方式、土地利用、空間組織以及社會管理、服務(wù)設(shè)施、生活環(huán)境等不斷變化的動態(tài)過程。因此，衡量一個國家（或地區(qū)）的城鎮(zhèn)化發(fā)育程度不僅要考慮人口轉(zhuǎn)移過程，同時也要考慮人在此過程中文化、觀念、生活、就業(yè)、設(shè)施、環(huán)境、服務(wù)等方面的變化。但當(dāng)前國內(nèi)外多數(shù)研究采用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤姆椒▉砼袛喑擎?zhèn)化發(fā)育水平，顯然這與城鎮(zhèn)化的內(nèi)容有一定差異。盡管目前有些研究從工業(yè)、土地、社會等方面測算城鎮(zhèn)化發(fā)育程度，甚至有學(xué)者綜合經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、社會、空間、土地等測度城鎮(zhèn)化水平[1－6]，但也多是專業(yè)性測算，不是缺乏綜合性測度，就是指標(biāo)過于繁雜。2011年，河北省城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?5.60%，2000年此比重僅為26.08%，10年城鎮(zhèn)人口比重增加了19.51個百分點(diǎn)，由此可以判定河北省城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入了快速發(fā)展時期。在河北省人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動、居民生活、社會服務(wù)、社會保障等又是如何，它們之間的協(xié)調(diào)關(guān)系又是怎樣，這是一個亟需回答的理論問題和實(shí)踐問題。

一、四維視角下城鎮(zhèn)化綜合評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

城鎮(zhèn)化是一個包含多項(xiàng)內(nèi)容的動態(tài)過程，其中城鎮(zhèn)化中的人口、經(jīng)濟(jì)、社會以及土地利用的變化又是重中之重。衡量一個國家（或地區(qū)）城鎮(zhèn)化發(fā)育程度首先應(yīng)該測評此四項(xiàng)活動的現(xiàn)狀及變化。城鎮(zhèn)化中人口的變化可以稱之為人口城鎮(zhèn)化，它是城鎮(zhèn)化的核心；城鎮(zhèn)化中經(jīng)濟(jì)活動的變化為經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化，主要是衡量非農(nóng)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中比重和地位的變化，其中工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力，故經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的動力基礎(chǔ)；城鎮(zhèn)化中居民文化、觀念、教育、社會保障、社會服務(wù)等的變化為社會城鎮(zhèn)化，它是城鎮(zhèn)化的保障，沒有社會城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化就會缺乏穩(wěn)定性；城鎮(zhèn)化中土地利用的變化為土地城鎮(zhèn)化，它是城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的空間基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)條件，沒有土地城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化無從談起。城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)需要四個維度城鎮(zhèn)化的相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，其中任何一個維度的城鎮(zhèn)化不足或缺乏都不是真正意義上的城鎮(zhèn)化。目前，國內(nèi)外有關(guān)城鎮(zhèn)化的測算主要集中在單一指標(biāo)評價和綜合指標(biāo)評價兩方面，其中單一指標(biāo)評價就是利用一項(xiàng)指標(biāo)來判斷城鎮(zhèn)化，而綜合指標(biāo)評價則是綜合多項(xiàng)指標(biāo)來反映城鎮(zhèn)化水平[7－8]。每種評價方法都有其特殊的優(yōu)點(diǎn)和缺陷，考慮本研究需要測評城鎮(zhèn)化多項(xiàng)內(nèi)容，故采用綜合指標(biāo)評價方法。綜合評價城鎮(zhèn)化發(fā)展水平首先需要構(gòu)建城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)體系。而任何評價指標(biāo)體系的構(gòu)建都需要堅(jiān)持一定原則，需要根據(jù)評價目的和需要構(gòu)建，否則會直接影響研究分析的結(jié)果。構(gòu)建四維視角下的城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)體系，既要尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，又要充分考慮到經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化所涉及的內(nèi)容；但指標(biāo)的設(shè)計(jì)又不能面面俱到，否則所涉及的工作量將非常龐大；指標(biāo)的設(shè)計(jì)還需要在堅(jiān)持一定的科學(xué)性基礎(chǔ)之上，使得設(shè)計(jì)指標(biāo)體系具有可操作性，指標(biāo)涉及的數(shù)據(jù)易于收集、處理[9]。本文在借鑒已有指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，遵循指標(biāo)設(shè)計(jì)的基本原則，建立了包括人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化在內(nèi)的四維視角下的城鎮(zhèn)化綜合評價指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系包括1個目標(biāo)層（四維視角下的城鎮(zhèn)化）、4項(xiàng)準(zhǔn)則層（經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化）和15項(xiàng)具體指標(biāo)。

表1 四維視角下的城鎮(zhèn)化綜合評價指標(biāo)體系及權(quán)重

二、數(shù)據(jù)來源與評價方法的選擇

（一）數(shù)據(jù)來源

本文評價對象為河北省11個地級市，時間跨度為2006年—2011年。數(shù)據(jù)主要來源于歷年《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《河北統(tǒng)計(jì)年鑒》，部分對比數(shù)據(jù)來源于相關(guān)的政府報(bào)告及統(tǒng)計(jì)局公布的年度數(shù)據(jù)。

由于指標(biāo)原始數(shù)據(jù)之間存在量綱差，而評價所需數(shù)據(jù)需要是能夠?qū)Ρ攘烤V一致的數(shù)據(jù)，為此在進(jìn)行評價之前需要對指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。具體標(biāo)準(zhǔn)化處理公式如下：

（二）評價方法的選擇

采用熵值法來評價河北省城鎮(zhèn)化四個維度的協(xié)調(diào)發(fā)展。熵是德國物理學(xué)家克勞修斯（Rudolf Clausius）提出的一個熱力學(xué)概念[10]，用S表示，用來量度一個系統(tǒng)內(nèi)各個子系統(tǒng)之間是否協(xié)調(diào)有序。熵值法計(jì)算方法如下：

（1）計(jì)算第i年第j項(xiàng)指標(biāo)值的比重：

（2）計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的信息熵：

（3）計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的信息熵冗余度，代表著第j項(xiàng)指標(biāo)的信息效用價值：

（4）估算第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重：

其中，n代表指標(biāo)個數(shù)。

（5）計(jì)算第i年第j個指標(biāo)的評價得分：

（6）第i年綜合水平得分：

利用城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度來反映人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào)程度[11]，其測算公式表示如下：

其中，C表示城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度，M1、M2、M3、M4分別表示人口、經(jīng)濟(jì)、土地、社會城鎮(zhèn)化評價得分。當(dāng)M1＝M2＝M3＝M4時，C取得最大值，說明協(xié)調(diào)發(fā)展水平達(dá)到最高，即人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化四個子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)程度最高。C越大，說明系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展程度越好，即人口、土地、經(jīng)濟(jì)、社會城鎮(zhèn)化四個子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展水平越好。

（三）熵值法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重

把標(biāo)準(zhǔn)化處理好的2011年數(shù)據(jù)代入到式2—式5，可以得到城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標(biāo)體系所對應(yīng)的權(quán)重。為使得年度評價結(jié)果間具有可比性，本文所有評價均采用此權(quán)重，具體權(quán)重如表1所示。

三、四維視角下的河北省城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展評價

（一）城鎮(zhèn)化總體評價

評價結(jié)果顯示，河北省四項(xiàng)城鎮(zhèn)化存在較大差距。2011年，全省土地城鎮(zhèn)化評價得分0.3912分，遠(yuǎn)高于其它三項(xiàng)城鎮(zhèn)化的評價得分，由此可以判斷相對于城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展和人口發(fā)展的需要，當(dāng)前河北省快速城鎮(zhèn)化對土地的需要和占有要大很多，這對于全省日益緊張的土地指標(biāo)是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。相反，人口城鎮(zhèn)化評價得分最低，得分只有0.1325分，這說明河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展并沒有解決相應(yīng)人口發(fā)展的需求，且距離人口發(fā)展所需仍有一段距離，關(guān)注人的城鎮(zhèn)化是今后全省城鎮(zhèn)化工作的重中之重。經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和社會城鎮(zhèn)化評價得分相差不大，2009年之前社會城鎮(zhèn)化評價得分略高于經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化評價得分，2009年之后經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化評價得分超過了社會城鎮(zhèn)化評價得分，這主要是由于反映社會城鎮(zhèn)化的指標(biāo)內(nèi)容需要一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，其社會城鎮(zhèn)化水平也會越高。

圖1 2006－2011年河北省城鎮(zhèn)化四個子系統(tǒng)評價得分

從動態(tài)發(fā)展角度看，近年河北省四項(xiàng)城鎮(zhèn)化的評價得分均有所增加，但評價得分之間的差異也在持續(xù)擴(kuò)大。2006－2011年，全省四項(xiàng)城鎮(zhèn)化評價得分均有不同程度的提升，其中土地城鎮(zhèn)化的評價得分增速最快，年均增速超過12%，這與當(dāng)前全省大規(guī)模的城市建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展有關(guān)；經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的評價得分增速其次，年均增長8.5個百分點(diǎn)；社會城鎮(zhèn)化的評價得分年均增速6%，這說明全省社會城鎮(zhèn)化的改善幅度要小于經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化；人口城鎮(zhèn)化的評價得分年均增長約3個百分點(diǎn)，在各項(xiàng)城鎮(zhèn)化評價得分中增速最低，這說明河北省城鎮(zhèn)化不僅當(dāng)前不能解決人口發(fā)展的需求，且解決人口發(fā)展需求的速度也慢于其需求增加的速度。在各項(xiàng)城鎮(zhèn)化水平不斷提高的同時，它們之間的差異也在日益擴(kuò)大。2006年土地城鎮(zhèn)化評價得分與人口城鎮(zhèn)化評價得分之間的差值只有0.1173分，但到2011年分值差值已擴(kuò)大到0.2587分，這應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視；相反，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化與社會城鎮(zhèn)化之間的差異則沒有明顯變化，兩者之間的評價得分差值一直都不大，這也進(jìn)一步驗(yàn)證了上述經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化與社會城鎮(zhèn)化相伴而生、共同發(fā)展的推論。

圖2 2006－2011年河北省城鎮(zhèn)化各子系統(tǒng)得分變動情況

（二）城鎮(zhèn)化地區(qū)發(fā)展評價

城市經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著密切的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化在空間上總體表現(xiàn)出“中間高－兩頭低”的分布特點(diǎn)。評價結(jié)果顯示：2011年，保定市、石家莊市、滄州市和唐山市等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高的城市，其經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化評價得分也相對較高，尤其保定市和石家莊市的經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化評價得分均超過了0.3分；而承德市、秦皇島市、衡水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低的城市，其經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化評價得分也較低，尤其承德市和秦皇島市的經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化評價得分均低于0.27分。從空間上看，保定市、石家莊市、滄州市和唐山市組成了經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的高地，而河北省南北兩側(cè)的承德市、秦皇島市、張家口市以及邢臺市構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的洼地，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化具有“中間高－兩頭低”的空間分布特征。

相對于經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化，城市社會城鎮(zhèn)化與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系相對弱些，且社會城鎮(zhèn)化在空間上呈現(xiàn)出“東南高－西北低”的特征。2011年，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化評價得分最高的保定市，其社會城鎮(zhèn)化卻在各市排名最后，其北部和西北部的張家口市、承德市的社會城鎮(zhèn)化評價得分也很低，它們在空間上形成了“環(huán)首都”的一片洼地；相反，該片區(qū)東南的秦皇島市、唐山市、滄州市、石家莊市等城市的社會城鎮(zhèn)化評價得分相對較高，它們在空間上形成了一片高地。

人口城鎮(zhèn)化的空間分布與經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的空間分布非常相似，兩者唯一不同的地方就是廊坊市在各市的排名稍微有不同，其經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的排名（第6名）要高于人口城鎮(zhèn)化的排名（第8名）。土地城鎮(zhèn)化的空間分布與經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化的空間分布也有很多類似之處，所不同的是張家口市土地城鎮(zhèn)化的排名（第4名）高于經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的排名（第7名、第10名、第6名），石家莊市土地城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)（第5名）遜色于其經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)（第2名、第2名、第2名）。

從動態(tài)變化角度看，雖然歷年各市經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的評價得分有一定差異，但評價得分在空間上形成的格局并未發(fā)生明顯變化，即經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化在空間總體仍表現(xiàn)出“中間高－兩頭低”的空間分布特點(diǎn)，社會城鎮(zhèn)化在空間上也呈現(xiàn)出“東南高－西北低”的特征①篇幅所限，2006－2010年河北省11地市經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化具體評價結(jié)果略去。。

（三）城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展評價

河北省四個維度城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào)性并不強(qiáng)。2011年，河北省11地市的城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度評價得分均未超過0.52，與1的理想值仍然有一定差距，這說明目前河北省各市城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào)性相對較差。由上述分析可知，全省城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度較低，主要是由于其土地城鎮(zhèn)化發(fā)展過快而人口城鎮(zhèn)化發(fā)展過慢造成的，今后要提高四個維度城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào)性，需要重點(diǎn)控制城鎮(zhèn)化對土地的需求，同時增加城鎮(zhèn)化中人口發(fā)展的需求。雖然四維城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào)性并不好，但從動態(tài)角度看，這種協(xié)調(diào)性有逐步改善的趨勢。2006－2011年，11地市的城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度均有不同程度的提升，尤其石家莊市協(xié)調(diào)發(fā)展度提升幅度最大，增幅達(dá)39.02%，即使增幅最小的承德市，增幅也有31.56%。即使如此，各市城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度仍顯較低。

在上述各項(xiàng)城鎮(zhèn)化差異的影響下，河北省各市城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度在空間上也呈現(xiàn)出了“中間高－兩頭低”的特征。中間地帶保定市、滄州市、唐山市的城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度最大，超過了0.5，尤其保定市的城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度為0.5118，這主要是由于其經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化領(lǐng)先其它城市造成的；石家莊市、邢臺市、張家口市的城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度次之；廊坊市和邯鄲市的城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度又次之；而承德市、秦皇島市和衡水市的城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度最差，尤其秦皇島市的城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度不足0.45，這主要是其人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化明顯落后于其它城市造成的。

表2 2006－2011年河北省各地級市城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度

通過以上分析可以得到以下主要結(jié)論：（1）近年河北省各項(xiàng)城鎮(zhèn)化均有不錯表現(xiàn)，但城鎮(zhèn)化之間的差異也很明顯，土地城鎮(zhèn)化明顯偏高，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和社會城鎮(zhèn)化次之，人口城鎮(zhèn)化發(fā)育程度最低，故河北省各項(xiàng)城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào)性較差，這應(yīng)引起相關(guān)部門的高度重視。（2）如果從11地市城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度上看，目前河北省城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào)性也比較差，值得慶幸的是這種較差的協(xié)調(diào)性有不斷改善的趨勢，但這并不能掩蓋各項(xiàng)城鎮(zhèn)化之間差距擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)。（3）從空間分布上看，河北省城鎮(zhèn)化總體呈“中間高－兩頭低”的特征，中間地帶各項(xiàng)城鎮(zhèn)化發(fā)育相對較好，南北兩端城鎮(zhèn)化則相對落后，這是由河北省特殊的地理環(huán)境、發(fā)展歷史、政策導(dǎo)向等因素共同作用的結(jié)果，但南北兩端以及中部的保定市應(yīng)該成為今后全省城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)注的重點(diǎn)。

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