中韓合作：新范式、新挑戰(zhàn)、新方向

□ 鄭繼永／文

2014年7月3—4日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平出訪韓國(guó)。這是中國(guó)確定了外交的周邊布局之后，以“習(xí)式風(fēng)格”推行周邊外交的一次重要實(shí)踐，不但為即將到來(lái)的中韓建交二十二周年慶祝活動(dòng)拉開(kāi)了序幕，更為推動(dòng)中韓關(guān)系邁向成熟的戰(zhàn)略合作伙伴發(fā)展注入了新動(dòng)力。此次訪韓將對(duì)中國(guó)的朝鮮半島政策和東北亞地區(qū)局勢(shì)產(chǎn)生巨大影響。

中韓關(guān)系示范中國(guó)周邊外交新范式

首先，中國(guó)向世界展示了“親、誠(chéng)、惠、容”的“好鄰居外交”。[1]好朋友也要常走動(dòng)。短時(shí)間內(nèi)中韓元首多次會(huì)面，高層政治熱度居高不下。習(xí)主席訪韓確立的“好鄰居外交”整體模式與框架不僅是中韓關(guān)系新的里程碑，也在周邊國(guó)家中產(chǎn)生了示范效應(yīng)。中國(guó)平等、合作的態(tài)度為周邊外交開(kāi)了個(gè)好頭。中韓關(guān)系是中國(guó)發(fā)展與周邊國(guó)家關(guān)系的一個(gè)典型例證，雖然兩國(guó)社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值體系不同，但實(shí)實(shí)在在的發(fā)展證明如此不同的國(guó)家依然可以保持友好關(guān)系。

其次，中韓關(guān)系得到全方位定位與轉(zhuǎn)型?！吨许n聯(lián)合聲明》明確中韓要成為實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的伙伴、致力地區(qū)和平的伙伴、攜手振興亞洲的伙伴和促進(jìn)世界繁榮的伙伴。與2013年樸槿惠總統(tǒng)訪華時(shí)中韓“互信、發(fā)展、友好、和平”四個(gè)點(diǎn)的定位相比，2014年的“四個(gè)伙伴”則全面貫通了雙邊、地區(qū)、亞洲和世界四個(gè)層次。這兩種定位從立體維度上解決了中韓成熟的戰(zhàn)略合作伙伴定位的方向問(wèn)題。

再次，中國(guó)意在推動(dòng)朝鮮半島均衡發(fā)展。朝鮮半島的政治、經(jīng)濟(jì)、安全始終處于陸權(quán)與海權(quán)的不均衡狀態(tài)。政治與安全上朝鮮半島受美國(guó)等海權(quán)國(guó)家影響，經(jīng)濟(jì)上則過(guò)度依賴(lài)亞洲大陸。作為亞洲大陸國(guó)家，中國(guó)的發(fā)展要惠及朝鮮半島，朝鮮半島的發(fā)展也要有助于中國(guó)。這就要求中韓兩國(guó)成為利益共同體和命運(yùn)共同體。中韓啟動(dòng)人民幣與韓元的直接清算機(jī)制，并在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和自貿(mào)協(xié)定等問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，無(wú)疑將助力韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在經(jīng)貿(mào)高速發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)和深化與韓國(guó)的政治安全聯(lián)系成為中國(guó)的當(dāng)務(wù)之需。

最后，中國(guó)展示了對(duì)朝鮮半島的最大誠(chéng)意，并努力建構(gòu)新的東北亞安全觀。東北亞形勢(shì)復(fù)雜多變，中國(guó)不能任由朝鮮半島局勢(shì)急轉(zhuǎn)直下而不顧。選邊站隊(duì)、組建敵友對(duì)立式盟友關(guān)系的國(guó)際政治舊思維是東北亞歷史的悲劇，只能帶來(lái)爭(zhēng)斗與沖突。朝鮮半島有特殊的歷史源流，中國(guó)理解韓國(guó)的兩難處境，無(wú)意“抄底”韓美同盟，但中韓兩國(guó)的友好關(guān)系必須成為東北亞的穩(wěn)定器和壓艙石，日本與朝鮮半島的核安全問(wèn)題已經(jīng)成為東北亞的兩大亂源，不能任由朝鮮半島周邊軍演不斷上演、核問(wèn)題越陷越深，構(gòu)筑軍事同盟的武力捆綁與解禁自衛(wèi)權(quán)只能導(dǎo)致安全問(wèn)題更加惡化。無(wú)論是前期的穿梭外交，還是此次習(xí)主席訪韓，中國(guó)都意在為東北亞的和平與穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。

經(jīng)濟(jì)與政治錯(cuò)位成為中韓關(guān)系新挑戰(zhàn)

中韓經(jīng)濟(jì)上高度契合、政治上相互扶持，但因地緣位置和歷史緣故，韓國(guó)國(guó)內(nèi)及域外因素對(duì)中韓關(guān)系構(gòu)成的挑戰(zhàn)依然存在，主要體現(xiàn)在政治安全、經(jīng)濟(jì)合作、歷史與現(xiàn)實(shí)等諸方面。

由于社會(huì)價(jià)值體系不同，政治安全領(lǐng)域依然是影響中韓關(guān)系的最大不確定因素，突出體現(xiàn)在朝鮮半島安全與美國(guó)問(wèn)題上。只要朝鮮半島出現(xiàn)動(dòng)蕩、美國(guó)因素介入，韓國(guó)總會(huì)清晰地倒向美國(guó)，中韓的立場(chǎng)鴻溝就會(huì)顯露。中韓兩國(guó)民眾基礎(chǔ)依然脆弱，化解歷史積怨仍需要時(shí)間；而美國(guó)及韓國(guó)國(guó)內(nèi)保守派人士也有意或無(wú)意地提醒、操控、甚至放大中韓“分歧”。兩國(guó)聯(lián)合聲明中刻意對(duì)大國(guó)因素的回避也體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)韓國(guó)處境的理解。

2014年7月3—4日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)韓國(guó)，并在首爾會(huì)見(jiàn)韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠。

經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密度取決于政治的溫度。建交僅22年，中國(guó)就給韓國(guó)帶來(lái)了最大的貿(mào)易市場(chǎng)和最實(shí)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力在歐亞大陸。中國(guó)提出“一路一帶”的發(fā)展構(gòu)想以應(yīng)對(duì)全球性的經(jīng)濟(jì)與政治風(fēng)險(xiǎn)，需要中韓之間經(jīng)濟(jì)方面更少的限制與更暢通的往來(lái)。然而，出于保護(hù)少數(shù)產(chǎn)業(yè)的需要以及對(duì)美國(guó)壓力的忌憚，同時(shí)也擔(dān)心匯入中國(guó)經(jīng)濟(jì)大河后而喪失本國(guó)經(jīng)濟(jì)自主性，[2]在中韓貿(mào)易和金融機(jī)制的參與上，韓國(guó)表現(xiàn)得猶豫不決。自貿(mào)協(xié)定、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等也只是劃定了大致的時(shí)間表。[3]

歷史與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也是如此。中國(guó)相繼允許安重根義士紀(jì)念館開(kāi)館、西安義勇軍紀(jì)念碑等紀(jì)念設(shè)施落地，韓國(guó)也將中國(guó)人民志愿軍遺骸歸還中國(guó)，中韓兩國(guó)的輿論環(huán)境大為改善。但在經(jīng)濟(jì)熱絡(luò)的背后，也有部分韓國(guó)人士依然糾纏一些歷史過(guò)節(jié)。雖然韓國(guó)在日本“解禁自衛(wèi)權(quán)”等歷史修正主義問(wèn)題上表現(xiàn)出憤怒與不滿(mǎn)，但似乎更愿意單獨(dú)表達(dá)不滿(mǎn)，而不愿與中國(guó)統(tǒng)一步調(diào)，甚至擔(dān)心會(huì)沖擊美日韓協(xié)調(diào)的局面。此外，在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、防空識(shí)別區(qū)、蘇巖礁等海洋問(wèn)題上，中韓兩國(guó)雖然表態(tài)積極，但因海洋問(wèn)題非常復(fù)雜，再加上朝韓關(guān)系因素，所以實(shí)際操作起來(lái)將困難重重。[4]

在朝鮮半島問(wèn)題上，有些韓國(guó)人士似乎非常失望，認(rèn)為聯(lián)合聲明中“反對(duì)朝鮮半島核武器開(kāi)發(fā)”的說(shuō)法“是一個(gè)反對(duì)韓國(guó)和朝鮮雙方核開(kāi)發(fā)的結(jié)論，是利用語(yǔ)言技巧蒙混根本問(wèn)題、回避實(shí)質(zhì)性解決方案的做法”。[5]韓國(guó)希望中國(guó)做出“破格的舉動(dòng)”來(lái)對(duì)朝施壓，但中國(guó)希望“開(kāi)放、透明、平等的亞太安全與合作框架”，更在意地區(qū)的穩(wěn)定，而不是像美國(guó)那樣糾集和擴(kuò)大新盟友，動(dòng)輒使用武力和制裁等手段。

韓國(guó)的戰(zhàn)略選擇

中韓關(guān)系主流向上、向好，互惠互利、雙向共贏成為兩國(guó)合作的基礎(chǔ)。韓國(guó)的戰(zhàn)略取向?qū)Q定中韓合作的廣度與深度。

在戰(zhàn)略層面，陸權(quán)發(fā)展將是韓國(guó)必須的選擇。美國(guó)以海權(quán)為中心的東亞戰(zhàn)略為韓國(guó)帶來(lái)了動(dòng)蕩中的穩(wěn)定，朝鮮半島長(zhǎng)期“亂而不戰(zhàn)”。在這種狀態(tài)下，韓國(guó)依靠出口貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了“漢江奇跡”式的第一次經(jīng)濟(jì)跨越。當(dāng)前，韓國(guó)認(rèn)識(shí)到了適當(dāng)弱化對(duì)海權(quán)依賴(lài)的急迫性。樸槿惠團(tuán)隊(duì)提出將“歐亞倡議”與中國(guó)的“一路一帶”構(gòu)想相對(duì)接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，融入亞歐體系，兩者戰(zhàn)略上的融通將為韓國(guó)第二次“漢江奇跡”式經(jīng)濟(jì)起飛裝上雙引擎。[6]

在政治安全上，韓國(guó)的“雙支點(diǎn)”地位可以在消除東北亞格局不穩(wěn)定性上發(fā)揮作用。在全球?qū)用?，中美都將韓國(guó)作為戰(zhàn)略支點(diǎn)，這將為韓國(guó)發(fā)揮緩沖與調(diào)節(jié)作用提供雙重機(jī)遇；在地區(qū)層面，韓國(guó)應(yīng)聯(lián)合其他國(guó)家遏制日本歷史修正主義和政治右傾化的發(fā)展勢(shì)頭；在朝鮮半島，韓國(guó)與朝鮮作為當(dāng)事方應(yīng)發(fā)揮能動(dòng)作用而非隨他國(guó)起舞。韓國(guó)尤其應(yīng)勸說(shuō)美國(guó)以積極姿態(tài)激活并重返六方會(huì)談，降低朝鮮半島風(fēng)險(xiǎn)，使核問(wèn)題向著可控的方向發(fā)展，讓朝鮮半島這一不穩(wěn)定之源轉(zhuǎn)變?yōu)闁|北亞局勢(shì)的穩(wěn)定器。

韓國(guó)應(yīng)創(chuàng)造更多的議題選項(xiàng)和價(jià)值空間，改變非此即彼、二者擇一的二元邏輯。韓國(guó)在戰(zhàn)略上面臨選擇中美哪一方的最大難題，在戰(zhàn)術(shù)上時(shí)不時(shí)雙邊搖擺。韓國(guó)應(yīng)利用這一地位不斷中和中美競(jìng)合中的“負(fù)能量”，如以中韓自貿(mào)協(xié)定的落實(shí)來(lái)聯(lián)系推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)的實(shí)現(xiàn)，在中美對(duì)峙的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）與“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）問(wèn)題上發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。[7]同時(shí)，聚合發(fā)展共同安全與繁榮的正能量，找到管控朝鮮半島安全困境的方法。

頂層設(shè)計(jì)下的中國(guó)朝鮮半島戰(zhàn)略

中韓關(guān)系的現(xiàn)狀是中韓關(guān)系歷史發(fā)展的必然，不是朝鮮半島一方“外交成功”、一方“外交失敗”之類(lèi)的零和博弈，更不能做出所謂“厚此薄彼”的外交誤判。在中美構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系，日本政治右傾化，周邊局勢(shì)不斷變幻的國(guó)際背景下，朝鮮半島對(duì)中國(guó)而言只有國(guó)家利益輕重緩急之分，并無(wú)先后之別。中國(guó)的朝鮮半島政策會(huì)視東北亞局勢(shì)整體判斷和努力消除東北亞亂源的國(guó)家利益考慮而有所調(diào)整。然而，基于全球與地區(qū)形勢(shì)的頂層設(shè)計(jì)，中國(guó)積極主動(dòng)、有所作為的朝鮮半島外交戰(zhàn)略方向并未發(fā)生根本改變。

當(dāng)前，東北亞格局發(fā)生明顯變化，國(guó)家間互動(dòng)加速。中美構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系、俄羅斯推動(dòng)朝鮮半島油氣管道建設(shè)、日朝彼此不斷示好接近、中韓關(guān)系加強(qiáng)、日本政壇日益右傾、中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系邁入新階段、美國(guó)推動(dòng)建立“美日韓”三邊軍事同盟并努力嘗試構(gòu)建東北亞“小北約”，東北亞局勢(shì)可謂“一日三變”，傳統(tǒng)“中俄朝”和“美日韓”的南北格局正在發(fā)生變化。東北亞局勢(shì)的變幻挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。無(wú)論是朝鮮還是韓國(guó)，已經(jīng)不允許再出現(xiàn)另一個(gè).“失去的”五年或十年。實(shí)現(xiàn)和平、穩(wěn)定與統(tǒng)一，抓住這一前所未有的時(shí)代機(jī)遇需要朝鮮半島國(guó)家的智慧與勇氣。

中國(guó)對(duì)朝鮮半島外交的整體考慮是中國(guó)新周邊外交戰(zhàn)略的體現(xiàn)和實(shí)施，明確中國(guó)在朝鮮半島的利益在于和平、穩(wěn)定和無(wú)核化，推動(dòng)對(duì)朝鮮半島國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與政治平衡，打造體現(xiàn)新周邊外交戰(zhàn)略下處理新老朋友關(guān)系的兩個(gè)范本國(guó)家。一方面，中國(guó)與朝鮮長(zhǎng)期保持友好，加強(qiáng)兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)合作，以經(jīng)濟(jì)因素更新政治聯(lián)系感，將中朝友好落到實(shí)處；另一方面，以經(jīng)濟(jì)關(guān)系抬高中韓政治安全合作水平，以政治安全合作推升經(jīng)濟(jì)交流熱度，將中韓友好引向深入。這需要中國(guó)成為朝鮮半島事務(wù)的積極參與者，以公共產(chǎn)品供給者的身份發(fā)揮更大作用。

當(dāng)前的中韓關(guān)系共同點(diǎn)很多，大方向相同。只要充分估計(jì)并解決中韓關(guān)系中的難點(diǎn)與挑戰(zhàn)，中韓關(guān)系的發(fā)展無(wú)疑將成為東亞國(guó)家間關(guān)系的優(yōu)秀范本。邁向成熟關(guān)系的道路，不但需要中韓雙方合力，借風(fēng)而揚(yáng)帆，更需要雙方同舟共濟(jì)，共同造就并駕馭朝鮮半島這艘大船迎風(fēng)破浪，實(shí)現(xiàn)朝鮮半島乃至整個(gè)東北亞地區(qū)的和平穩(wěn)定與繁榮發(fā)展。

[1] 廖勤：《中韓“好鄰居”為周邊外交示范》，載《解放日?qǐng)?bào)》，2014年7月6日，http://www.jfdaily.com/guoji/new/201407/t20140706_520774.html（上網(wǎng)時(shí)間：2014年7月17日）

[2] ???,“???? ?????(TPP)? ??·??? ??:?? ??? ??”,http://www.ifans.go.kr/knda/hmpg/kor/pblct/PblctView.do（上網(wǎng)時(shí)間：2014年7月17日）

[3] ??，“??? ??? ?? ????? ??”，http://www.kolofo.org（上網(wǎng)時(shí)間：2014年7月17日）

[4] 李永鶴,“??? ?? ???? ????? ?”, http://www.kida.re.kr/nasa/report/detail.asp?idx=1180（上網(wǎng)時(shí)間：2014年7月16日）

[5] ???，“?????? ???? ”，http://ifes.kyungnam.ac.kr/kor/PUB/PUB_0501V.aspx?code=FRM140704_0001（上網(wǎng)時(shí)間：2014年7月17日）

[6] “???? ?????-新????????”,http://www.yonhapnews.co.kr/bulle tin/2014/07/04/0200000000AKR201407041307 00001.HTML?from=search（上網(wǎng)時(shí)間2014年7月17日）

[7] “???? ????? ??? ????”, http://www.yonhapnews.co.kr/bulletin/20 14/07/07/0200000000AKR20140707036651001.HTML?from=search（上網(wǎng)時(shí)間：2014年7月13日）