“福塔萊薩峰會”后金磚國家合作面臨的機遇與挑戰(zhàn)

□ 任遠喆／文

當(dāng)前，國際政治經(jīng)濟格局正在經(jīng)歷新一輪的大分化和大調(diào)整。一方面，以金磚國家為代表的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體在國際社會中的話語權(quán)不斷提升，推動著世界經(jīng)濟增長多元化和國際關(guān)系民主化，成為國際新秩序的積極建設(shè)者。傳統(tǒng)的國際權(quán)力格局正在加速轉(zhuǎn)變。“金磚威脅論”已成為西方學(xué)者“對抗”這一轉(zhuǎn)變趨勢的輿論武器；另一方面，2008年金融危機之后，金磚國家普遍受困于經(jīng)濟增速減緩、增長動力不足、國內(nèi)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級的“陣痛期”，南北差距面臨進一步擴大的危險。這使得國際社會唱衰金磚的聲音甚囂塵上，金磚“褪色論”、“崩潰論”等相關(guān)說法屢見不鮮。[1]凡此種種，歸根結(jié)底是金磚國家合作導(dǎo)致世界政治從不同層面、不同領(lǐng)域和不同方向出現(xiàn)的前所未有的變局，變化的結(jié)果將對各國的戰(zhàn)略取向、金磚機制的發(fā)展方向、乃至全球治理機制的未來走向產(chǎn)生直接影響。

在這樣一個歷史性的關(guān)鍵節(jié)點，金磚國家元首于2014年7月15日相聚巴西福塔萊薩，召開以“實現(xiàn)包容性增長的可持續(xù)解決方案”為主題的第六次領(lǐng)導(dǎo)人會晤。此次會晤是金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第二輪會晤的首場，具有承前啟后的重要意義。本屆金磚峰會通過了《福塔萊薩宣言》，使金磚國家之間的務(wù)實合作、深入合作和制度化合作站在了新的起點之上，有了新的基礎(chǔ)。展望未來，金磚國家合作面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。

金磚國家未來合作必須抓住四重機遇

從政治方面來看，金磚國家合作已成為世界多極化趨勢的一大鮮明特點，將進一步改變?nèi)虻鼐壵胃窬帧?/p>

金磚合作代表的是國際政治新的發(fā)展趨勢，是對傳統(tǒng)的西方發(fā)達國家主導(dǎo)和利用的不平等的國際機制和國際秩序的改進，是世界政治和全球治理走向均衡和可持續(xù)的重要體現(xiàn)。這一趨勢在未來發(fā)展的速度和范圍抑或有所變化，但方向不可逆轉(zhuǎn)。國際社會也有越來越多的國家認可并支持這一趨勢，也愿意加入到這一趨勢之中。盡管西方國家對此質(zhì)疑、警惕并有所防范，但卻無法阻擋這股反映時代進步的國際關(guān)系民主化浪潮。對金磚合作而言，順勢而為所帶來的國際支持不斷上升，構(gòu)筑了金磚國家進一步合作的基本保障。

從安全方面來看，以烏克蘭危機為代表的一系列國際安全問題促進了金磚國家在安全理念上的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。烏克蘭危機后，西方國家對俄羅斯不斷加強制裁，并將其排除在八國集團之外。此舉無疑進一步堅定了俄羅斯對金磚合作的信念，并直接促使金磚國家在政治安全方面的合作進程加速。在烏克蘭危機帶來的共同安全認知和戰(zhàn)略取向基礎(chǔ)上，金磚國家合作正在經(jīng)歷“轉(zhuǎn)型”，從初期的經(jīng)濟領(lǐng)域合作向政治安全領(lǐng)域外溢，從原來的經(jīng)濟投資概念向全方位協(xié)調(diào)機制轉(zhuǎn)變。[2]在《福塔萊薩宣言》中，從伊拉克、敘利亞、南蘇丹等國際安全熱點，到海盜和海上武力搶劫、恐怖主義、國際毒品等非傳統(tǒng)安全問題，都成為金磚國家關(guān)注的焦點。與前幾屆峰會相比，這是一個十分突出的變化。金磚國家在眾多國際安全問題上存在廣泛共識，這為迄今還是“經(jīng)濟合作先行”的金磚合作拓寬了空間。

從經(jīng)濟方面來看，金磚國家的集體身份認同得到進一步加強。據(jù)統(tǒng)計，目前金磚國家對全球經(jīng)濟的貢獻率超過50%，其經(jīng)濟總量為全球的21%。盡管如此，金磚國家的發(fā)展中國家身份仍然沒有改變。以金融權(quán)力衡量，金磚國家的權(quán)重非常低，在國際金融機制中始終處于“配角”地位。在世界銀行中，金磚五國加在一起只有13%的投票權(quán)，而美國一家就占有15%；在國際貨幣基金組織中，金磚五國表決權(quán)的總和不過11%，而美國擁有近17%的表決權(quán)，英、法兩國各自持有的表決權(quán)也均大于任何一個金磚國家。[3]面對2008年金融危機之后經(jīng)濟發(fā)展的種種困境，金磚國家進一步認識到自身經(jīng)濟發(fā)展的脆弱性，在國際經(jīng)濟格局中的弱勢地位，以及對歐美相關(guān)發(fā)達國家的依賴性。這使金磚國家對發(fā)展中國家這一集體身份的認同得到進一步強化，務(wù)實合作的動力得到進一步增強。《福塔萊薩宣言》提出，各國要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，建立更緊密的經(jīng)濟伙伴關(guān)系，推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟，建設(shè)全球發(fā)展伙伴關(guān)系。這既迎合了金磚國家自身發(fā)展的需要，也是發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體對國際社會的責(zé)任。

金磚國家元首于2014年7月15日相聚巴西福塔萊薩，召開以“實現(xiàn)包容性增長的可持續(xù)解決方案”為主題的第六次領(lǐng)導(dǎo)人會晤。圖為金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人集體合影。

從機制方面來看，金磚國家自身合作機制的建設(shè)及在國際機制中地位的提升都進入了實質(zhì)性的推進期。在此次巴西峰會上，五國領(lǐng)導(dǎo)人決定成立金磚國家開發(fā)銀行，總部設(shè)在中國上海，同時建立金磚國家應(yīng)急儲備安排。這是金磚機制性合作的重大成果和重要里程碑。各國之間金融安全網(wǎng)的建立可以有效規(guī)避世界經(jīng)濟波動帶來的影響，增加金磚國家的聚合力和抗擊金融風(fēng)險的能力。同時，金磚銀行產(chǎn)生的“倒逼效應(yīng)”可以促進世界銀行和國際貨幣基金組織加快改革速度，使國際金融體系朝更加完善、更加平等的方向發(fā)展?！陡ＫR薩宣言》直截了當(dāng)?shù)靥岢鰧?010年國際貨幣基金組織改革方案無法落實表示失望和嚴重關(guān)切，期待盡快開展世界銀行集團下一輪股權(quán)審議。這發(fā)出了金磚國家要求對國際金融機制進行改革的最強音。

金磚國家合作進一步發(fā)展需要應(yīng)對五方面挑戰(zhàn)

福塔萊薩峰會使金磚合作站在了“新起點”之上，懷揣著“新愿景”，聚集了“新動力”。但是，金磚國家的合作仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，其未來發(fā)展依然任重道遠。

首先，新貿(mào)易規(guī)則帶來的挑戰(zhàn)將持續(xù)發(fā)酵。當(dāng)前，美歐等國正在全力重塑全球貿(mào)易規(guī)則，這對以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家?guī)砹司薮筇魬?zhàn)。無論是美國主導(dǎo)的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP），還是歐美開始的“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP）談判，都在相當(dāng)程度上是針對和預(yù)防包括中國、巴西、印度等新興經(jīng)濟體及其聯(lián)合體的。西方為了保持其優(yōu)勢地位，不惜將金磚國家集體排除在全球經(jīng)濟新規(guī)則的制定過程之外。[4]TPP、TTIP給新興經(jīng)濟體帶來的負溢出效應(yīng)明顯。必須清醒地認識到，當(dāng)今國際貿(mào)易規(guī)則的制定權(quán)仍然并將長期掌握在發(fā)達國家手中，這迫使金磚國家必須合力突破“規(guī)則壁壘”，提升自己對國際規(guī)則的“建章立制”能力。

其次，金磚五國對該機制未來發(fā)展的方向和目標(biāo)存在認識上的差異。

南非、印度國內(nèi)相關(guān)智庫在一年前就拋出了“金磚國家遠景目標(biāo)”，然而這個三百多頁的報告帶來的卻是各國的分歧和不滿；俄羅斯也于2014年上半年完成了“金磚國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略”的報告，并努力爭取各國的支持。中國、巴西都在醞釀各自的“長期愿景”。不同版本的遠景目標(biāo)折射出不同國家的利益需求和優(yōu)先選項存有較大差異。這要求金磚國家合作的進一步發(fā)展必須相向而行、求同存異。各國已經(jīng)開始聯(lián)合研究并著手制定共同的“遠景目標(biāo)”，這將是對金磚國家凝聚力的一次重大考驗。

第三，成員國對金磚機制的主導(dǎo)權(quán)問題存在不同看法。從對金磚銀行建設(shè)各國出資份額問題上的談判可以看出，各國都不愿有任何一個國家成為金磚機制中的主導(dǎo)國。當(dāng)前，俄羅斯和中國積極推動金磚機制的發(fā)展也在一定程度上引起了另外一些國家的猜疑和警惕。在此次金磚銀行選址問題上，中印兩國也經(jīng)過了激烈的博弈。從《福塔萊薩宣言》可以看出，最終金磚銀行選址、行長人選、理事會主席、董事會主席以及區(qū)域中心等都分別照顧到了五國各自的需求，是各方妥協(xié)的結(jié)果。金磚國家的進一步合作必須照顧到各國在機制中的“舒適度”，采用一直以來的“金磚方式”，即不依附于外部權(quán)威，也無內(nèi)部的“一言九鼎”，而是通過平等互利基礎(chǔ)上的談判和妥協(xié)達成共識，采取共同行動。今后能否堅持這種既有的平等兼顧各方利益的“金磚方式”，將在很大程度上決定著金磚國家合作程度能有多深，未來能走多遠。

2014年7月15日，中國國家主席習(xí)近平在巴西福塔萊薩出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤并發(fā)表重要講話。

第四，金磚國家之間經(jīng)濟發(fā)展程度存在較大差異，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的互補性有待加強。在金磚五國之中，中國經(jīng)濟一枝獨秀，不僅在體量上是美國之外的世界第二大經(jīng)濟體，而且在生產(chǎn)、貿(mào)易等方方面面都占據(jù)世界前列。而其他四國盡管經(jīng)濟發(fā)展速度平穩(wěn)，也都是地區(qū)性的經(jīng)濟大國，但是總體經(jīng)濟實力與中國還存在較大差距。[5]五國之間相互依賴的程度也有很大不同。從過去幾年的經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，四國對中國的依賴程度遠遠高出中國對四國的依賴程度。與此同時，金磚五國經(jīng)濟的互補性較弱，競爭性較強。對金磚機制的五個成員國來說，大國和周邊國家依然是其最重要的經(jīng)濟貿(mào)易伙伴。同時，同屬于發(fā)展中國家的金磚各國，處于相同的發(fā)展階段，彼此的利益需求也十分類似，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較為趨同，相互依賴度還不高；在追逐自然資源、市場份額、國際政治經(jīng)濟權(quán)力以及諸多發(fā)展議題等方方面面均存在一定的利益沖突。這種不平衡的長期存在和經(jīng)濟互補性在某種程度上的缺失都會或多或少地影響金磚國家的合作動力。

第五，西方國家對金磚合作的復(fù)雜心態(tài)帶來了國際輿論的外部干擾。

金磚合作不斷深化，正從一種“概念”發(fā)展成一種能夠采取共同行動的國際力量。面對金磚合作的發(fā)展態(tài)勢，一貫主導(dǎo)世界的西方國家心情復(fù)雜，反映不一，有形不成氣候的“輕視說”，有“重塑世界，挑戰(zhàn)西方”的威脅說，還有內(nèi)部權(quán)力難公平的“矛盾說”，更有針對中國的“新殖民主義”說等等。西方的這些炒作或者說是挑撥，也會對金磚國家合作帶來一定程度的負面影響。這就要求金磚國家以進一步的實際行動做出有力的回擊。

“福塔萊薩峰會”后金磚國家合作的新方向

走過六年不平凡歷程的金磚合作，如今站在了新的發(fā)展起點上。“福塔萊薩峰會”的召開標(biāo)志著金磚合作進入了新的快速發(fā)展階段。這需要深入總結(jié)金磚國家合作的經(jīng)驗，盡快提出今后合作的方向。

首先，堅持金磚合作虛實結(jié)合，經(jīng)濟與安全并重的發(fā)展戰(zhàn)略。一方面在全球治理體系改革、國際秩序構(gòu)建和一些重大國際熱點問題上，繼續(xù)保持政策協(xié)調(diào)，代表發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體共同發(fā)聲，主動發(fā)聲，頻繁發(fā)聲，掌握并引導(dǎo)國際話語權(quán)；另一方面，加快落實歷屆峰會達成的合作協(xié)議，并結(jié)合后金融危機時代出現(xiàn)的新問題和新趨勢展開全面的、更加務(wù)實的合作。

其次，在合作領(lǐng)域和內(nèi)容上要重點突出、多點帶動。在傳統(tǒng)的合作領(lǐng)域，即金融貨幣、稀缺資源、農(nóng)產(chǎn)品和新能源等方面需要進一步加強合作。同時，各成員國還需要逐漸加強技術(shù)創(chuàng)新、微電子、生物醫(yī)藥、空間技術(shù)等領(lǐng)域的合作力度，不斷拓展合作的廣度。此外，《福塔萊薩宣言》還提出了五項新的合作領(lǐng)域，這將是未來金磚國家開展合作的新“增長點”。

第三，正確定位金磚國家合作機制的發(fā)展方向。中國國家主席習(xí)近平指出，金磚國家既要做世界經(jīng)濟穩(wěn)定之錨，也要做國際和平之盾。[6]這就需要金磚國家處理好與國際金融機構(gòu)的關(guān)系。金磚國家開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排的建立從某種程度上對現(xiàn)有的國際金融體系構(gòu)成了沖擊，將使發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟治理中的話語權(quán)得到提高。然而，金磚合作相關(guān)機構(gòu)建立的目的不是削弱業(yè)已存在的國際多邊金融機構(gòu)，而是要成為這些機構(gòu)的有益補充，使金磚國家更好地參與到全球經(jīng)濟金融治理進程中。同時，金磚國家開發(fā)銀行在建立和運行過程中，要充分借鑒其他國際或區(qū)域性金融機制在經(jīng)濟治理過程中取得的成果，汲取其教訓(xùn)，唯有如此才能更好地發(fā)揮作用。而在安全領(lǐng)域，金磚國家不是一個尋求與西方發(fā)達國家對抗的國際機制，而是一個充分代表發(fā)展中國家利益，尋求與發(fā)達國家實現(xiàn)更有效合作的機制，目標(biāo)是為維護世界和平、促進共同發(fā)展作出更大貢獻。

第四，處理好同其他相關(guān)國際合作機制之間的關(guān)系。在全球經(jīng)濟層面，金磚國家合作機制應(yīng)處理好同“二十國集團”的關(guān)系，利用好“二十國集團”這個平臺協(xié)調(diào)新興國家的立場。要重視以韓國為首成立的“中等強國”集團，這一集團的機制化建設(shè)正在加快進行，未來有可能成為國際格局中一支不可忽視的重要力量。金磚國家應(yīng)加強同這些國家的溝通協(xié)作，尋求國際體系改革的共同利益；同時，對中俄兩國來說，金磚國家合作機制還將面臨處理好同上海合作組織、歐亞聯(lián)盟等已有機制之間關(guān)系的問題。

第五，構(gòu)建一種官民參與，協(xié)同推動的金磚合作模式，就有關(guān)問題開展“多軌外交”。除了官方的積極推動之外，金磚國家之間智庫和學(xué)術(shù)界的交流應(yīng)進一步得到加強。在金磚合作中，民間因素一直是不容忽視的重要力量。當(dāng)前，金磚各國對于開展“金磚民間對話”的活動非常積極，眾多利益相關(guān)方如非政府組織、企業(yè)、輿論領(lǐng)袖等都加入其中。這些力量對合作議程設(shè)置、各成員國政府決策具有重要影響。另一方面，金磚國家在教育和人文領(lǐng)域的合作潛力巨大。《福塔萊薩宣言》提出建立金磚國家大學(xué)聯(lián)盟的倡議，這對塑造金磚國家青年人之間的相互認知，培育共同的情感將會發(fā)揮十分重要的作用。

對金磚國家而言，未來機制化建設(shè)正站在一個新的起點上；對中國而言，金磚國家的合作已經(jīng)成為其對外關(guān)系的優(yōu)先領(lǐng)域。金磚國家合作的未來方向關(guān)系到中國的和平發(fā)展，而中國的和平發(fā)展也為金磚國家合作提供了持久動力和可靠保障。中國要繼續(xù)堅持同金磚國家之間“好朋友”、“好兄弟”、“好伙伴”的“三好”關(guān)系，利用好金磚國家開發(fā)銀行落戶上海的契機，盡“地主之誼”，謀“發(fā)展之勢”，同其他國家一道推動金磚合作，從“播種發(fā)芽”、“開花結(jié)果”到“枝繁葉茂”、“碩果累累”。同時，必須清醒地認識到金磚國家開發(fā)銀行的順利誕生并不意味著金磚國家未來的合作將一帆風(fēng)順，更多的歷練才能鑄就更好的“金磚”“成色”。而在這其中一直發(fā)揮負責(zé)任大國作用的中國，必將以“真金不怕火煉”的精神同其他成員國一起將金磚國家合作推向新的高度，為維護世界和平、促進共同發(fā)展作出更大貢獻。

[1] Ruchir Sharma, “Broken BRICS”,Foreign Affairs, November/December, 2012.Joseph Nye, “BRICS without mortar”, Project Syndicate, April 3, 2013, http://www.projectsyndicate.org/commentary/why-brics-will-notwork-by-joseph-s--nye/chinese（上網(wǎng)時間：2014年7月10日）

[2] 朱杰進：《金磚國家合作機制的轉(zhuǎn)型》，載《國際觀察》，2014年第3期，第59頁。

[3] 王靜文：《金磚國家“平行金融體系”三大隱憂》，載《金融時報》中文網(wǎng)，2014年 7月 17日，http://m.ftchinese.com/story/001057278（上網(wǎng)時間：2014年7月18日）

[4] 阮宗澤：《西方不應(yīng)零和心態(tài)看金磚崛起》，載《人民日報》海外版，2014年7月15日， http://finance.people.com.cn/n/2014/0715/c1004-25280566.html（上網(wǎng)時間：2014年7月18日）

[5] Joseph Nye, “What is in a BRIC”,Project Syndicate, May 10, 2010, http://www.project-syndicate.org/commentary/what-s-in-abric/chinese（上網(wǎng)時間：2014年7月12日）；“South Africa's presence 'drags down BRICS’”,Mail&Guardian, March 23, 2012. http://mg.co.za/article/2012-03-23-sa-presence-drags-downbrics （上網(wǎng)時間：2014年7月12日）

[6] “習(xí)近平主席出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤并發(fā)表重要講話”，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1174939.shtml（上網(wǎng)時間：2014年7月18日）