論太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)前美國對日經(jīng)濟政策的演變

唐長元

20世紀30年代，作為亞洲太平洋地區(qū)的兩大主要勢力，美國和日本在該地區(qū)為了各自利益進行了一場激烈的爭奪。到太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)前，這場斗爭主要是圍繞美國對日經(jīng)濟政策展開，而此時期美國的對日經(jīng)濟政策及其演變對當(dāng)時國際局勢產(chǎn)生了重要影響。了解這種經(jīng)濟政策及其演變，有利于我們準確理解和把握太平洋戰(zhàn)爭前10年的美日關(guān)系，也有利于我們認識當(dāng)時中國抗日的國際環(huán)境，并可為我們從一個主要側(cè)面揭示美日兩國是如何一步步走向戰(zhàn)爭的。

一、美對日經(jīng)濟政策的演變

20世紀20年代召開的華盛頓會議是美日矛盾尖銳的產(chǎn)物，也是謀求緩和矛盾的努力。在華盛頓會議上，美英聯(lián)合迫使日本接受對華“門戶開放”的原則，打破了日本獨占中國的迷夢。美日之間的矛盾，以日本的妥協(xié)暫時得到解決。但是暫時的妥協(xié)又預(yù)示新一輪對抗的開始。此后，沖破華盛頓體系的束縛，新建東亞國際關(guān)系格局成為日本對外政策的出發(fā)點。面對日本對華盛頓體系的破壞與沖擊，美國除在政治、軍事、外交等方面遏制日本以外，更主要的是把當(dāng)時對日本具有特殊意義的美日經(jīng)濟關(guān)系作為對抗日本的手段?？v觀20世紀30年代初直到太平洋戰(zhàn)爭的爆發(fā)，美國對日經(jīng)濟政策極不穩(wěn)定，時而軟弱時而強硬，既有妥協(xié)，又有抵制。總的來看，是一個在克服國內(nèi)外政治經(jīng)濟上的阻力中逐步由軟弱到強硬、由妥協(xié)到抵制的過程。

隨著日本蠶食美國在華利益的日益嚴重，正如美國駐日大使格魯所說：“美國在中國的權(quán)利和權(quán)益正在遭受日本當(dāng)局的政策和行動的侵犯。美國國民有充分的證據(jù)，認為日本為了自己的利益，企圖控制亞洲廣大地區(qū)，在這個區(qū)域建立排他性的經(jīng)濟制度。此外，日本還以轟炸海岸等多種多樣的行動干涉美國的權(quán)益。這種干涉，決定著今天美國國民的對日態(tài)度?！泵绹鴩鴦?wù)院開始圍繞對日制裁的具體措施進行研究，決定實施“從禁止特定商品的貿(mào)易到全面斷絕與日本的通商關(guān)系，從停止對日貸款到外匯管理控制并對船舶、商品、關(guān)稅進行管制”等措施。但1911年雙方簽訂的《日美通商航海條約》仍然存在，成為實施該政策的障礙。有田聲明①發(fā)表之后，美國國務(wù)院認為表明廢棄通商條約以示強硬態(tài)度的時機已經(jīng)到來。但此時在美國政府內(nèi)部仍然存在兩方面的意見。主張對日經(jīng)濟制裁的積極派認為，只有美國采取堅決的態(tài)度，才有可能阻止事態(tài)向武力方向發(fā)展，并能有效讓日本從實質(zhì)上修改“東亞秩序聲明”；而反對對日經(jīng)濟制裁的一派則認為這無疑會使日本國內(nèi)經(jīng)濟陷于混亂，加大武裝戰(zhàn)爭的可能性，從而有利于日本軍部勢力更迅速的膨脹。1939年6月，英國與日本簽訂了《有田—克萊琪協(xié)定》，在在華利益上做出了單方讓步，這成為美國在遠東政策上轉(zhuǎn)變以往消極態(tài)度的契機。7月26日，美國國務(wù)院發(fā)出廢除《日美通商航海條約》的通告。1940年1月26日，《日美通商航海條約》失效。這樣一來，美國對日經(jīng)濟制裁開始脫離法律的拘束而轉(zhuǎn)為自由行動。7月2日，美國發(fā)表了對日禁運清單：第一、一切武器、彈藥和軍事器材；第二、當(dāng)時被列入非常時期的戰(zhàn)略物資，包括鋁、鎂在內(nèi)的一切原料；第三，飛機零件、裝備、附件、光學(xué)儀器和金屬加工機械。但該項命令卻沒有將日本最需要的石油和廢鋼鐵包括在內(nèi)。美國政府本身對這種禁運的效果是明了的，禁運清單公布后，赫爾國務(wù)卿就通過約翰遜向中國政府做了說明，“其言雖委婉，其宗旨則甚明顯。此項獨立政策正待時展開，不久將有進一步的表示。”其時正值美國總統(tǒng)大選前夕，羅斯福不得不在對日態(tài)度上仍保持克制。赫爾此番表態(tài)即是說，目前行動不宜太強硬，待大選后，方可進一步行動。

雖然美國越來越嚴格限制對日物資輸出，但此時美國依然亟欲避免同日本作戰(zhàn)，希望通過與日和談來避免或延緩武裝沖突的可能性。從1941年3月8日起，赫爾和日本駐美大使野村開始舉行會談，但談判并未取得任何成果。7月2日，日本御前會議做出決定，按既定方針實施進駐南印度支那，為達到目的而“不惜與英美開戰(zhàn)”。美國在獲悉這一情報后，立即采取了強硬的經(jīng)濟制裁手段。7月21日，代理國務(wù)卿韋爾斯指示遠東事務(wù)司司長霍恩貝克起草三份命令：第一份、凍結(jié)日本和中國的在美資金；第二份、禁止或限制日本絲綢輸入美國，如果這么決定了的話，其他貨物也將禁止或限制輸入；第三份、把對日出口的石油限制到“正常的”數(shù)量，并降低可以輸出的汽油和潤滑劑的品級。26日上午，羅斯福正式頒布“凍結(jié)”命令，宣布凍結(jié)日本在美國的全部存款，禁止所有石油運往日本。至此，美日經(jīng)貿(mào)關(guān)系的大門已基本上關(guān)閉。對于絕大多數(shù)戰(zhàn)略物資依賴進口的日本來說，這一措施對它的打擊是致命的。它迫使日本不得不做出抉擇：要么停止征服，要么與美國及歐亞各國發(fā)生全面戰(zhàn)爭，日本選擇了后者。

二、美對日經(jīng)濟政策演變的背景

從“九一八事變”到太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國面對日本在亞太地區(qū)的一步步擴張，利用對日本有特殊意義的經(jīng)濟關(guān)系，對日本一方面采取綏靖政策的同時又利用經(jīng)濟手段進行抵制。美國之所以采取這樣一種對日經(jīng)濟政策，有著其深刻的國際國內(nèi)背景。

國際政治是各國利益的表現(xiàn)。美國采取的每一項政策，其根本出發(fā)點都是維護美國的自身利益。30年代初，胡佛政府之所以采取“不承認主義”，一個重要的原因就是不愿意因?qū)θ詹扇娪舱叨绊懙浇?jīng)濟危機期間顯得十分重要的美日貿(mào)易關(guān)系。對此，美國駐華公使詹森在“九一八事變”后坦率承認“美國不同意制裁日本，因為那樣會破壞日本的經(jīng)濟，從而危害美國的對日貿(mào)易”。在經(jīng)濟危機年代，美國把維持和發(fā)展美日貿(mào)易看作是恢復(fù)經(jīng)濟的重要途徑，因為日本是當(dāng)時美國在遠東的最大貿(mào)易國。日本為對外擴張，急需發(fā)展重工業(yè)，這正是美國恢復(fù)經(jīng)濟所需要的市場。在“天羽聲明”發(fā)表后，美國國務(wù)院遠東司長助理漢米爾頓認為，美國應(yīng)該像以往那樣繼續(xù)做生意，沒有理由成為一個反日運動的帶頭人。另外，當(dāng)時美國國內(nèi)普遍認為，日本在遠東的侵略，首先損害的是英國的利益，威脅了英國遠東殖民地的安全。美國認為自己的遠東利益較英國為小，不愿為了英國利益而站到第一線對付危局。

30年代，對于日本的擴張和對華盛頓體制的公然挑戰(zhàn)和破壞，美國之所以未能采取嚴厲的經(jīng)濟制裁手段，最重要的原因是美國國內(nèi)強大的孤立主義勢力的掣肘。源于18世紀末的孤立主義主張不介入強國之間的勾心斗角，而專心于國內(nèi)的建設(shè)。自1796年9月17日華盛頓在《告別詞》中告誡國人應(yīng)“孤立”于歐洲紛爭之外以來，美國外交政策就深深的打上了孤立主義的烙印。一戰(zhàn)前美國的中立及美國拒絕加入國聯(lián)就是最好的證明。此時，孤立主義者們對羅斯福的強硬外交政策極為不滿，認為“羅斯?？偨y(tǒng)相信自己有責(zé)任幫助解決歐亞兩洲年深日久的爭執(zhí)，所以每逢美國國會和人民要限制他干預(yù)外國事務(wù)的權(quán)力時，他都要抗拒。要是歐亞兩洲發(fā)生大戰(zhàn)，我們有理由相信，他很快就要把美國拖進去”。1937年，羅斯福發(fā)表“隔離演說”后，孤立主義者極為震怒。美國的一些輿論指責(zé)羅斯福是戰(zhàn)爭販子，在“指示美國人民走向戰(zhàn)爭的道路”，甚至民主黨的一些議員也站到了反對者的一邊，提出要“堅持美國的堡壘”。羅斯福在談到這些經(jīng)歷時曾說，“你一心想領(lǐng)導(dǎo)人民前進，回頭一看，跟著的卻一個也沒有，真可怕啊！”直到1940年7月，美國《幸福》雜志就日美關(guān)系向企業(yè)界人士（一萬五千名）作一次征詢意見的調(diào)查，結(jié)果主張綏靖的占40.1%，主張聽其自然的占35%，主張實行強硬政策的只占11.1%。出于政治需要，羅斯福不得不“順從民意”。作為一名資產(chǎn)階級政治家，他不得不只能在民意與他所認為的國家利益的交集里行使他的職權(quán)。整個30年代，美國外交政策的制定不能不受制于孤立主義的影響，在對日制裁的道路上步履維艱。

此外，美國之所以遲遲未對日本實行全面經(jīng)濟制裁，是因為擔(dān)心將會迫使日本同德意結(jié)成同盟，共同對付美國。德意日在柏林簽訂《三國同盟條約》后，美國又希望通過不對日本采取強硬行動而過分刺激日本，達到離間德意日集團、瓦解三國軸心同盟的目的。當(dāng)然，美國的這一廂情愿的做法在日本的擴張野心面前，被證明是毫無意義的。但它畢竟在延緩戰(zhàn)爭、贏得備戰(zhàn)時間上起到了一定作用。但隨著日美交涉的最終失敗，戰(zhàn)爭已經(jīng)不可避免。

三、結(jié)語

從“九一八事變”到太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)的10年間，美國在對日經(jīng)濟政策上，奉行了一條既妥協(xié)又抵制的經(jīng)濟政策，希望在避免與日直接發(fā)生武裝沖突進而導(dǎo)致戰(zhàn)爭的前提下，維護美國在遠東太平洋地區(qū)的利益。但是，事情的發(fā)展卻并未如美國所想。美國的這一政策，對當(dāng)時國際局勢的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響?！熬乓话耸伦儭敝?，日本當(dāng)時非常害怕國際力量的干預(yù)，擔(dān)心三國干涉還遼和華盛頓會議迫使它退出山東的局面重演。假使當(dāng)時美英聯(lián)合起來，共同對付日本，是有可能把日本法西斯的侵略扼殺在萌芽中的。而在阻礙美國對日采取強硬政策的各種因素中，孤立主義的影響可以說是最為重要的。事實證明，那些害怕卷入世界事務(wù)的孤立主義者所做的一切努力并不能維護美國的利益。恰恰相反，那種源于孤立主義思想的妥協(xié)、綏靖態(tài)度助長了法西斯的侵略氣焰。出于私利，惟恐承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任的極端孤立主義外交政策不但沒能阻止美國參戰(zhàn)，甚至無法保證美國不受侵犯、保持中立。雖然羅斯福等一批具有遠見卓識的政治家，早就認識到美日矛盾的性質(zhì)和發(fā)展趨勢，但面對深深影響國內(nèi)民意的孤立主義的掣肘，美國政府在對日政策上不得不異常謹慎。美國的這種情況也說明了資產(chǎn)階級民主制度的局限性和弱點。在有關(guān)民族安危的時刻，出于政治利益的考慮，往往不能迅速做出有力的反應(yīng)，從而錯過了可能把日本法西斯的侵略扼殺在萌芽中的機會。而日本向中國和太平洋地區(qū)的擴張及美國在太平洋和中國的利權(quán)，對于雙方來說都是不可退讓的國策。日本以“東亞國際新秩序”代替“華盛頓體制”，美國以經(jīng)濟制裁和禁運等手段維護華盛頓體制這一根本矛盾，使得美日最終從對抗走向?qū)Q，太平洋戰(zhàn)爭的爆發(fā)終究不可避免。

（作者單位：湖南省綏寧縣第五中學(xué)）endprint