淺談南澗縣在全國率先推出經(jīng)果權(quán)證破解農(nóng)村金融發(fā)展瓶頸

徐江

摘要：指出了南澗縣屬一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，大部分地區(qū)適宜泡核桃生長，現(xiàn)已發(fā)展泡核桃面積達(dá)33萬hm2，對于怎樣實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金，主要從經(jīng)濟林木果權(quán)證核發(fā)及抵押貸款項目開展背景、推進(jìn)過程、主要做法、取得的經(jīng)驗、取得的效益、產(chǎn)生的社會影響幾方面對經(jīng)濟林木果權(quán)證核發(fā)及抵押貸款項目進(jìn)行了探討，以期對破解農(nóng)村金融發(fā)展瓶頸起一點拋磚引玉的作用。

關(guān)鍵詞：南澗縣；經(jīng)果權(quán)證；抵押；貸款

中圖分類號：F3262

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2014）08008703

1引言

南澗彝族自治縣位于云南省西部，大理州南端，處于云嶺余脈，地勢西北高東南低，無量山、哀牢山向南綿延鋪展，以兩山為分水嶺，瀾滄江、把邊江、禮社江由西向東排列，相間而行。南澗縣屬南亞熱帶季風(fēng)氣候，年平均氣溫19℃，極端最高溫381℃，最低溫-11℃，年降水量70199mm，且降水集中在6～10月份，占年降水量的84%左右，光熱資源豐富、光質(zhì)好。具有雨熱同季、雨量集中、干濕季節(jié)分明，冬春干而夏秋溫?zé)岬臍夂蛱攸c。由于地理位置影響，氣溫隨海拔變化，并且具有“一山多氣候，隔里不同天的立體性和地域性特征，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具備了良好的氣候環(huán)境。國土面積173163 hm2，山區(qū)面積占993%，其中林業(yè)用地1069172 hm2，農(nóng)牧業(yè)用地66248 hm2，總?cè)丝?1364人，得益于優(yōu)越的自然、地理、氣候、環(huán)境條件，南澗縣非常適宜核桃生長，到2014年止，泡核桃面積達(dá)33萬hm2，平均每戶栽培10株以上，被列為全省20個333萬hm2以上泡核桃基地縣之一。然而，農(nóng)民在自留地、農(nóng)村承包耕地、輪歇地、荒地上種植的大量以核桃為主的經(jīng)濟林木（果），因不屬于林地上種植的資源而無法頒發(fā)林權(quán)證，不能實施有效抵押而獲得金融機構(gòu)的貸款，資本價值得不到應(yīng)有的體現(xiàn)，于是南澗縣率先在全國推出以核桃為主的經(jīng)濟林木（果）權(quán)證核發(fā)及抵押貸款工作，以“一證跨兩權(quán)的方式，實現(xiàn)了林權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的結(jié)合，盤活了山區(qū)資源，對癥下藥地破解了“農(nóng)村金融機構(gòu)貸款難，農(nóng)民難貸款的難題，全縣所有核桃、茶園順利實現(xiàn)資源向資本的轉(zhuǎn)化。

2經(jīng)濟林木果權(quán)證核發(fā)及抵押貸款項目

開展背景

根據(jù)國家林業(yè)改革的統(tǒng)一部署，2009年末，南澗縣全面完成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)，全縣17萬畝、12萬宗林地實現(xiàn)確權(quán)，農(nóng)民群眾依法獲得《中華人民共和國林權(quán)證》4萬本，廣大山區(qū)農(nóng)民借助林權(quán)抵押先后獲得貸款資金266萬元。隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深化，廣大山區(qū)農(nóng)民發(fā)展以核桃、茶葉為主的經(jīng)濟林木（果）業(yè)的積極性空前高漲，靠山致富的愿望更加迫切。到2014年，全縣已發(fā)展核桃種植面積33萬hm2，產(chǎn)量11萬t，產(chǎn)值33億元，種植農(nóng)戶人均核桃收入200元；發(fā)展茶園108萬畝，產(chǎn)量4320t，產(chǎn)值33億元，種植農(nóng)戶人均茶葉收入330元。全縣呈現(xiàn)出“民富林興、生態(tài)好轉(zhuǎn)、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的可喜局面（圖1）。

圖1南澗縣核桃樹成林村莊一景

然而，農(nóng)民在自留地、農(nóng)村承包耕地、輪歇地、荒地上種植的大量以核桃為主的經(jīng)濟林木（果），因不屬于林地上種植的資源而無法頒發(fā)林權(quán)證，不能實施有效抵押而獲得金融機構(gòu)的貸款，資本價值得不到應(yīng)有的體現(xiàn)；加之，受林業(yè)生產(chǎn)周期長，資金回收緩慢，收益不穩(wěn)定，抗御森林火災(zāi)和病蟲害的能力弱，林木采伐受限，林權(quán)抵押貸款手續(xù)繁瑣，金融機構(gòu)對林權(quán)抵押貸款信心不足等諸多不利因素的影響和制約，林權(quán)抵押貸款難以持續(xù)推進(jìn)，大部分農(nóng)戶雖然拿到了林權(quán)證，但仍得不到貸款的便利；同時，以農(nóng)村信用社為代表的金融機構(gòu)，因受限于可供貸款抵押的有效資產(chǎn)的困乏，陷入貸款難的困境，農(nóng)村金融供求矛盾十分突出。缺乏信貸資金支持，“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金的實現(xiàn)程度大大降低，有效的抵押物及權(quán)證成為了破解農(nóng)村金融發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。

3經(jīng)濟林木果權(quán)證核發(fā)及抵押貸款項目

的推進(jìn)過程

為拓寬林業(yè)融資渠道，增強金融支持農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，真正讓農(nóng)民的資源財富成為銀行的有效抵押物，變成促進(jìn)發(fā)展的資本，2011年9月，南澗縣人民政府在對現(xiàn)行法律法規(guī)深入研究的基礎(chǔ)上，按照法律的執(zhí)行原則和《中華人民共和國物權(quán)法》中“浮動抵押的概念，依托資源稟賦，以改革創(chuàng)新的勇氣，著手推進(jìn)經(jīng)濟林木果資源資本化的突破，率先在全國推出以核桃為主的經(jīng)濟林木（果）權(quán)證核發(fā)及抵押貸款工作，以“一證跨兩權(quán)的方式，實現(xiàn)了林權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的結(jié)合，盤活了山區(qū)資源，對癥下藥地破解了“農(nóng)村金融機構(gòu)貸款難，農(nóng)民難貸款的難題，全縣所有核桃、茶園順利實現(xiàn)資源向資本的轉(zhuǎn)化。

4南澗縣經(jīng)濟林木果權(quán)證核發(fā)及抵押貸

款項目的主要做法

41明確方向，試點先行

鑒于林權(quán)證及林權(quán)抵押貸款無法覆蓋的非林地間種植的核桃、茶葉等經(jīng)濟林木（果）資源具有效益持續(xù)長、權(quán)利價值明晰、收益周期穩(wěn)定等特質(zhì)，在深入調(diào)查研究和廣泛征求金融機構(gòu)和法制部門等意見的基礎(chǔ)上，南澗縣人民政府制定出臺《南澗縣經(jīng)濟林木（果）權(quán)證發(fā)放暫行辦法》和《南澗縣經(jīng)濟林木（果）權(quán)證抵押貸款試點工作實施方案》，按照試點先行，積累經(jīng)驗，穩(wěn)步推進(jìn)，全面鋪開的思路，于2011年9月選擇寶華、公郎兩個經(jīng)濟林木（果）資源大鎮(zhèn)作為試點，參照林權(quán)抵押貸款的執(zhí)行模式，率先開展核桃經(jīng)濟林木（果）權(quán)證核發(fā)及抵押貸款工作。2012年，南澗縣人民政府將經(jīng)濟林木（果）品種延伸為核桃和茶葉兩類，經(jīng)濟林木（果）權(quán)證核發(fā)及抵押貸款工作正式向全縣推廣。

42精心安排，周密部署

南澗縣將經(jīng)濟林木（果）與所依附的土地剝離，在不與土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證、物權(quán)法相沖突的前提下，依法對核桃、茶葉的所有權(quán)、收益權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記和公示，并通過特定服務(wù)窗口，發(fā)放了全國第一本由縣級林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門登記，縣人民政府頒發(fā)，擁有政府信用保證的經(jīng)濟林木（果）權(quán)屬證書——《南澗彝族自治縣經(jīng)濟林木（果）權(quán)證》，突破性地使林權(quán)證確權(quán)范疇以外的經(jīng)濟林（果）資源實現(xiàn)了確權(quán)（圖2）。endprint