天保工程可持續(xù)發(fā)展評價分析

劉清香

摘要：在會澤縣召開的全縣二期天然林保護工作會議上，林業(yè)局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和一些林業(yè)工作者代表在會上做了重要講話。在會議上，首先學(xué)習(xí)了國家開展天保工程的一系列政策和精神，其次聽取了云南省關(guān)于天保工程二期的相關(guān)工作部署，保障天保工程二期工作順利開展。結(jié)合這次會議的講話精神和內(nèi)容，結(jié)合會澤縣天保工程過去取得的成就，以及該地區(qū)的實際情況，對天保工程可持續(xù)發(fā)展進行了評價。

關(guān)鍵詞：天保工程；可持續(xù)發(fā)展；評價；成績

中圖分類號：F3262

文獻標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2014）08008302

[FL（2K2]

1引言

實施天保工程是國家的一項重大國策，是為了保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展而做出的，同時，也是為了保護生物多樣性。會澤縣圓滿結(jié)束了一期工程，取得了顯著的成效，但是對于未來社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展來說，還遠遠不夠，還需要建立天保工程可持續(xù)發(fā)展的有效機制，即天保工程二期?？沙掷m(xù)發(fā)展能力水平如何，是評價工程發(fā)展的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)這一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行有效的調(diào)控，制定好二期的規(guī)劃綱要和發(fā)展目標(biāo)，可有效推進工程的可持續(xù)發(fā)展實踐活動。

2會澤縣天保工程一期工作概況

該縣在2000年正式開展天保工程，工程涵蓋了全縣的所有野生和天然林區(qū)。結(jié)合本縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)等特點，一期工程的主要內(nèi)容有以下幾點。

（1）切實解決林業(yè)工作人員的后顧之憂。自從天保工程實施以來，在縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，林業(yè)工作者的一切資金由縣財政統(tǒng)一撥款，借助國家大力開展天保工程這一大背景，向國家申請了相應(yīng)的資金補助，林業(yè)工作者大部分得到了安置，解決了林業(yè)職工最關(guān)心的問題。

（2）嚴(yán)格控制天然林的開采。天保工程實行以來，全縣出臺了相關(guān)的砍伐措施，將商品性砍伐逐步縮小，在長期堅持下，全縣天然林商業(yè)性砍伐得到有效控制，進而有效保護了本縣的天然林資源。

（3）提升管理力度。結(jié)合本縣實際，完善管理人員結(jié)構(gòu)，落實好管理責(zé)任，切實加強天然林資源管理，保障了森林資源的完整性。

3天保工程區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評價體系

31天保工程區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評價概述

天保工程評價是一種系統(tǒng)評價研究：一種涵蓋了社會、經(jīng)濟、自然的綜合而成的全面系統(tǒng)，研究的問題較為全面，比如經(jīng)濟、地區(qū)人口增長、社會結(jié)構(gòu)、社會管理等。

天保工程區(qū)域研究是具有操作性的動態(tài)研究：可持續(xù)發(fā)展研究具體到了明確的區(qū)域，而可持續(xù)的發(fā)展精神又在工程中得以體現(xiàn)，具有可操作性與現(xiàn)實性的特點。

天保工程評價研究重視可持續(xù)發(fā)展性：工程項目具有周期性，與傳統(tǒng)的研究有所區(qū)別，這是重視天保工程未來的發(fā)展能力，而不是只重視當(dāng)下的工程發(fā)展情況?？沙掷m(xù)發(fā)展要求堅持穩(wěn)定、持續(xù)、和諧為發(fā)展原則，天保工程非常重視工程未來發(fā)展?jié)摿Φ脑u估，注重培養(yǎng)工程的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

天保工程區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的最終歸宿是一套完整的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃：可持續(xù)發(fā)展如果控制在一個確定的區(qū)域之內(nèi)，有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展可行性。

32天保工程評價的內(nèi)容

結(jié)合工程評價的理論體系，實施工程評價必須要確定評價目標(biāo)，要結(jié)合天然林的特點和天保工程的特點，參考區(qū)域工程的研究，具體可以從工程方案評價、工程影響評價、可持續(xù)發(fā)展評價、工程運行評價幾方面進行。

321工程方案評價

天保工程的實施具有多個層次的特點，必須將每一個層次的特點考慮到其中，從國家到地方。這一評價的內(nèi)容主要包含了工程開展的內(nèi)容、工程的執(zhí)行方案，是整個工程的核心骨架，重點評價工程的可行性、科學(xué)性、公平性三個方面。

322工程運行評價

顧名思義，這一評價就是針對工程的實施情況進行評價，重點評價工程的執(zhí)行過程，包括天然林的管理、建造、管理人員的福利待遇、工程的資金運轉(zhuǎn)情況等做綜合評價。

323工程影響評價

這一評價重點就是對工程開展后所取得的成就進行評價，其工作目的是為了找出工程問題，判斷這些問題對工程全面開展帶來的影響。在評價中為了全面，應(yīng)當(dāng)堅持從經(jīng)濟、社會、自然的角度展開，圍繞這三個方面全面進行。

324可持續(xù)發(fā)展評價

這一評價體系是指工程開展以后，對這一區(qū)域的整體作用，對未來有序發(fā)展帶來的支持?？沙掷m(xù)發(fā)展也是國家實行天保工程的重要出發(fā)點，其目的是為了改善當(dāng)下的生態(tài)環(huán)境，保護生物多樣性，促進經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展，通過對天然林的保護，進而使生態(tài)系統(tǒng)得到有效的保護，從本質(zhì)上改善生態(tài)環(huán)境，保障國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

33天保工程可持續(xù)發(fā)展能力評價模型的構(gòu)建

天保工程可持續(xù)發(fā)展評價包含的范圍非常全面和廣泛，評價指標(biāo)多樣化，各個指標(biāo)之間有很大的差異，但是，通過一些歸納，還是可以確定在幾個主要方面進行概括的。因此，天保工程可持續(xù)發(fā)展評價模型可以通過板塊劃分進行，然后再根據(jù)每一個板塊評價的情況進行綜合就可以得到總的評價結(jié)果了。

建立評價指標(biāo)體系。在總目標(biāo)下，天保工程可持續(xù)發(fā)展能力評價可以劃分為多個層次來進行，具體可以分為能力層、目標(biāo)層、狀態(tài)層、指標(biāo)層四個方面來進行。

（1）能力層：這一層是天保工程可持續(xù)發(fā)展能力的維度指標(biāo)，重點評價的是環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、社會可持續(xù)發(fā)展等三方面的綜合指標(biāo)；

（2）目標(biāo)層：這一層是指天保工程可持續(xù)發(fā)展的總體規(guī)劃或者要達到的要求的指標(biāo)體系；

（3）狀態(tài)層：這一層代表著工程各維度的模塊指標(biāo)，分析的面較為細致；

（4）指標(biāo)層：這一層是最終的綜合指標(biāo)。

4會澤縣天保工程可持續(xù)發(fā)展能力的評價與分析

41可持續(xù)發(fā)展能力評價體系的設(shè)計

根據(jù)天保工程自身的特點和該縣林業(yè)區(qū)域的特點，將可持續(xù)發(fā)展能力評價體系分為以上四個層次，即能力層、目標(biāo)層、指標(biāo)層、狀態(tài)層。

42天保工程發(fā)展能力的評價結(jié)果

（1）通過對該縣2000～2001年林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，可持續(xù)發(fā)展的綜合指標(biāo)較低，很清晰地表明該縣可持續(xù)發(fā)展能力還不強，尚處于發(fā)展的初級階段。

（2）到了2010年，該縣基本實現(xiàn)了一切商業(yè)性林業(yè)砍伐，過去的商業(yè)性砍伐方式已經(jīng)得到全面控制，該縣的人工造林和封山育林得以超額完成，逐步實現(xiàn)了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

（3）到了2013年底，該縣的第一期天保工程已經(jīng)順利完成。根據(jù)該縣的林業(yè)資源條件，以及社會對林業(yè)的需求，對全縣的森林進行了詳細的劃分，將其劃分為商業(yè)性林業(yè)片區(qū)、生態(tài)保護性林業(yè)片區(qū)、居民實用性林業(yè)片區(qū)，進而實現(xiàn)了對林業(yè)的分類保護，提升了林業(yè)資源的保護效率，使整個生態(tài)系統(tǒng)得到了全面的優(yōu)化，生態(tài)效益得到了全面的發(fā)揮。

二期工程建設(shè)措施

1加強組織，明確目標(biāo)

根據(jù)此次會議確定的天保工程二期建設(shè)的要求，將二期建設(shè)的責(zé)任落實到人頭，對工作進行全面的分工。成立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組，對二期工程的開始做好協(xié)調(diào)工作，解決在建設(shè)中出現(xiàn)的問題。同時，各單位和個人要統(tǒng)一好此次天保工程思想要求，全面認(rèn)識做好天保工程對會澤縣的意義，提升工作人員的使命感。

2提升工程管理

建立健全工程各項管理制度，保障工程有序開展，實現(xiàn)管理規(guī)范化。完善工程人員隊伍建設(shè)，做好工程資金管理，在工程進展中及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題。

3做好天保工程宣傳

會澤縣要利用多種渠道對天保工程進行全面的宣傳，比如：社區(qū)報紙、縣電視臺等多媒體渠道，使全縣人民參與天保工程的建設(shè)中來，進而贏得全縣人民的支持，為工程建設(shè)營造一個好輿論氛圍、營造好的社會環(huán)境。endprint

摘要：在會澤縣召開的全縣二期天然林保護工作會議上，林業(yè)局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和一些林業(yè)工作者代表在會上做了重要講話。在會議上，首先學(xué)習(xí)了國家開展天保工程的一系列政策和精神，其次聽取了云南省關(guān)于天保工程二期的相關(guān)工作部署，保障天保工程二期工作順利開展。結(jié)合這次會議的講話精神和內(nèi)容，結(jié)合會澤縣天保工程過去取得的成就，以及該地區(qū)的實際情況，對天保工程可持續(xù)發(fā)展進行了評價。

關(guān)鍵詞：天保工程；可持續(xù)發(fā)展；評價；成績

中圖分類號：F3262

文獻標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2014）08008302

[FL（2K2]

1引言

實施天保工程是國家的一項重大國策，是為了保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展而做出的，同時，也是為了保護生物多樣性。會澤縣圓滿結(jié)束了一期工程，取得了顯著的成效，但是對于未來社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展來說，還遠遠不夠，還需要建立天保工程可持續(xù)發(fā)展的有效機制，即天保工程二期。可持續(xù)發(fā)展能力水平如何，是評價工程發(fā)展的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)這一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行有效的調(diào)控，制定好二期的規(guī)劃綱要和發(fā)展目標(biāo)，可有效推進工程的可持續(xù)發(fā)展實踐活動。

2會澤縣天保工程一期工作概況

該縣在2000年正式開展天保工程，工程涵蓋了全縣的所有野生和天然林區(qū)。結(jié)合本縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)等特點，一期工程的主要內(nèi)容有以下幾點。

（1）切實解決林業(yè)工作人員的后顧之憂。自從天保工程實施以來，在縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，林業(yè)工作者的一切資金由縣財政統(tǒng)一撥款，借助國家大力開展天保工程這一大背景，向國家申請了相應(yīng)的資金補助，林業(yè)工作者大部分得到了安置，解決了林業(yè)職工最關(guān)心的問題。

（2）嚴(yán)格控制天然林的開采。天保工程實行以來，全縣出臺了相關(guān)的砍伐措施，將商品性砍伐逐步縮小，在長期堅持下，全縣天然林商業(yè)性砍伐得到有效控制，進而有效保護了本縣的天然林資源。

（3）提升管理力度。結(jié)合本縣實際，完善管理人員結(jié)構(gòu)，落實好管理責(zé)任，切實加強天然林資源管理，保障了森林資源的完整性。

3天保工程區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評價體系

31天保工程區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評價概述

天保工程評價是一種系統(tǒng)評價研究：一種涵蓋了社會、經(jīng)濟、自然的綜合而成的全面系統(tǒng)，研究的問題較為全面，比如經(jīng)濟、地區(qū)人口增長、社會結(jié)構(gòu)、社會管理等。

天保工程區(qū)域研究是具有操作性的動態(tài)研究：可持續(xù)發(fā)展研究具體到了明確的區(qū)域，而可持續(xù)的發(fā)展精神又在工程中得以體現(xiàn)，具有可操作性與現(xiàn)實性的特點。

天保工程評價研究重視可持續(xù)發(fā)展性：工程項目具有周期性，與傳統(tǒng)的研究有所區(qū)別，這是重視天保工程未來的發(fā)展能力，而不是只重視當(dāng)下的工程發(fā)展情況?？沙掷m(xù)發(fā)展要求堅持穩(wěn)定、持續(xù)、和諧為發(fā)展原則，天保工程非常重視工程未來發(fā)展?jié)摿Φ脑u估，注重培養(yǎng)工程的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

天保工程區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的最終歸宿是一套完整的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃：可持續(xù)發(fā)展如果控制在一個確定的區(qū)域之內(nèi)，有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展可行性。

32天保工程評價的內(nèi)容

結(jié)合工程評價的理論體系，實施工程評價必須要確定評價目標(biāo)，要結(jié)合天然林的特點和天保工程的特點，參考區(qū)域工程的研究，具體可以從工程方案評價、工程影響評價、可持續(xù)發(fā)展評價、工程運行評價幾方面進行。

321工程方案評價

天保工程的實施具有多個層次的特點，必須將每一個層次的特點考慮到其中，從國家到地方。這一評價的內(nèi)容主要包含了工程開展的內(nèi)容、工程的執(zhí)行方案，是整個工程的核心骨架，重點評價工程的可行性、科學(xué)性、公平性三個方面。

322工程運行評價

顧名思義，這一評價就是針對工程的實施情況進行評價，重點評價工程的執(zhí)行過程，包括天然林的管理、建造、管理人員的福利待遇、工程的資金運轉(zhuǎn)情況等做綜合評價。

323工程影響評價

這一評價重點就是對工程開展后所取得的成就進行評價，其工作目的是為了找出工程問題，判斷這些問題對工程全面開展帶來的影響。在評價中為了全面，應(yīng)當(dāng)堅持從經(jīng)濟、社會、自然的角度展開，圍繞這三個方面全面進行。

324可持續(xù)發(fā)展評價

這一評價體系是指工程開展以后，對這一區(qū)域的整體作用，對未來有序發(fā)展帶來的支持。可持續(xù)發(fā)展也是國家實行天保工程的重要出發(fā)點，其目的是為了改善當(dāng)下的生態(tài)環(huán)境，保護生物多樣性，促進經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展，通過對天然林的保護，進而使生態(tài)系統(tǒng)得到有效的保護，從本質(zhì)上改善生態(tài)環(huán)境，保障國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

33天保工程可持續(xù)發(fā)展能力評價模型的構(gòu)建

天保工程可持續(xù)發(fā)展評價包含的范圍非常全面和廣泛，評價指標(biāo)多樣化，各個指標(biāo)之間有很大的差異，但是，通過一些歸納，還是可以確定在幾個主要方面進行概括的。因此，天保工程可持續(xù)發(fā)展評價模型可以通過板塊劃分進行，然后再根據(jù)每一個板塊評價的情況進行綜合就可以得到總的評價結(jié)果了。

建立評價指標(biāo)體系。在總目標(biāo)下，天保工程可持續(xù)發(fā)展能力評價可以劃分為多個層次來進行，具體可以分為能力層、目標(biāo)層、狀態(tài)層、指標(biāo)層四個方面來進行。

（1）能力層：這一層是天保工程可持續(xù)發(fā)展能力的維度指標(biāo)，重點評價的是環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、社會可持續(xù)發(fā)展等三方面的綜合指標(biāo)；

（2）目標(biāo)層：這一層是指天保工程可持續(xù)發(fā)展的總體規(guī)劃或者要達到的要求的指標(biāo)體系；

（3）狀態(tài)層：這一層代表著工程各維度的模塊指標(biāo)，分析的面較為細致；

（4）指標(biāo)層：這一層是最終的綜合指標(biāo)。

4會澤縣天保工程可持續(xù)發(fā)展能力的評價與分析

41可持續(xù)發(fā)展能力評價體系的設(shè)計

根據(jù)天保工程自身的特點和該縣林業(yè)區(qū)域的特點，將可持續(xù)發(fā)展能力評價體系分為以上四個層次，即能力層、目標(biāo)層、指標(biāo)層、狀態(tài)層。

42天保工程發(fā)展能力的評價結(jié)果

（1）通過對該縣2000～2001年林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，可持續(xù)發(fā)展的綜合指標(biāo)較低，很清晰地表明該縣可持續(xù)發(fā)展能力還不強，尚處于發(fā)展的初級階段。

（2）到了2010年，該縣基本實現(xiàn)了一切商業(yè)性林業(yè)砍伐，過去的商業(yè)性砍伐方式已經(jīng)得到全面控制，該縣的人工造林和封山育林得以超額完成，逐步實現(xiàn)了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

（3）到了2013年底，該縣的第一期天保工程已經(jīng)順利完成。根據(jù)該縣的林業(yè)資源條件，以及社會對林業(yè)的需求，對全縣的森林進行了詳細的劃分，將其劃分為商業(yè)性林業(yè)片區(qū)、生態(tài)保護性林業(yè)片區(qū)、居民實用性林業(yè)片區(qū)，進而實現(xiàn)了對林業(yè)的分類保護，提升了林業(yè)資源的保護效率，使整個生態(tài)系統(tǒng)得到了全面的優(yōu)化，生態(tài)效益得到了全面的發(fā)揮。

二期工程建設(shè)措施

1加強組織，明確目標(biāo)

根據(jù)此次會議確定的天保工程二期建設(shè)的要求，將二期建設(shè)的責(zé)任落實到人頭，對工作進行全面的分工。成立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組，對二期工程的開始做好協(xié)調(diào)工作，解決在建設(shè)中出現(xiàn)的問題。同時，各單位和個人要統(tǒng)一好此次天保工程思想要求，全面認(rèn)識做好天保工程對會澤縣的意義，提升工作人員的使命感。

2提升工程管理

建立健全工程各項管理制度，保障工程有序開展，實現(xiàn)管理規(guī)范化。完善工程人員隊伍建設(shè)，做好工程資金管理，在工程進展中及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題。

3做好天保工程宣傳

會澤縣要利用多種渠道對天保工程進行全面的宣傳，比如：社區(qū)報紙、縣電視臺等多媒體渠道，使全縣人民參與天保工程的建設(shè)中來，進而贏得全縣人民的支持，為工程建設(shè)營造一個好輿論氛圍、營造好的社會環(huán)境。endprint

摘要：在會澤縣召開的全縣二期天然林保護工作會議上，林業(yè)局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和一些林業(yè)工作者代表在會上做了重要講話。在會議上，首先學(xué)習(xí)了國家開展天保工程的一系列政策和精神，其次聽取了云南省關(guān)于天保工程二期的相關(guān)工作部署，保障天保工程二期工作順利開展。結(jié)合這次會議的講話精神和內(nèi)容，結(jié)合會澤縣天保工程過去取得的成就，以及該地區(qū)的實際情況，對天保工程可持續(xù)發(fā)展進行了評價。

關(guān)鍵詞：天保工程；可持續(xù)發(fā)展；評價；成績

中圖分類號：F3262

文獻標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2014）08008302

[FL（2K2]

1引言

實施天保工程是國家的一項重大國策，是為了保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展而做出的，同時，也是為了保護生物多樣性。會澤縣圓滿結(jié)束了一期工程，取得了顯著的成效，但是對于未來社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展來說，還遠遠不夠，還需要建立天保工程可持續(xù)發(fā)展的有效機制，即天保工程二期?？沙掷m(xù)發(fā)展能力水平如何，是評價工程發(fā)展的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)這一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行有效的調(diào)控，制定好二期的規(guī)劃綱要和發(fā)展目標(biāo)，可有效推進工程的可持續(xù)發(fā)展實踐活動。

2會澤縣天保工程一期工作概況

該縣在2000年正式開展天保工程，工程涵蓋了全縣的所有野生和天然林區(qū)。結(jié)合本縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)等特點，一期工程的主要內(nèi)容有以下幾點。

（1）切實解決林業(yè)工作人員的后顧之憂。自從天保工程實施以來，在縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，林業(yè)工作者的一切資金由縣財政統(tǒng)一撥款，借助國家大力開展天保工程這一大背景，向國家申請了相應(yīng)的資金補助，林業(yè)工作者大部分得到了安置，解決了林業(yè)職工最關(guān)心的問題。

（2）嚴(yán)格控制天然林的開采。天保工程實行以來，全縣出臺了相關(guān)的砍伐措施，將商品性砍伐逐步縮小，在長期堅持下，全縣天然林商業(yè)性砍伐得到有效控制，進而有效保護了本縣的天然林資源。

（3）提升管理力度。結(jié)合本縣實際，完善管理人員結(jié)構(gòu)，落實好管理責(zé)任，切實加強天然林資源管理，保障了森林資源的完整性。

3天保工程區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評價體系

31天保工程區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評價概述

天保工程評價是一種系統(tǒng)評價研究：一種涵蓋了社會、經(jīng)濟、自然的綜合而成的全面系統(tǒng)，研究的問題較為全面，比如經(jīng)濟、地區(qū)人口增長、社會結(jié)構(gòu)、社會管理等。

天保工程區(qū)域研究是具有操作性的動態(tài)研究：可持續(xù)發(fā)展研究具體到了明確的區(qū)域，而可持續(xù)的發(fā)展精神又在工程中得以體現(xiàn)，具有可操作性與現(xiàn)實性的特點。

天保工程評價研究重視可持續(xù)發(fā)展性：工程項目具有周期性，與傳統(tǒng)的研究有所區(qū)別，這是重視天保工程未來的發(fā)展能力，而不是只重視當(dāng)下的工程發(fā)展情況?？沙掷m(xù)發(fā)展要求堅持穩(wěn)定、持續(xù)、和諧為發(fā)展原則，天保工程非常重視工程未來發(fā)展?jié)摿Φ脑u估，注重培養(yǎng)工程的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

天保工程區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的最終歸宿是一套完整的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃：可持續(xù)發(fā)展如果控制在一個確定的區(qū)域之內(nèi)，有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展可行性。

32天保工程評價的內(nèi)容

結(jié)合工程評價的理論體系，實施工程評價必須要確定評價目標(biāo)，要結(jié)合天然林的特點和天保工程的特點，參考區(qū)域工程的研究，具體可以從工程方案評價、工程影響評價、可持續(xù)發(fā)展評價、工程運行評價幾方面進行。

321工程方案評價

天保工程的實施具有多個層次的特點，必須將每一個層次的特點考慮到其中，從國家到地方。這一評價的內(nèi)容主要包含了工程開展的內(nèi)容、工程的執(zhí)行方案，是整個工程的核心骨架，重點評價工程的可行性、科學(xué)性、公平性三個方面。

322工程運行評價

顧名思義，這一評價就是針對工程的實施情況進行評價，重點評價工程的執(zhí)行過程，包括天然林的管理、建造、管理人員的福利待遇、工程的資金運轉(zhuǎn)情況等做綜合評價。

323工程影響評價

這一評價重點就是對工程開展后所取得的成就進行評價，其工作目的是為了找出工程問題，判斷這些問題對工程全面開展帶來的影響。在評價中為了全面，應(yīng)當(dāng)堅持從經(jīng)濟、社會、自然的角度展開，圍繞這三個方面全面進行。

324可持續(xù)發(fā)展評價

這一評價體系是指工程開展以后，對這一區(qū)域的整體作用，對未來有序發(fā)展帶來的支持?？沙掷m(xù)發(fā)展也是國家實行天保工程的重要出發(fā)點，其目的是為了改善當(dāng)下的生態(tài)環(huán)境，保護生物多樣性，促進經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展，通過對天然林的保護，進而使生態(tài)系統(tǒng)得到有效的保護，從本質(zhì)上改善生態(tài)環(huán)境，保障國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

33天保工程可持續(xù)發(fā)展能力評價模型的構(gòu)建

天保工程可持續(xù)發(fā)展評價包含的范圍非常全面和廣泛，評價指標(biāo)多樣化，各個指標(biāo)之間有很大的差異，但是，通過一些歸納，還是可以確定在幾個主要方面進行概括的。因此，天保工程可持續(xù)發(fā)展評價模型可以通過板塊劃分進行，然后再根據(jù)每一個板塊評價的情況進行綜合就可以得到總的評價結(jié)果了。

建立評價指標(biāo)體系。在總目標(biāo)下，天保工程可持續(xù)發(fā)展能力評價可以劃分為多個層次來進行，具體可以分為能力層、目標(biāo)層、狀態(tài)層、指標(biāo)層四個方面來進行。

（1）能力層：這一層是天保工程可持續(xù)發(fā)展能力的維度指標(biāo)，重點評價的是環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、社會可持續(xù)發(fā)展等三方面的綜合指標(biāo)；

（2）目標(biāo)層：這一層是指天保工程可持續(xù)發(fā)展的總體規(guī)劃或者要達到的要求的指標(biāo)體系；

（3）狀態(tài)層：這一層代表著工程各維度的模塊指標(biāo)，分析的面較為細致；

（4）指標(biāo)層：這一層是最終的綜合指標(biāo)。

4會澤縣天保工程可持續(xù)發(fā)展能力的評價與分析

41可持續(xù)發(fā)展能力評價體系的設(shè)計

根據(jù)天保工程自身的特點和該縣林業(yè)區(qū)域的特點，將可持續(xù)發(fā)展能力評價體系分為以上四個層次，即能力層、目標(biāo)層、指標(biāo)層、狀態(tài)層。

42天保工程發(fā)展能力的評價結(jié)果

（1）通過對該縣2000～2001年林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，可持續(xù)發(fā)展的綜合指標(biāo)較低，很清晰地表明該縣可持續(xù)發(fā)展能力還不強，尚處于發(fā)展的初級階段。

（2）到了2010年，該縣基本實現(xiàn)了一切商業(yè)性林業(yè)砍伐，過去的商業(yè)性砍伐方式已經(jīng)得到全面控制，該縣的人工造林和封山育林得以超額完成，逐步實現(xiàn)了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

（3）到了2013年底，該縣的第一期天保工程已經(jīng)順利完成。根據(jù)該縣的林業(yè)資源條件，以及社會對林業(yè)的需求，對全縣的森林進行了詳細的劃分，將其劃分為商業(yè)性林業(yè)片區(qū)、生態(tài)保護性林業(yè)片區(qū)、居民實用性林業(yè)片區(qū)，進而實現(xiàn)了對林業(yè)的分類保護，提升了林業(yè)資源的保護效率，使整個生態(tài)系統(tǒng)得到了全面的優(yōu)化，生態(tài)效益得到了全面的發(fā)揮。

二期工程建設(shè)措施

1加強組織，明確目標(biāo)

根據(jù)此次會議確定的天保工程二期建設(shè)的要求，將二期建設(shè)的責(zé)任落實到人頭，對工作進行全面的分工。成立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組，對二期工程的開始做好協(xié)調(diào)工作，解決在建設(shè)中出現(xiàn)的問題。同時，各單位和個人要統(tǒng)一好此次天保工程思想要求，全面認(rèn)識做好天保工程對會澤縣的意義，提升工作人員的使命感。

2提升工程管理

建立健全工程各項管理制度，保障工程有序開展，實現(xiàn)管理規(guī)范化。完善工程人員隊伍建設(shè)，做好工程資金管理，在工程進展中及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題。

3做好天保工程宣傳

會澤縣要利用多種渠道對天保工程進行全面的宣傳，比如：社區(qū)報紙、縣電視臺等多媒體渠道，使全縣人民參與天保工程的建設(shè)中來，進而贏得全縣人民的支持，為工程建設(shè)營造一個好輿論氛圍、營造好的社會環(huán)境。endprint