關(guān)于破解電力客戶端設(shè)備安全隱患的思考與實踐

胡航

摘 要：近年來，電力客戶用電安全問題越來越受到政府、供電企業(yè)、社會各界的高度關(guān)注，客戶端安全隱患整改難，已成為各級供電企業(yè)需要面對的共性難題。文章在深入分析問題原因基礎(chǔ)上，結(jié)合國網(wǎng)鎮(zhèn)江供電公司實際，提出了以“爭創(chuàng)5A級電力客戶”活動為主要手段的解決措施，形成了較為成熟的管理模式，具有較高的全國性推廣價值。

關(guān)鍵詞：電力客戶端；設(shè)備；安全隱患；實踐

當(dāng)前，因客戶端設(shè)備引發(fā)的電網(wǎng)故障呈高發(fā)態(tài)勢，客戶端已成為制約電網(wǎng)總體安全水平的重要因素。在此背景下，國網(wǎng)鎮(zhèn)江供電公司主動破題，在全國率先開展“爭創(chuàng)5A級電力客戶”活動，建立“政、電、企”聯(lián)動機制，有力推進(jìn)客戶安全隱患治理，為電力行業(yè)乃至整個公共服務(wù)行業(yè)解決此類問題提供了有益范例。

1 具體問題描述

電力系統(tǒng)是由發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、用電客戶組成的有機統(tǒng)一體，三者相互影響，相互制約，密不可分，只有三者的共同安全才能保證電力系統(tǒng)的整體安全。長期以來，因客戶端設(shè)備引發(fā)的電網(wǎng)故障逐漸呈高發(fā)態(tài)勢，成為困擾電網(wǎng)企業(yè)安全管理的一大難題。主要原因有以下兩個方面：一方面，不少客戶對自身設(shè)備安全性重視不足。部分電力客戶片面追求經(jīng)濟效益，忽視用電安全管理，導(dǎo)致安全隱患長期存在，主要表現(xiàn)在：一是重要負(fù)荷未配置自備應(yīng)急電源或配置容量不足；二是高低壓設(shè)備預(yù)防性試驗和自動裝置周期性校驗超期現(xiàn)象普遍；三是部分單位設(shè)備長時間超期服役，陳舊老化嚴(yán)重；四是安全用電制度不健全，缺乏內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案、反事故措施和非電性質(zhì)的保安措施；五是電工配置數(shù)量普遍不足，部分單位存在電工無證上崗現(xiàn)象。另一方面，供電企業(yè)缺乏有效的管控措施。政府電力主管部門受人員、技術(shù)等因素的限制，對客戶端安全管控力所不及。供電公司不具備行政執(zhí)法權(quán)，對督促客戶安全隱患整改缺乏強制性手段，導(dǎo)致客戶安全隱患整改難現(xiàn)象比較普遍。

2 主要思路和做法

在大量調(diào)研和深入分析的基礎(chǔ)上，國網(wǎng)鎮(zhèn)江供電公司充分認(rèn)識到，改變客戶端安全管理現(xiàn)狀的根本在于客戶，但關(guān)鍵在于發(fā)揮政府的監(jiān)督管理職能，以有效的載體充分整合政、電、企三方力量，形成常態(tài)管理機制?；谝陨纤伎?，國網(wǎng)鎮(zhèn)江供電公司以“爭創(chuàng)5A級電力客戶”活動為著力點，形成了“搭平臺、定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)評價、促整改、建機制”工作思路，主要做法如下。

2.1 搭建管理平臺

2013年4月，國網(wǎng)鎮(zhèn)江供電公司主動向鎮(zhèn)江市委市政府匯報了客戶用電安全管理存在的問題，提出了以客戶端安全評價為手段，政企聯(lián)動強化客戶端管理的建議。建議提出后得到鎮(zhèn)江市市長朱曉明、副市長王常生的高度重視和大力支持。2013年5月，鎮(zhèn)江市正式成立了由分管副市長王常生任組長，市經(jīng)信委、安監(jiān)局、供電公司和各轄市（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)鎮(zhèn)江市5A級電力客戶創(chuàng)建活動，初步形成了以政府為主導(dǎo)、電網(wǎng)為支撐、企業(yè)（單位）為主體的工作格局。2013年8月6日，鎮(zhèn)江市政府召開“百家企業(yè)（單位）爭創(chuàng)5A級電力客戶試點活動”，活動計劃于2013年7月至2014年12月在鎮(zhèn)江市所有非居民電力客戶中開展，其中2013年8月先行在公共事業(yè)、輕工、化工、冶金等四大行業(yè)100家企事業(yè)中試點。

2.2 統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)

針對客戶端安全性評價尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問題，國網(wǎng)鎮(zhèn)江供電公司會同市經(jīng)信委、安監(jiān)局成立標(biāo)準(zhǔn)編制專家工作組，制定了鎮(zhèn)江5A級客戶評定標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)以江蘇省高低壓電氣裝置規(guī)程、重要電力客戶供電電源和自備應(yīng)急電源配置管理實施辦法等十余項標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為基礎(chǔ)，結(jié)合各行業(yè)的安全特性要求，由通用基礎(chǔ)部分和行業(yè)特殊標(biāo)準(zhǔn)兩部分組成。

2.3 扎實開展評價

評價活動實行百分制考核，共分為5A、4A、3A級以及不合格四個等級。其中，評價分?jǐn)?shù)達(dá)到90分以上，即設(shè)備運行零缺陷，培訓(xùn)率100%，電工持證上崗率100%，安全管理、規(guī)章制度完備，重要負(fù)荷應(yīng)急電源到位并能在應(yīng)急狀態(tài)下有效投入使用的客戶，被授予“安全5A級電力客戶”稱號。評價分?jǐn)?shù)在60分以下，被列為“不合格電力客戶”。截至2014年6月22日，已經(jīng)完成現(xiàn)場評價4559戶，占全部專變戶數(shù)43.4%。完成評分1578戶，其中達(dá)到5A的有66戶，達(dá)到4A的有387戶，達(dá)到3A的1036戶，不及格89戶。

2.4 嚴(yán)格督促整改

一是強化行政力量推動。成功推動市政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強電力客戶設(shè)備缺陷整改的通知》，對不積極整改的客戶采取行政處罰、勒令停產(chǎn)整頓、吊銷安全生產(chǎn)許可證直至停電的措施。目前市經(jīng)信委、安監(jiān)局已對兩戶安全性評價不合格的客戶，且限期內(nèi)整改不到位的客戶實施停電整改。二是積極提供技術(shù)支持。發(fā)揮供電企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，協(xié)助客戶排查內(nèi)部的用電安全隱患，幫助客戶制定隱患整改計劃。三是大力營造輿論氛圍。積極發(fā)揮新聞媒體的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，聯(lián)合新聞媒體對重要客戶安全隱患整治工作進(jìn)行跟蹤報道，采取公示、曝光的手段對拒不整改的重要客戶形成輿論壓力，促使客戶轉(zhuǎn)變消極態(tài)度，落實整改措施。

2.5 建立長效機制

由鎮(zhèn)江市政府設(shè)置專項費用，對工作富有成效的轄市區(qū)和成功創(chuàng)建5A級的客戶給予經(jīng)濟獎勵，同時對成功創(chuàng)建5A客戶的單位，公司為其提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)、優(yōu)先安排電力保障、開通業(yè)務(wù)辦理綠色通道、基本電費繳費方案優(yōu)化、能效服務(wù)指導(dǎo)、免費提供負(fù)荷信息等增值服務(wù)。下一步，公司將繼續(xù)扎實開展好“5A級電力客戶創(chuàng)建”活動“，同時將與鎮(zhèn)江市質(zhì)監(jiān)局主動聯(lián)系，將客戶5A評價標(biāo)準(zhǔn)上升為鎮(zhèn)江市地方標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行效力。

3 效果和經(jīng)驗

活動開展以來，客戶端隱患整治得到有力推進(jìn)，客戶設(shè)備影響電網(wǎng)故障明顯下降，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益，具有較高的推廣價值。

3.1 客戶安全狀況明顯改善

電力事故給企業(yè)帶來的設(shè)備損壞、生產(chǎn)停滯、人身財產(chǎn)等各類損失往往難以計算，往往還伴隨著合同違約、企業(yè)經(jīng)營陷入困境等潛在風(fēng)險更是不可估量。2011年7月，丹陽某自來水企業(yè)發(fā)生內(nèi)部設(shè)備故障，導(dǎo)致供電中斷，造成丹陽市部分地區(qū)降壓供水，直接經(jīng)濟損失達(dá)30多萬，間接經(jīng)濟損失300余萬元，引起較大的負(fù)面社會影響。此前，該廠領(lǐng)導(dǎo)對供電企業(yè)多次安全隱患整改通知一直置之不理，設(shè)備隱患長期得到不到整改。事故發(fā)生后，該廠領(lǐng)導(dǎo)十分后悔，立即安排資金開展整改。自2013年4月“創(chuàng)建5A級電力客戶”活動開展一年多來，鎮(zhèn)江市范圍內(nèi)所有重要客戶未發(fā)生一起由于電氣原因引起的事故。

3.2 電網(wǎng)安全水平顯著提升

從整體上來看，電力客戶安全隱患整治攻堅戰(zhàn)取得了明顯突破，一年來共完成各類隱患整改826項，同比增加52.9%；一年來因客戶原因造成的電網(wǎng)跳閘事件占跳閘總數(shù)由9.9%下降至7.8%；重要客戶雙電源配置率達(dá)到96.5%，同比提高76.8%；自備應(yīng)急電源配置率達(dá)到100%，同比提高92.3%。

3.3 電力客戶的安全管控體系得到有效完善

積極爭取了相關(guān)政府部門、社會力量和電力客戶的理解與支持，推動政府部門出臺相關(guān)文件，聯(lián)合社會力量共同推進(jìn)重要客戶安全管理工作，形成了“政府主導(dǎo)、電網(wǎng)配合、客戶參與、社會支持”的良好工作格局，為解決客戶安全隱患整改難題找到了有效的方法，提供了高價值的借鑒。

國網(wǎng)鎮(zhèn)江供電公司在全國率先開展“5A級電力客戶創(chuàng)建”活動，通過積極借助政府力量，較好破解了客戶安全隱患整治難題，全面提升了客戶端安全用電水平，增強了“客戶、電網(wǎng)、公眾”“三個安全”保障能力。同時，也為其他供電企業(yè)如何加強客戶安全管控，更好地履行社會責(zé)任提供了借鑒經(jīng)驗，具有較高的全國性推廣價值。

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