淺談我國權(quán)力腐敗問題及對策研究

許樂

摘 要：近幾年反腐倡廉工作越抓越嚴(yán)，為構(gòu)建良好的社會風(fēng)氣取得了不少成效，本文通過對當(dāng)下權(quán)利腐敗問題的探討，提出一些建議。政府要堅決擁護(hù)十八大精神，深化持久反腐倡廉建設(shè)，為百姓謀福利。只有這樣，我們黨才能受到人民群眾的擁護(hù)，只有扼殺不正之風(fēng)才能營造和諧社會，實現(xiàn)中國夢。

關(guān)鍵詞：權(quán)利腐敗；思想教育；制度化；法制化；對策

中圖分類號：D61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）07-0078-02

一、我國權(quán)力機(jī)關(guān)腐敗問題的現(xiàn)狀

腐敗原意指食物因變質(zhì)而產(chǎn)生刺激味和毒性物質(zhì)的現(xiàn)象。在這里我們把它總結(jié)為國家公職人員利用公共權(quán)力謀取私人利益。在我國，少數(shù)黨員干部缺乏黨性鍛煉，腐敗問題時有發(fā)生，比如說有些干部群體利用學(xué)習(xí)考察的機(jī)會，一天調(diào)查，三天游覽；以會議工作為由，在外面大肆鋪張浪費(fèi)；有的領(lǐng)導(dǎo)干部為追求政績、求升遷，熱衷于搞“形象工程”、“參觀工程”，往往以點(diǎn)“代”面，甚至弄虛作假；有的領(lǐng)導(dǎo)不深入群眾，不深入基層，只是光喊口號，卻不落實到實際行動中去；我們?nèi)C(jī)關(guān)單位辦事經(jīng)常會遇到相互推諉、踢皮球現(xiàn)象。這一系列現(xiàn)象嚴(yán)重影響了黨和政府的形象，國家應(yīng)該積極推進(jìn)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

堅持不懈地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，在黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有重要意義。十八大以來，從“八項規(guī)定”各內(nèi)容的細(xì)化落實，到教育實踐活動聚焦“四風(fēng)”的整改，從治理“舌尖上的腐敗”、“車輪上的腐敗”、“公款消費(fèi)中的腐敗”，到連發(fā)月餅禁令、賀卡禁令、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭禁煙令，從“老虎”、“蒼蠅”一起打，到把“權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”的監(jiān)管力度，正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的：“反腐敗高壓態(tài)勢必須長期保持，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。對腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個就要堅決查處一個?！?/p>

二、出現(xiàn)腐敗問題的原因

（一）雙軌制的經(jīng)濟(jì)體制

我國長期處于社會主義初級階段，在這一階段的改革中，我國的經(jīng)濟(jì)制度是從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，所以國家的經(jīng)濟(jì)既受國家的行政干預(yù)，又受市場調(diào)節(jié)的影響。而我國的市場經(jīng)濟(jì)還不是那么完善，存在不少缺陷和漏洞，兩種體制的不和諧和固有矛盾滋生了腐敗的前提。政府對經(jīng)濟(jì)生活過多的干預(yù)，尤其是對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，讓一些不法企業(yè)，想辦法買通政府人員，進(jìn)行賄賂，讓他們辦事情更順利，省去不少不必要的麻煩，為其企業(yè)自身贏得時間。這樣官商勾結(jié)，權(quán)錢交易慢慢地演變成企業(yè)謀取利益的捷徑。正因為如此，對于企業(yè)家賄賂國家公職人員的現(xiàn)象，光打擊是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，根本之道是，根除“官場經(jīng)濟(jì)”，把資源配置權(quán)從官員手中奪回來，還給市場。

（二）官僚政治色彩濃厚

官僚主義作風(fēng)是我國古代封建專制制度的產(chǎn)物，在中國實行的中央集權(quán)制度中，下級只對上級負(fù)責(zé)，而不對人民負(fù)責(zé)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部不深入基層，不聯(lián)系群眾，不調(diào)查研究，官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重到極點(diǎn)。鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中指出：“當(dāng)然，官僚主義還有思想作風(fēng)問題的一面，但是制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了。所以我們過去雖也多次反過官僚主義，但是成效甚微?！边@就是說，在我國，體制性的官僚主義還仍然存在著，我們的國家機(jī)關(guān)和干部不可能不受這種遺毒的影響。因此，在黨和國家的某些具體制度上仍存在一些不完善不合理的地方。如管理體制上的高度集權(quán)化，干部任命選拔上的不合理產(chǎn)生裙帶關(guān)系、個人專制、個人崇拜、弄虛作假、拉幫結(jié)派等。

列寧在《國家與革命》一書中指出：官僚主義的實質(zhì)，就是脫離群眾，站在群眾之上，享有特權(quán)。國家機(jī)關(guān)及其工作人員，仍然存在著脫離社會、脫離群眾的可能性。在我們社會主義國家里，那種黨政不分、以黨代政、權(quán)力過分集中的體制本身就是政治權(quán)力配置和使用不合理的表現(xiàn)。在那種體制下的黨政領(lǐng)導(dǎo)成員，如果缺乏正確的思想指導(dǎo)，往往就會以“權(quán)威”自居，“一朝權(quán)在手，便把命來行”。

（三）意識形態(tài)的原因

我們常說物質(zhì)決定意識，意識反作用于物質(zhì)。在某種程度上說，一個社會的意識形態(tài)，可以在很大程度上影響人們的行為模式。馬克思主義理論、社會主義和共產(chǎn)主義人生觀、價值觀的宣傳教育，都是抵制腐敗的最有效的思想武器。但自改革開放以來，這樣的宣傳教育卻被淡化了。淡化思想政治教育，干部忽視自身的思想修養(yǎng)，其結(jié)果必然會影響他們的思想觀念，抵制不了糖衣炮彈的誘惑。而當(dāng)今社會拜金主義和享樂主義盛行，沒有了正確的三觀做指導(dǎo)，早已把共產(chǎn)主義、為人民服務(wù)的觀念拋之腦后，其必然會走上腐敗的道路。不少官職人員一旦第一次嘗到了甜頭，然后在這種利益的誘惑下一次又一次地利用自己手中的權(quán)力為犯罪分子提供便利。長此以往，愈演愈烈，直到落網(wǎng)。

三、政府部門如何杜絕腐敗現(xiàn)象

（一）加強(qiáng)制度化、法制化建設(shè)

中央為了加強(qiáng)反腐敗制度建設(shè)，頒布了一系列文件規(guī)定。相關(guān)文件對厲行節(jié)約反對浪費(fèi)、規(guī)范公務(wù)接待、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部兼職等做了細(xì)化規(guī)定，并出臺了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃》等文件，指導(dǎo)今后一個時期的反腐敗制度建設(shè)。十八大報告還將過去“反腐倡廉工作”變?yōu)椤胺锤ㄔO(shè)”，雖然只有兩字之差，但更具科學(xué)性、全面性和穩(wěn)定性，符合反腐敗斗爭長期性、艱巨性和重要性的特點(diǎn)，表明黨將反腐倡廉作為一項常態(tài)化工作的決心。

健全法制是打擊腐敗的重要措施之一。鄧小平說過：“在整個改革開放過程中都要反對腐敗。對干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些?！币岩婪ㄖ螄鵀楹诵?、依法行政為重點(diǎn)、依法執(zhí)政為統(tǒng)領(lǐng)的社會主義法治理念教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部廉政法治文化教育的主線，要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，在法律面前人人平等。不管誰犯了法，都要由公安機(jī)關(guān)依法偵查，司法機(jī)關(guān)依法辦理，任何人都不許干擾法律的實施，任何犯了法的人都不能逍遙法外。誰也不能違反黨章黨紀(jì)，任何人不許干擾黨紀(jì)的執(zhí)行，不許任何違反黨紀(jì)的人逍遙于紀(jì)律制裁之外。只有真正堅決地做到了這些，才能徹底解決腐敗和違法亂紀(jì)的問題。

（二）加強(qiáng)人事選拔制度建設(shè)

首先要規(guī)范人事選拔制度。中國社科院法學(xué)研究所發(fā)布的《中國法治發(fā)展報告（2014）》預(yù)測，人事選拔任用將成為下階段反腐敗的重點(diǎn)。這是把好反腐建設(shè)的第一關(guān)鍵點(diǎn)，因此要高度重視。當(dāng)今社會為何那么多人要報考公務(wù)員，非這一獨(dú)木橋不過，有些人考了好幾次仍不放棄？原因很簡單，因為有權(quán)利工資待遇好?，F(xiàn)在的人事選拔體制還是不健全，裙帶關(guān)系戶大有人在，都是比誰找的關(guān)系硬誰就有機(jī)會留下來。在面試的時候打過招呼的關(guān)系群體，享受的待遇也是不一樣的。

政府機(jī)關(guān)在人才選拔時，不僅要公平公正規(guī)范，而且要力行公開化，增強(qiáng)透明度，確保每一步的合理性，不要弄虛作假。同時，要實行政審制度，要將真正德才兼?zhèn)涞娜诉x拔上來。今后的反腐敗斗爭需要研究進(jìn)一步創(chuàng)新干部任免制度，加大對干部任免的監(jiān)督，力求避免“金錢政治”、“秘書政治”、“裙帶政治”的危害，尤其要防止這些因素影響干部隊伍的整體素質(zhì)，鏟除滋生“窩案”、“大案”的土壤，實現(xiàn)政廉風(fēng)清的目的。

（三）加強(qiáng)思想政治教育

所謂的思政教育是指社會或社會群體用一定的思想觀念、政治觀點(diǎn)、道德規(guī)范對其成員施加有目的、有計劃、有組織的影響，使他們形成符合一定社會、一定階級所需要的思想品德的社會實踐。它是伴隨著無產(chǎn)階級政黨的成立逐步形成發(fā)展的，是馬克思主義與工人運(yùn)動相結(jié)合產(chǎn)物。思政教育是我黨的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)。正如鄧小平所說：“過去我們黨無論多弱小，無論遇到什么困難，一直有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，因為我們有馬克思主義和共產(chǎn)主義的信念。無論過去、現(xiàn)在和將來，這都是我們的優(yōu)勢。所以始終不渝地對黨員干部進(jìn)行思政教育，是中國共產(chǎn)黨的一大特色，在任何時候都要堅持，在現(xiàn)階段更不能松懈。

深入開展理想信念和廉潔從政教育。大力推進(jìn)中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)貫徹，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉重要思想和以習(xí)近平同志為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章等黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng)，增強(qiáng)法制觀念和紀(jì)律意識，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。深化社會主義法治理念教育，堅定不移地做中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者。定期安排反腐倡廉理論學(xué)習(xí)，主要負(fù)責(zé)同志帶頭講廉政黨課。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育專題培訓(xùn)班。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)政體改革

為了增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，我國在十八屆三中全會中再一次提出轉(zhuǎn)變政府職能的重大決定。大會明確指出：全面正確履行政府職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率。

要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機(jī)構(gòu)改革。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格績效管理，突出責(zé)任落實，確保權(quán)責(zé)一致。由此可見，政府的運(yùn)行時刻關(guān)系到基層，關(guān)系到人民群眾的利益。

（五）健全群眾舉報的反腐網(wǎng)絡(luò)

要建立健全群眾舉報制度，對于群眾舉報的問題有關(guān)部門要嚴(yán)格查清。要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督，特別是監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，并使他們受到法律、紀(jì)律處分。在2013年以來，網(wǎng)絡(luò)反腐呈現(xiàn)出越來越強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，“網(wǎng)絡(luò)反腐”成了網(wǎng)絡(luò)上的一大熱詞，它最大的特點(diǎn)在于及時、方便、快捷。只要通過網(wǎng)絡(luò)媒體曝光，群眾們第一時間就能掌握信息，紛紛進(jìn)行跟蹤。借助網(wǎng)絡(luò)曝光和網(wǎng)民圍觀后落馬的案例很多，網(wǎng)絡(luò)反腐的成效有目共睹。

所謂群眾的眼光是雪亮的。將群眾監(jiān)督機(jī)制引入官員監(jiān)督中，不僅減少了行政成本而且更加公平、公開、公正。鼓勵公眾參與，保障群眾監(jiān)督，同時還要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督。綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。權(quán)力受到各方面制約監(jiān)督，必將減少滋生腐敗的土壤。

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參考文獻(xiàn)：

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〔4〕陳萬柏，張耀燦.思想政治教育學(xué)原理[M].高等教育出版社，2007.

（責(zé)任編輯 姜黎梅）