從朱元璋廉政看明代制度反腐的失敗

曹艷+吳貴春

摘 要：明太祖朱元璋有感于元朝吏治腐化，貪官橫行，致民不聊生使元朝崩塌，故致力于廉政反腐工作，其制度之細(xì)、懲治之嚴(yán)、宣傳之廣，均為歷代之冠。但是，這些舉措雖改善了官場風(fēng)氣，穩(wěn)定了明初統(tǒng)治，然明朝仍是貪腐最為嚴(yán)重的朝代之一，僅靠制度去根除貪腐是做不到的。

關(guān)鍵詞：朱元璋；廉政；體制建設(shè)；懲治法律；社會風(fēng)氣；制度反腐

中圖分類號：K248 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）07-0021-02

明太祖朱元璋吸取元代敗亡原因，登基之初便告誡百官：“天下初定，百姓財(cái)力俱困，要在休養(yǎng)生息，然惟廉者能約己而利人，爾等當(dāng)深戒之?！盵1]朱元璋一生致力于廉政反貪，在借鑒吸收前朝經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立了一套相對完整的廉政體系。這套制度在初期顯示出一定的威力，但仍然沒有改變從朱元璋時(shí)期到明末的官場腐敗。

一、朱元璋廉政制度的建設(shè)

（一）多層次全方位的體制建設(shè)

1.獨(dú)立的監(jiān)察體系。洪武十三年（1380），朱元璋取締御史臺，改立都察院作為最高監(jiān)察權(quán)力機(jī)關(guān)，執(zhí)行整個(gè)國家的監(jiān)察任務(wù)，對六部官吏進(jìn)行監(jiān)督。地方上的監(jiān)察機(jī)構(gòu)——按察司，包括十三道監(jiān)察御史，也不受地方政府管轄，由上級直接領(lǐng)導(dǎo)。這種獨(dú)立的體制對監(jiān)察部門行使權(quán)力形成了極大的助力，十三道監(jiān)察御史甚至可以監(jiān)督自己的主管部門——都察院，獨(dú)立性由此可見。

2.立體的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。在中央朝廷，除了設(shè)立都察院外，朱元璋設(shè)置六科給事中，在六部內(nèi)部負(fù)責(zé)廉政工作，成為相對獨(dú)立的反貪廉政部門，并只對皇帝負(fù)責(zé)。給事中級別和品級雖低，但只要他們認(rèn)為各部工作和官員有所闕失，均可上奏彈劾。給事中由都察院監(jiān)督，都察院由十三道監(jiān)察御史監(jiān)督，相互制約，由此在中央形成了都察院、六科給事中和監(jiān)察御史構(gòu)成的三重監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。

在地方上，朱元璋設(shè)十三道監(jiān)察御史，監(jiān)察所轄各道，獨(dú)立行使司法監(jiān)察權(quán)，各地行政部門不得干涉。并定期從中央派出御史巡查各道，稱為巡按御史。在各省設(shè)提刑按察司，負(fù)責(zé)日常廉政監(jiān)察工作，獨(dú)立運(yùn)作，只對皇帝和都察院負(fù)責(zé)。另外各省督撫及行政長官對本地方本部門的官員同樣具有監(jiān)察責(zé)任，由此地方上也形成了監(jiān)察御史、巡按御史、各省按察司和地方長官構(gòu)成的立體的四重廉政反貪網(wǎng)絡(luò)。從這里我們可以看出，我國古代監(jiān)察系統(tǒng)在明代達(dá)到了一個(gè)巔峰，前所未有地嚴(yán)密。

3.“風(fēng)聞奏事”及特務(wù)統(tǒng)治。朱元璋繼承并發(fā)揚(yáng)了宋神宗的“風(fēng)聞奏事”制度。明代監(jiān)察官員官職不高，但是職權(quán)很大，并擁有“風(fēng)聞奏事”的特權(quán)。凡屬于國家政事，無論大小均可參與監(jiān)察，并且可以根據(jù)傳聞進(jìn)行舉報(bào)而不用負(fù)任何責(zé)任，被舉報(bào)者則需拿出證據(jù)證明自己清白。監(jiān)察官員在執(zhí)行監(jiān)察時(shí)可不受任何機(jī)構(gòu)、官員的約束，直接對皇帝本人負(fù)責(zé)。而“風(fēng)聞奏事”和特務(wù)統(tǒng)治的結(jié)合，則是朱元璋的發(fā)明。朱元璋先后設(shè)立御用拱衛(wèi)司和大內(nèi)親軍都督府，這些特務(wù)們的任務(wù)是“專察聽在京大小衙門官吏不公不法及風(fēng)聞之事，無不奏聞”[2]。任何官員的消息，甚至于花邊新聞，只要涉及到違法亂紀(jì)，特務(wù)都可以向皇帝密折舉報(bào)。

4.舉報(bào)制度。朱元璋頒布的《大誥》，建立了一種舉報(bào)制度，明確規(guī)定，百姓一旦發(fā)現(xiàn)某些官員貪污腐敗，就可以由當(dāng)?shù)氐赂咄卣邘ьI(lǐng)，將該官員押送至當(dāng)?shù)乇O(jiān)察部門受審，并可向當(dāng)?shù)刈罡咝姓L官舉報(bào)。如果當(dāng)?shù)乇O(jiān)察部門不予受理，則可以越級上告。并且規(guī)定，任何人不得阻攔百姓越級上告和進(jìn)京上告，如有阻攔，“其首領(lǐng)官及一切人等，敢有阻擋者，其家族誅”[3]。這一制度極大地提升了百姓參與監(jiān)督的興趣，降低了被打擊報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）從嚴(yán)從重的懲治法律

朱元璋首先做到了有法可依，先后頒布了《大明律》和《大誥四編》。在《大明律》的《刑律》中，朱元璋針對官員貪腐行為專門制定了條款，明確了對官吏收受錢物、貪污腐敗、不理政務(wù)等等的處罰。而在《大誥四編》中，有關(guān)官員貪腐處罰的條例多達(dá)一百余條。源于朱元璋對貪官污吏的痛恨，故而對官吏貪腐行為處罰非常嚴(yán)厲，規(guī)定：“對官吏受贓枉法，一貫以下杖七十，八十貫絞?！盵4]對于貪官，朱元璋采取了零容忍的態(tài)度，一旦發(fā)現(xiàn)貪官，執(zhí)行梟首、凌遲之刑，后來更是執(zhí)行剝皮填草之刑，并放在衙門之內(nèi)，以期對后任者產(chǎn)生威懾和警示。

（三）弘揚(yáng)廣泛參與監(jiān)督的社會風(fēng)氣

朱元璋雖然自幼家境貧寒，沒有讀過書，但他深知儒家思想對社會廉潔風(fēng)氣有著極其重要的意義。所以他把儒家思想的教化放在反腐敗的第一位，強(qiáng)調(diào)孔子的“仁者愛人”思想；并規(guī)定《大明律》和《大誥四編》進(jìn)入科舉，成為考試必考內(nèi)容，在書院由先生們講解法律條文并讓學(xué)子們知曉，為以后的做官打預(yù)防針。

朱元璋又規(guī)定，各地每年分兩次，由當(dāng)?shù)卣賳T召集百姓，宣傳相應(yīng)的法律條文，提升百姓的法律意識。并在各地建立申明亭，將貪官的罪行和處罰公布在申明亭中，讓百姓對朝廷嚴(yán)懲貪官有個(gè)形象的認(rèn)識。朱元璋在打擊貪官的同時(shí)，宣揚(yáng)一些清廉官員的事例，試圖通過正面引導(dǎo)，樹立積極的榜樣，弘揚(yáng)良好的社會風(fēng)氣。

二、明代制度反腐失敗的因素

朱元璋雖然建立起了相對嚴(yán)密的制度，但甘愿冒著被填草剝皮而貪污的官員大有人在，明朝在太祖一代，因貪腐而被誅殺的官員多達(dá)幾十萬。連朱元璋自己也不得不哀嘆，貪官“朝殺而暮犯”。究竟是什么讓朱元璋“近乎完美”的制度反腐如此失敗？除了人性的自私、貪欲和僥幸心理以外，受時(shí)代的局限，朱元璋的制度本身也有很多問題，下面分幾點(diǎn)淺析。

（一）官員財(cái)產(chǎn)不透明

英國史學(xué)家阿克頓勛爵說過“權(quán)力會導(dǎo)致腐敗”。在明朝及我國封建社會當(dāng)中，很多官員出身于世家大族，這些大家族本身就很富有，如何去界定官員們花的錢是自己的俸祿，還是家族的錢，亦或是收受賄賂而來，只有讓官員的財(cái)產(chǎn)透明、公之于眾，讓每一個(gè)百姓和監(jiān)察官員們了解官員的合法入和家產(chǎn)是多少，才能判斷出他的開銷是否已經(jīng)超出了實(shí)際收入，進(jìn)而去了解其是否可能貪污受賄。朱元璋做了很多努力，但對此也無能為力。這也是古代制度反腐的一個(gè)天然缺陷。所以，如果沒有官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)機(jī)制，不能將官員財(cái)產(chǎn)透明化，反腐永遠(yuǎn)事倍功半。

（二）官員俸祿較低

朱元璋基于“君子做官”、“君子治國”的理念，讓明代成了歷史上官員俸祿最低的時(shí)代。正七品縣令月俸只有七石五斗，以今天的購買力計(jì)算，估計(jì)在2500元人民幣左右。并且這些俸祿在發(fā)放的時(shí)候還有折色和折支，即用鈔、物及銀折成米發(fā)放，而折價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價(jià)格，這些錢僅僅夠官員勉強(qiáng)養(yǎng)活自己。由于制度的原因，師爺、賬房、跟隨、門房和稿簽等手下均需要縣令來養(yǎng)活，所以僅靠俸祿根本無法支付這些人的薪水。做為縣令，還要在官場上迎來送往、交際應(yīng)酬，有親友投靠同窗路過，均需要花錢，這就迫使官員們想辦法彌補(bǔ)自己的虧空。在當(dāng)時(shí)的社會，基本上是一人做官，養(yǎng)活全家，我國有“千里做官只為財(cái)”一說，如若不是有利可圖，誰愿意拖家?guī)Э谶h(yuǎn)赴千里之外去做官。

（三）部分制度可操作性不強(qiáng)

朱元璋雖然規(guī)定任何人一旦發(fā)現(xiàn)官員貪腐，即可由長者率領(lǐng)押送貪官至監(jiān)察部門，然而對于中國這樣一個(gè)官本位的國家來說，百姓天然畏懼官員，“民不與官斗”的觀點(diǎn)深入到每一個(gè)百姓的心里，百姓很難主動(dòng)去監(jiān)督官員。加之貪污受賄本身具有的隱蔽性和小范圍化特點(diǎn)，百姓對官員們的生活及財(cái)產(chǎn)情況一無所知，導(dǎo)致了發(fā)動(dòng)群眾反腐這一非常好的制度無法在現(xiàn)實(shí)中操作和執(zhí)行。

（四）變味的“風(fēng)聞奏事”制度

明朝監(jiān)察官員所具有的“風(fēng)聞奏事”權(quán)力，在建國初期取得了良好的效果。而隨著時(shí)間的推移，不少監(jiān)察官員為了嘩眾取寵，或?yàn)榱藰?biāo)新立異，或?yàn)榱梭w現(xiàn)政績，不免將問題無限地放大，甚至無中生有，大肆制造輿論，還有在奏折中出現(xiàn)污蔑誹謗甚至人身攻擊的情況。萬歷年間，大理寺評事雒于仁上《酒色財(cái)氣四箴疏》，罵萬歷皇帝無能、殘暴、好色、昏庸，一無是處。對皇帝尚且如此，對其他大臣就可想而知。明朝末期，監(jiān)察官員陷于黨派、地域之爭，為所在派別大肆攻擊對方勢力，搖旗吶喊，不惜歪曲事實(shí)、顛倒黑白，完全成了大臣們爭權(quán)奪利的工具，喪失了監(jiān)察彈劾的本意，而制度卻沒有因此而修正。

（五）言官群體的墮落

明代朱元璋秉承言官“正其誼不謀其利”原則，賦予了言官極大的權(quán)力，卻給了極低的俸祿，到了明代末年仍然在執(zhí)行。而到了明代中后期，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，江南沿海一帶發(fā)展尤為迅速。而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷沖擊著社會各個(gè)階層，社會風(fēng)氣也隨之發(fā)生重大變化，官僚士大夫之中奢侈之風(fēng)盛行，金錢逐漸成了衡量一個(gè)人的標(biāo)準(zhǔn)，而將舊的倫理道德標(biāo)準(zhǔn)拋之腦后。言官群體也深受整個(gè)社會風(fēng)潮的影響，很多人不甘于清貧，依仗手中握有的監(jiān)督和考察官員的權(quán)力，公然索賄，買官賣官。崇禎初年，戶部給事中楊枝起“從不守科發(fā)鈔，非匍匐政府，則奔走吏部，以除奸扶正為名，賣官納賄為實(shí)”[7]。對進(jìn)京考察的地方官員，楊枝起登門索取賄賂。如若不給，他不僅上門恐嚇，還在考評之中將對方評為下下等，嚇得地方官員連夜出門借錢行賄。十三道御史巡查地方，地方官甚至要門前跪迎，而御史們則作威作福，大肆收受賄賂，言官的墮落可見一斑。

從朱元璋建立的廉政制度來看，達(dá)到了我國古代社會的極致。而由于反貪形式過于復(fù)雜和歷史的局限性，這種制度并沒有遏制住官員貪腐的勢頭。究竟如何才能減少腐??？只有無限縮小政府和官員們的權(quán)力，將其管理職能變成服務(wù)職能，將所有工作放在陽光之下，接受所有人的監(jiān)督，真的做到“為人民服務(wù)”，并加大貪賄的懲處力度，讓貪官付出無法承擔(dān)的代價(jià)，才能從源頭上遏制人的貪欲。

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（責(zé)任編輯 張海鵬）