淺析促進(jìn)內(nèi)蒙古綠色產(chǎn)業(yè)集聚的財(cái)政政策

祝蓉

當(dāng)前，隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)推進(jìn)，能源資源需求將呈剛性增長(zhǎng)，廢棄物產(chǎn)生量將不斷增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境之間的矛盾將更加突出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排，追求綠色發(fā)展的要求更為迫切。

蘊(yùn)含著可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟(jì)倫理道德等先進(jìn)思想的綠色產(chǎn)業(yè)（Green Industry），能夠代表未來(lái)社會(huì)的技術(shù)能力和發(fā)展水平。它是由綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)、綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的綠色產(chǎn)業(yè)體系，是以綠色資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，滿(mǎn)足人們對(duì)綠色產(chǎn)品消費(fèi)日益增長(zhǎng)的需求為目標(biāo)而發(fā)展起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，從事綠色產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及提供綠色服務(wù)活動(dòng)，并能獲取較高經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的綜合性產(chǎn)業(yè)群體。通過(guò)綠色產(chǎn)業(yè)集聚的拉動(dòng)，可以逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠化、工業(yè)的綠化、服務(wù)業(yè)的綠化、生態(tài)環(huán)境的改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體綠化和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

但貫徹落實(shí)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，還須通過(guò)法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段、稅收調(diào)節(jié)手段以及必要的行政手段，形成政策合力，方能促使落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)，各項(xiàng)工作才能夠得以落實(shí)。本文主要著眼于財(cái)政政策對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)集聚的的推動(dòng)作用。

一、內(nèi)蒙古綠色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，綠色經(jīng)濟(jì)也取得了可喜成就，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了有力的資源和能源支撐。從總體上看，內(nèi)蒙古處于邊疆地區(qū)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍處于落后狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初級(jí)化、重型化、單一化等問(wèn)題仍然比較突出，面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力比較大，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)艱巨。特別是重型化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)資源開(kāi)發(fā)的依賴(lài)，對(duì)內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成重大挑戰(zhàn)，亟需在“十二五”以至更長(zhǎng)的發(fā)展時(shí)期把發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有效結(jié)合起來(lái)，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。這既是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然要求，也是內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的前進(jìn)方向。

為加快推進(jìn)內(nèi)蒙古循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)，內(nèi)蒙古自治區(qū)編制《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），這是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)集聚的強(qiáng)有力支撐?！兑?guī)劃》著力構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系、循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系和循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系，推動(dòng)社會(huì)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施10項(xiàng)重點(diǎn)工程，打造培育呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等7個(gè)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，以及河套—土默川平原等5個(gè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地和現(xiàn)代物流基地等3個(gè)服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，在企業(yè)、園區(qū)和社會(huì)各層面積極開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。

因此，必須為產(chǎn)業(yè)集聚構(gòu)建綠色三次產(chǎn)業(yè)：

1.構(gòu)建綠色循環(huán)型農(nóng)牧業(yè)體系

以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和廢物綜合利用為抓手，大力推廣農(nóng)牧業(yè)清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用技術(shù)，構(gòu)建生態(tài)種植和養(yǎng)殖模式，發(fā)展以種養(yǎng)結(jié)合為基礎(chǔ)、以種養(yǎng)加一體化開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的循環(huán)型生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。

2.構(gòu)建綠色環(huán)保型工業(yè)體系

依托自治區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，以骨干企業(yè)為龍頭，加快重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)改造升級(jí)，加強(qiáng)上下游企業(yè)間的鏈接，推進(jìn)行業(yè)間的協(xié)作和區(qū)域的系統(tǒng)整合。加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)煤炭、稀土、有色金屬等共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用，推進(jìn)粉煤灰、煤矸石、冶金和化工廢渣及尾礦等工業(yè)廢棄物的資源化再利用。

3.構(gòu)建綠色發(fā)展型服務(wù)業(yè)體系

結(jié)合自治區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)布局，按照呼—包—鄂、赤—通、?！獫M(mǎn)三大重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)布局，構(gòu)建“111”服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展框架。即1個(gè)核心區(qū)（呼包鄂地區(qū)）、11個(gè)區(qū)域中心（其他盟市中心城市）和100個(gè)以上自治區(qū)級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)節(jié)能型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展便捷、高效、省能的節(jié)能型綠色交通運(yùn)輸和物流配送體系；利用云計(jì)算中心平臺(tái)，采用先進(jìn)物流管理技術(shù)和裝備，建立物流信息平臺(tái)，覆蓋95%以上物流企業(yè)，降低物流空載率，建立節(jié)能環(huán)保型綠色物流服務(wù)體系；發(fā)展綠色會(huì)展業(yè)。重點(diǎn)在呼包鄂地區(qū)，利用現(xiàn)有的呼和浩特昭君文化節(jié)、藥交會(huì)、鄂爾多斯那達(dá)慕大會(huì)等，擴(kuò)大會(huì)展影響力，培育國(guó)際知名展會(huì)，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)商貿(mào)流通、旅游等事業(yè)發(fā)展；推動(dòng)綠色旅游，在各旅游區(qū)推行環(huán)境管理體系認(rèn)證、清潔生產(chǎn)審核、生命周期評(píng)價(jià)和綠色開(kāi)發(fā)與消費(fèi)等活動(dòng)。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系、績(jī)效核算體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)耗能大的設(shè)備和場(chǎng)地進(jìn)行節(jié)能改造；積極發(fā)展綠色酒店，提倡一次性用品的減量循環(huán)利用。改進(jìn)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)使用風(fēng)能、太陽(yáng)能裝置。推廣酒店中水利用系統(tǒng)。

二、促進(jìn)內(nèi)蒙古綠色產(chǎn)業(yè)集聚的的財(cái)政政策

1.財(cái)政政策。自治區(qū)財(cái)政安排促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于支持綠色經(jīng)濟(jì)示范、資源綜合利用、新技術(shù)新產(chǎn)品推廣、循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳、教育、培訓(xùn)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)科技含量高的試點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，給予資金支持、財(cái)政貼息等扶持政策。在安排項(xiàng)目補(bǔ)助資金時(shí)，優(yōu)先對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行支持。對(duì)其項(xiàng)目的關(guān)鍵技術(shù)、重點(diǎn)產(chǎn)品研發(fā)，給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。各級(jí)政府在確定投資重大項(xiàng)目時(shí)，單列綠色經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，優(yōu)先給予支持。

2.稅費(fèi)政策。開(kāi)展企業(yè)資格認(rèn)定，對(duì)獲得認(rèn)定的自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、研發(fā)投入大、經(jīng)營(yíng)狀況好的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)，給予政策上的傾斜。加快推進(jìn)居民生活用水階梯式水價(jià)制度和分質(zhì)定價(jià)制度，逐步提高城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，合理確定再生水價(jià)格，制定鼓勵(lì)使用中水的價(jià)格政策。

3.投融資政策。鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分和各類(lèi)投資主體以各種形式參與綠色產(chǎn)業(yè)集聚項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家資金和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，積極支持符合條件的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)優(yōu)先發(fā)行企業(yè)債券或上市融資。開(kāi)展形式多樣的國(guó)際交流與合作，開(kāi)拓國(guó)際合作渠道，爭(zhēng)取利用國(guó)際資源和技術(shù)援助及優(yōu)惠貸款，支持綠色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

4.政府采購(gòu)政策。研究制定政府綠色采購(gòu)政策，將節(jié)電、節(jié)油、節(jié)煤、節(jié)水、節(jié)材、資源綜合利用等產(chǎn)品列入政府采購(gòu)目錄。政府優(yōu)先采購(gòu)綠色產(chǎn)品、再生產(chǎn)品、綜合利用產(chǎn)品，簡(jiǎn)化包裝，減少一次性產(chǎn)品的使用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)綠色消費(fèi)。定期向社會(huì)公布更新綠色產(chǎn)品目錄，在全社會(huì)營(yíng)造健康節(jié)儉文明的生活消費(fèi)理念。

5.廢棄物利用政策。鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)利用資源，發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)。廢棄物排放單位要向利用單位提供必要的條件，對(duì)經(jīng)過(guò)加工處理的廢棄物，按照利用單位效益大于排放單位效益的原則，協(xié)商取費(fèi)。鼓勵(lì)廢棄物排放單位建設(shè)或與其他企業(yè)聯(lián)合建設(shè)廢棄物利用項(xiàng)目。利用財(cái)政資金建設(shè)項(xiàng)目及財(cái)政資金補(bǔ)貼項(xiàng)目，在同等條件下優(yōu)先考慮利用廢棄資源。企業(yè)利用廢棄物生產(chǎn)的產(chǎn)品，按照國(guó)家規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

三、推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的政策建議

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)華麗轉(zhuǎn)型，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展是必然。在貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路中，必須認(rèn)識(shí)到：

1.推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，就要堅(jiān)持“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的發(fā)展理念，構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)空間格局，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變粗放的生產(chǎn)方式，倡導(dǎo)低碳文明的生活方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

2.推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，就要堅(jiān)持“資源綜合利用、環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)效益突出”的發(fā)展理念，建立“體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、走向生態(tài)文明”的目標(biāo)考核機(jī)制，建立最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，讓節(jié)能減排成為企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)。

3.推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，就要堅(jiān)持“營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)尚、增強(qiáng)全民環(huán)境意識(shí)”的發(fā)展理念，進(jìn)一步深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的資源有償使用制度及生態(tài)補(bǔ)償制度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，讓節(jié)能減排成為全民不得不自覺(jué)遵守的“游戲規(guī)則”，共同呵護(hù)好我們賴(lài)以生存的家園。（作者單位：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)）