珠海市政府投融資平臺的對策與思考

鐘春雷

摘要：隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，加速城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于改善居民生活、吸引產(chǎn)業(yè)集群和促進(jìn)城市經(jīng)濟發(fā)展有著重要作用。作為地方投融資平臺，以平臺公司的名義對外融資，并將資金主要投入于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公用事業(yè)等領(lǐng)域，重新思考其投融資平臺的運作和建設(shè)顯得尤為必要和緊迫。

關(guān)鍵詞：珠海市政府；投融資平臺；對策

基于我國現(xiàn)階段地方政府投融資平臺的現(xiàn)況，珠海市政府投融資平臺要想得到長遠(yuǎn)的發(fā)展，除了遵從文件[2010]19號文件的各項指標(biāo)，如地方政府違規(guī)擔(dān)保、銀行業(yè)信貸的管理和投融資平臺公司的投融資管理，還需要不斷加強投融資能力的建設(shè)、加強銀行對該市投融資平臺的貸款管理以及風(fēng)險防范管理，在決策機制、投融資平臺透明度、激勵約束機制和防范抵御風(fēng)險等方面做出改進(jìn)和完善。

（一）決策機制方面

對于投融資平臺的運營和管理來說，決策機制是否健全至關(guān)重要，它不僅對決策方向、決策質(zhì)量和效率等重要方面起著重要作用，也決定了投融資平臺是否能健康長遠(yuǎn)地發(fā)展?？蓮囊韵聨讉€方面健全和完善決策機制，第一，珠海市政府明確定位投融資平臺的功能，量力而行。政府應(yīng)該正確定位，量力而行，不要過多地承擔(dān)不應(yīng)由政府承擔(dān)的多余的包袱。對于填補建設(shè)基金的缺口可以通過尋求中央政府的資金資助、發(fā)行政府債券等途徑；在經(jīng)營性項目中，珠海市政府可以通過運用補貼、利率、價格以及減少稅收等方法吸收資本，使得經(jīng)營性項目的運作進(jìn)入完全的市場化。此外，政府還應(yīng)對收入不穩(wěn)定，主要依賴于政府的資金補助的公司進(jìn)行整頓，明確其償還責(zé)任。第二，充分發(fā)揮民主和行政的監(jiān)督作用。輿論媒體的監(jiān)督在網(wǎng)絡(luò)時代迅猛發(fā)展的今天不容忽視，珠海市政府應(yīng)該健全關(guān)于輿論媒體的監(jiān)督制度，此外，還應(yīng)重視人民群眾和各民主黨派對投融資平臺的監(jiān)督。為了減少行政部門各自為政現(xiàn)象的發(fā)生，珠海市政府應(yīng)該成立專門的監(jiān)督部門，正確履行其兼具獨立性與權(quán)威性的職能，避免各行政部門各自為政現(xiàn)象的出現(xiàn)。第三，健全和認(rèn)真實行相關(guān)的法律法規(guī)。我國并沒有對政府在實體和程序上實現(xiàn)決策的統(tǒng)一規(guī)范，政府決策的隨意性表現(xiàn)在設(shè)立目標(biāo)、制定決策方案以及承擔(dān)決策責(zé)任等方面。因此，在完善地方政府的投融資平臺時，關(guān)于規(guī)范決策的實體和程序法律法規(guī)是必要的。第四，注重專業(yè)人才的培養(yǎng)。在發(fā)展投融資平臺中，人才的培養(yǎng)是不容忽視的。珠海市政府要加強知識班子建設(shè)和機構(gòu)建設(shè)，培養(yǎng)更多能夠做出英明決策的人才，讓精通資本運作、設(shè)計監(jiān)督和管理等發(fā)面的專業(yè)人才為投融資平臺做奉獻(xiàn)，堅持人財物以及建設(shè)運營管理相統(tǒng)一的原則，重視員工專業(yè)知識和職業(yè)道德的培養(yǎng)，提高員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）投融資平臺透明度方面

目前，投融資平臺信息的透明度較低，尤其表現(xiàn)在財務(wù)方面，致使銀行不能準(zhǔn)確地評估政府的償還債務(wù)能力，由于無法得知投融資項目的進(jìn)程和資金的使用情況，銀行難以對投融資平臺進(jìn)行監(jiān)管，無法做出準(zhǔn)確的信用風(fēng)險判斷。珠海市政府要想提高透明度，首先要有一套符合本地政府的實際情況，切實可行的投融資信息披露制度，明文條例地規(guī)定什么信息需要公開、應(yīng)該如何公開以及向誰公開，這種制度有利于珠海市政府投融資平臺在公開透明的約束中良性運作。其次，可以走證券化的道路。珠海市政府把所有的投融資項目放在政府預(yù)算外，請投融資平臺公司發(fā)行債劵，要求該平臺公司公布預(yù)算、公布該項目的未來收入分析結(jié)果，利用市場判斷這個項目是否真的會達(dá)到公司的預(yù)期目標(biāo)。市場是可以做出判斷的，融資平臺發(fā)債的時候會公布他們到目前為止的資產(chǎn)負(fù)債表，但很少會做出這個項目未來年到五年的預(yù)期收入，所以證券化是一個可行的路徑。再次，珠海市政府作為投融資平臺的主力軍，理應(yīng)在透明度方面發(fā)揮主導(dǎo)的作用，引導(dǎo)下級的投融資平臺履行向上級部門如實提供相關(guān)信息的職責(zé)；珠海市政府應(yīng)要求專門部門向同級人大定期報告投融資平臺的狀況，特別要求關(guān)注平臺的債務(wù)情況；采用張貼公示、網(wǎng)絡(luò)曝光、輿論媒體的宣傳等方式向社會公眾公開披露投融資平臺的相關(guān)信息，主動接受市場和社會公眾的監(jiān)督。然后，對于投融資平臺自身來說，其設(shè)立、運作、評估和管理等環(huán)節(jié)都應(yīng)主動遵循公開透明的原則，平臺負(fù)責(zé)人要有責(zé)任感，對平臺負(fù)責(zé)，防止平臺出現(xiàn)“暗箱操作”，或者盲目地投融資和建設(shè)。最后，建立投融資責(zé)任制度。投融資平臺的貸款要求政府的債務(wù)規(guī)模必須與財力旗鼓相當(dāng)，融資的期限盡可能地與政府的任期相一致，嚴(yán)格管理珠海市政府的擔(dān)保行為。若出現(xiàn)政府財力嚴(yán)重的資不抵債、無法有效地清償時，應(yīng)探索實施珠海市政府財產(chǎn)破產(chǎn)制度，一同追究主要領(lǐng)導(dǎo)人及涉及人員的責(zé)任。

（三）激勵約束機制方面

健全的激勵約束機制決定了投融資平臺長遠(yuǎn)健康的發(fā)展，但是目前來看，我國地方政府在投融資平臺的管理和運作中，激勵約束機制并不健全，所以建立并完善健全的激勵約束機制對于目前的形勢來說是非常重要的?？梢酝ㄟ^以下的方面來改善目前的情況，第一，信息不相符的問題突出。信息不相符的問題直接影響激勵相容，產(chǎn)生委托代理問題的根源在于信息的不相符，所以，解決信息不相符的問題是邁向激勵相容的一個重要環(huán)節(jié)。第二，分清產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)不清晰可能會導(dǎo)致投融資平臺的責(zé)任意識薄弱，弱的產(chǎn)權(quán)嚴(yán)重影響了創(chuàng)造財富的動力，清晰的產(chǎn)權(quán)可以充分地發(fā)揮激勵與約束的功能。第三，加強投融資平臺人才隊伍的建設(shè)。進(jìn)一步完善投融資平臺干部人事制度，充實投融資平臺的企業(yè)隊伍，利用市場的環(huán)境激勵和約束投融資平臺經(jīng)營者。落實科技興國、人才強國戰(zhàn)略，注重培養(yǎng)適合現(xiàn)代化管理的人才，能夠使其在平臺的管理中對激勵約束機制達(dá)到高效的使用以及不斷的創(chuàng)新。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，利用優(yōu)渥的待遇吸引優(yōu)秀的企業(yè)經(jīng)營管理人才擔(dān)任平臺高管。組建專業(yè)的團(tuán)隊，建設(shè)干練的人才隊伍，注重豐富隊伍的精神生活，使其有共同的奮斗目標(biāo)。

（四）責(zé)任追究方面

地方政府在投融資平臺的經(jīng)營過程中，多少會存在的一些問題，如職責(zé)不清、權(quán)限劃分不明確等，這些問題可能會加重管理上的混亂與低效，致使投融資平臺無法正常完成預(yù)先制定的投融資計劃和償債計劃，或者項目預(yù)算嚴(yán)重超支、項目質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、出現(xiàn)責(zé)任事故等，這都需要查明原因，嚴(yán)格追究是否違反了珠海市政府關(guān)于投融資項目的決策程序和相關(guān)的規(guī)章制度。為了明確責(zé)任，提高投融資平臺的管理效率，可以參考以下幾個措施來改善珠海市政府的融資平臺管理。第一，建立健全的法律法規(guī)。為了能夠更好地追究責(zé)任，建立健全的法律法規(guī)是必要的保證。只有有法可依，以法律的形式規(guī)定責(zé)任主體職責(zé)與權(quán)限，權(quán)利及義務(wù)，才能更好地約束責(zé)任主體，讓其依法辦事。第二，明確劃分權(quán)限，合理分配職責(zé)。只有明確劃分每個部門的權(quán)力范圍，規(guī)定每位負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)分明，條理清晰，杜絕出現(xiàn)權(quán)限劃分不明確，職責(zé)分配不清晰的現(xiàn)象。第三，完善現(xiàn)有的監(jiān)督機制，創(chuàng)立新的監(jiān)督機制。發(fā)揮社會中各界人士、各種團(tuán)體的監(jiān)督作用，加強政府內(nèi)部的監(jiān)督，重視社會輿論和媒體的監(jiān)督。政府要做到政務(wù)信息的公開化和透明化，就應(yīng)及時地將相關(guān)的信息公布，接受社會各界的監(jiān)督。（作者單位：桂林電子科技大學(xué)）

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