如何推動(dòng)汽車(chē)租賃業(yè)健康發(fā)展

欒德奇

(吉林省運(yùn)輸管理局,吉林長(zhǎng)春 130021)

如何推動(dòng)汽車(chē)租賃業(yè)健康發(fā)展

欒德奇

(吉林省運(yùn)輸管理局,吉林長(zhǎng)春 130021)

近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平提高，駕駛技能廣泛普及，社會(huì)公眾生活方式和消費(fèi)習(xí)慣逐步改變，汽車(chē)租賃業(yè)得到了快速發(fā)展。但因管理手段的缺失，立法的滯后，影響了行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，本文通過(guò)分析現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了如何推動(dòng)汽車(chē)租賃業(yè)健康發(fā)展。

汽車(chē)租賃 管理現(xiàn)狀 健康發(fā)展

汽車(chē)租賃業(yè)被稱(chēng)為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，是一種新型交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)，是滿足人民群眾個(gè)性化出行、商務(wù)活動(dòng)需求和保障重大社會(huì)活動(dòng)的重要交通運(yùn)輸服務(wù)形式，是綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民生活水平提高，駕駛技能廣泛普及，社會(huì)公眾生活方式和消費(fèi)習(xí)慣逐步改變，近年來(lái)汽車(chē)租賃業(yè)得到了快速發(fā)展。

1 汽車(chē)租賃業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2010年底，全國(guó)租賃汽車(chē)已達(dá)10萬(wàn)多輛，年均增長(zhǎng)速高達(dá)21%，汽車(chē)租賃企業(yè)已超過(guò)5000家，產(chǎn)值達(dá)到140多億元。目前，吉林省從事汽車(chē)租賃的經(jīng)營(yíng)業(yè)者有700多戶，租賃車(chē)輛1.8萬(wàn)臺(tái)，經(jīng)營(yíng)管理人員3000多人，車(chē)型主要為轎車(chē)，80%企業(yè)集中在長(zhǎng)春市和吉林市。

2 汽車(chē)租賃業(yè)存在的主要問(wèn)題

2.1 缺少汽車(chē)租賃管理法律法規(guī)

2004年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《道路運(yùn)輸條例》中道路運(yùn)輸管理范疇并沒(méi)有包括汽車(chē)租賃業(yè)，將汽車(chē)租賃排斥在道路運(yùn)輸管理之外，使汽車(chē)租賃業(yè)失去了政策保障，致使自身存在的一些問(wèn)題的解決無(wú)法得到管理部門(mén)的支持。2004 年《行政許可法》的頒布和實(shí)施，使得汽車(chē)租賃企業(yè)設(shè)立的行政許可制度，缺乏法律和行政法規(guī)依據(jù)。2007年底《汽車(chē)租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》被廢除，汽車(chē)租賃行業(yè)缺少了行政主管部門(mén)和法律規(guī)章的支持。雖然2009年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)[2009]18號(hào)）中規(guī)定交通運(yùn)輸部“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)道路運(yùn)輸司（出租汽車(chē)行業(yè)指導(dǎo)辦公室） 承擔(dān)公共汽車(chē)、城市地鐵和軌道交通運(yùn)營(yíng)、出租汽車(chē)、汽車(chē)租賃等的指導(dǎo)工作”，2011年交通運(yùn)輸部又下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)汽車(chē)租賃業(yè)健康發(fā)展的通知》（交運(yùn)發(fā)[2011]147號(hào)），要求“各地要結(jié)合實(shí)際，加快研究制定汽車(chē)租賃地方性法規(guī)、規(guī)章，并納入道路運(yùn)輸法規(guī)體系，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，推動(dòng)汽車(chē)租賃業(yè)規(guī)范健康發(fā)展”。 但是，目前國(guó)家和吉林省均未出臺(tái)對(duì)汽車(chē)租賃實(shí)施管理的相關(guān)法律、法規(guī)。經(jīng)營(yíng)者只要提出申請(qǐng)，一般都能獲得工商執(zhí)照從事汽車(chē)租賃業(yè)務(wù)，行業(yè)管理部門(mén)由于沒(méi)有任何管理手段，未能有效進(jìn)行監(jiān)管。

2.2 汽車(chē)租賃企業(yè)規(guī)模小

一是部分租賃企業(yè)自身沒(méi)有車(chē)，租賃車(chē)輛多數(shù)是掛靠的私家車(chē)和社會(huì)閑散車(chē)輛；二是省內(nèi)汽車(chē)租賃公司的規(guī)模普遍偏小，基本以本地市場(chǎng)服務(wù)為主，未在火車(chē)站、汽車(chē)站、飛機(jī)場(chǎng)、高檔賓館等人員集散地設(shè)立汽車(chē)租賃企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

2.3 汽車(chē)租賃市場(chǎng)秩序混亂

一是承租人租車(chē)繁瑣。由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定的租賃車(chē)輛提供的相關(guān)證明材料，造成汽車(chē)租賃企業(yè)在汽車(chē)租賃業(yè)務(wù)中為避免風(fēng)險(xiǎn)，要求租賃人提供擔(dān)保、巨額押金以及相關(guān)身份證明等資料，辦理手續(xù)非常繁瑣，人為阻礙了汽車(chē)租賃業(yè)務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。二是合同不規(guī)范，權(quán)利義務(wù)不清。由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的租賃合同，租賃公司與租賃人簽訂的合同往往都是不平等條約，在發(fā)生交通事故時(shí)產(chǎn)生的糾紛較多，損害了消費(fèi)者的權(quán)益。另外，部分租賃企業(yè)將沒(méi)有安全保障的掛靠私家車(chē)和社會(huì)閑散車(chē)出租，不向用戶說(shuō)明情況，一旦發(fā)生意外，掛靠車(chē)主和租賃公司一般都會(huì)相互推卸責(zé)任，從而無(wú)法保障租賃用戶的合法權(quán)益。三是租賃價(jià)格不透明，隨意定價(jià)。由于沒(méi)有相關(guān)部門(mén)實(shí)施管理，一些汽車(chē)租賃公司在客源不足時(shí)，采取競(jìng)相壓價(jià)的手段爭(zhēng)奪客源，而在汽車(chē)租賃高峰時(shí)段，又隨意抬高價(jià)格，造成租車(chē)價(jià)格混亂，侵害消費(fèi)者利益。四是存在欺詐行為。部分租賃公司將掛靠車(chē)輛用于抵押、融資，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，將導(dǎo)致租賃公司與掛靠車(chē)主、租賃人三者之間利益受到損害，進(jìn)而產(chǎn)生矛盾，嚴(yán)重影響了汽車(chē)租賃業(yè)的經(jīng)營(yíng)秩序。五是少數(shù)租賃車(chē)輛技術(shù)狀況差，安全隱患大。六是承租人偽造證件騙租、騙盜租賃車(chē)輛等違法行為時(shí)有發(fā)生，影響了汽車(chē)租賃業(yè)的發(fā)展。

3 加強(qiáng)汽車(chē)租賃業(yè)管理的思路

3.1 建立健全法律、法規(guī)體系

加快建立以行政法規(guī)為龍頭、以地方性法規(guī)為基礎(chǔ)、以部門(mén)規(guī)章為補(bǔ)充的汽車(chē)租賃業(yè)法規(guī)體系，解決當(dāng)前汽車(chē)租賃業(yè)法制建設(shè)滯后的突出問(wèn)題。一是國(guó)家要盡快出臺(tái)汽車(chē)租賃管理法規(guī)，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出制度；二是加快研究制定汽車(chē)租賃業(yè)地方性法規(guī)、規(guī)章，并納入道路運(yùn)輸法規(guī)體系中，推動(dòng)汽車(chē)租賃業(yè)依法管理；三是加快制定《汽車(chē)租賃服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《汽車(chē)租賃企業(yè)信譽(yù)考核辦法》。

3.2 創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

政府加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，組織相關(guān)部門(mén)制定各項(xiàng)支持政策。銀行、保險(xiǎn)等金融服務(wù)行業(yè)、公安及汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的緊密合作，完善消費(fèi)者誠(chéng)信體系，簡(jiǎn)化租賃手續(xù)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力。加強(qiáng)與公安等有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，嚴(yán)厲打擊詐騙租賃汽車(chē)等犯罪行為，積極幫助汽車(chē)租賃企業(yè)解決丟車(chē)法律責(zé)任、租車(chē)方交通違法責(zé)任認(rèn)定等實(shí)際問(wèn)題，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。行業(yè)管理部門(mén)加強(qiáng)汽車(chē)租賃市場(chǎng)管理，將汽車(chē)租賃企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為、車(chē)輛技術(shù)管理等進(jìn)行量化考核，逐步形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制。規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)汽車(chē)租賃市場(chǎng)價(jià)格避免隨意定價(jià)和亂漲價(jià)。制定統(tǒng)一的租賃合同文本，明確界定租賃公司和承租人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。加大力度嚴(yán)厲打擊非法從事汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)權(quán)益，為汽車(chē)租賃的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

3.3 提高汽車(chē)租賃企業(yè)的服務(wù)模式

鼓勵(lì)汽車(chē)租賃企業(yè)發(fā)展多種服務(wù)模式，鼓勵(lì)與交通運(yùn)輸企業(yè)、賓館、旅行社、商務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站等開(kāi)展合作，增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，滿足休閑、商務(wù)、會(huì)展、通勤、婚慶等不同的個(gè)性化出行需求。打破行政隸屬關(guān)系和所有制界限，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的連鎖經(jīng)營(yíng)，通過(guò)品牌輸出、吸收加盟的辦法擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)點(diǎn)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、購(gòu)并、托管、改制與轉(zhuǎn)制等形式的資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，促使社會(huì)公共資源向服務(wù)優(yōu)、管理好、有品牌競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)提供機(jī)遇和平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展是汽車(chē)租賃業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，只有規(guī)模網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，才能體現(xiàn)汽車(chē)租賃的優(yōu)勢(shì)。加快中心城市汽車(chē)租賃市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，推行會(huì)員制，開(kāi)辦異地交接車(chē)，與銀行建立信用信息支持系統(tǒng)，健全和完善服務(wù)質(zhì)量投訴、車(chē)輛救援服務(wù)保證系統(tǒng)，形成具有統(tǒng)一品牌的汽車(chē)租賃服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)。鼓勵(lì)應(yīng)用衛(wèi)星定位、導(dǎo)航等先進(jìn)技術(shù)，提高汽車(chē)租賃服務(wù)水平。通過(guò)汽車(chē)租賃協(xié)會(huì)，建立緊密型的業(yè)務(wù)協(xié)作網(wǎng)，通過(guò)技術(shù)服務(wù)、介紹客戶、廣告宣傳等形式，促進(jìn)合作，加強(qiáng)行業(yè)自律和管理。