論“廢標(biāo)”

郝立

(河南豫信招標(biāo)有限責(zé)任公司,河南鄭州 450052)

論“廢標(biāo)”

郝立

(河南豫信招標(biāo)有限責(zé)任公司,河南鄭州 450052)

關(guān)于廢標(biāo),困惑了許多招投標(biāo)領(lǐng)域的從業(yè)人員。一方面,工作人員實(shí)際工作中有意無意與無效標(biāo)的概念相混淆,另一方面,有關(guān)法律法規(guī)對(duì)此也界定不清,由此也導(dǎo)致廢標(biāo)概念一片混沌。這種情況,一方面使得招標(biāo)工作可能出現(xiàn)失誤,有損招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性,另一方面也有可能使得投標(biāo)人誤會(huì),無所適從,增加投訴和質(zhì)疑的可能性。因此,有必要對(duì)“廢標(biāo)”的各種觀點(diǎn)及概念作分析和厘清。引起大家的關(guān)注、思考與討論。

廢標(biāo) 無效標(biāo) 法律 觀點(diǎn)

觀點(diǎn)一：廢標(biāo)分為項(xiàng)目廢標(biāo)和單個(gè)投標(biāo)認(rèn)廢標(biāo)，項(xiàng)目廢標(biāo)則需要重新招標(biāo)，單個(gè)投標(biāo)人廢標(biāo)則不影響其他投標(biāo)人。

觀點(diǎn)二：?jiǎn)蝹€(gè)投標(biāo)認(rèn)廢標(biāo)應(yīng)該叫投標(biāo)無效，或無效標(biāo)；廢標(biāo)特指整個(gè)投標(biāo)過程，現(xiàn)在招標(biāo)機(jī)構(gòu)動(dòng)不動(dòng)就說把某某投標(biāo)商廢了，實(shí)際上是概念混淆！

觀點(diǎn)三：何為無效標(biāo)？何為廢標(biāo)？《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(18號(hào)令)對(duì)二者如何評(píng)判，作出了比較詳細(xì)的規(guī)定。無效標(biāo)和廢標(biāo)是二個(gè)不同層次的二個(gè)方面，不能把他們等同起來，從概念范圍上、法定情形上和后期處理上都不同：

在概念上：無效標(biāo)是指某一投標(biāo)供應(yīng)商因投標(biāo)文件某一方面存在法定情形之一的重大失誤，招標(biāo)采購人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定其投標(biāo)無效。無效標(biāo)是招標(biāo)采購人因?yàn)槟骋粋€(gè)投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)不合格，而將其投標(biāo)界定為無效投標(biāo)。廢標(biāo)是指在招標(biāo)開標(biāo)過程中，出現(xiàn)法定情形之一，招標(biāo)采購人可以拒絕所有投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)。

在法定情形上根據(jù)《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，無效標(biāo)指投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件出現(xiàn)應(yīng)交未交投標(biāo)保證金的；未按招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；不具備招標(biāo)文件中規(guī)定資格要求的；不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求等幾種情形之一的，在資格性、符合性檢查時(shí)，招標(biāo)采購人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)該按照無效投標(biāo)處理。廢標(biāo)指招標(biāo)采購中出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；因重大變故，采購任務(wù)取消的等幾種情形之一，招標(biāo)采購人應(yīng)當(dāng)予以廢標(biāo)，同時(shí)要將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)供應(yīng)商。

在后期處理上而一旦廢標(biāo)，整個(gè)正在進(jìn)行招標(biāo)采購活動(dòng)的必須立即停止。廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消，否則，必須重新組織招標(biāo)；如要采用其他采購方式的，必須獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，方可進(jìn)行。

廢標(biāo)不是針對(duì)某一投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)合格不合格的問題，而是針對(duì)整個(gè)招標(biāo)采購活動(dòng)的，因?yàn)樵谡袠?biāo)采購中，出現(xiàn)了不正常的行為，招標(biāo)采購人廢止了正在進(jìn)行的投標(biāo)活動(dòng)。

此觀點(diǎn)主要是以《政府采購法》和18號(hào)令為法律依據(jù)對(duì)“廢標(biāo)”的概念進(jìn)行了闡述，反映了“廢標(biāo)“概念的一個(gè)方面。

觀點(diǎn)四：具體問題具體分析， 招標(biāo)項(xiàng)目不同，“廢標(biāo)”與“無效標(biāo)”具體含義也不同。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十二條，評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。

《政府采購法》第三十六條，在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)某些法定情形的，應(yīng)予廢標(biāo)。這些法定情形包括：

(1)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；

(2)出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

(3)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；

(4)因重大變故，采購任務(wù)取消的。廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。

廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(18號(hào)令)第五十六條，投標(biāo)文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無效投標(biāo)處理。

(1)應(yīng)交未交投標(biāo)保證金的；

(2)未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；

(3)不具備招標(biāo)文件中規(guī)定資格要求的；

(4)不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的。

《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十條，投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：

(1)逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；

(2)未按招標(biāo)文件要求密封的。

投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)初審后按廢標(biāo)處理。

(1)無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；

(2)未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的；

(3)投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；

(4)投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的；

(5)未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；

(6)聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。

從以上的條文中，我們可以看出，13號(hào)令和工程招標(biāo)辦法中，“廢標(biāo)”指經(jīng)過評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審不符合招標(biāo)文件要求因而喪失了繼續(xù)參加評(píng)審程序的資格的投標(biāo)。這種理解符合大多數(shù)人的思維習(xí)慣。《政府采購法》和18號(hào)令中，“廢標(biāo)”指整個(gè)招標(biāo)過程作廢，“無效標(biāo)”是指經(jīng)過評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審不符合招標(biāo)文件要求而喪失了繼續(xù)參加評(píng)審程序的資格的投標(biāo)。其說法和其他法規(guī)中的概念有沖突，沒有厘清“無效標(biāo)”與“廢標(biāo)”的概念。《招標(biāo)投標(biāo)法》中并無“廢標(biāo)”這個(gè)詞，只是在部分條款中出現(xiàn)了“否決”投標(biāo)之類的用語，所謂否決投標(biāo)，即是一個(gè)投標(biāo)未“滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求”，無法實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)要求，未被評(píng)標(biāo)委員會(huì)所接受，是所謂不合格投標(biāo)。

在這里，我們能明顯看出，政策法規(guī)之間概念上的相互沖突?！墩少彿ā泛?8號(hào)令的說法明顯有異于其它法規(guī)。按項(xiàng)目劃分來區(qū)分“廢標(biāo)”概念的做法有欠周全和妥當(dāng)，因?yàn)檎少忢?xiàng)目、工程建設(shè)項(xiàng)目、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目等各項(xiàng)目本身也有相互交叉的地方，按項(xiàng)目的不同來區(qū)分廢標(biāo)的含義難免會(huì)引起混亂。

觀點(diǎn)五：“廢標(biāo)”，一方面是指被廢棄的投標(biāo)，指經(jīng)過評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審不符合招標(biāo)文件要求因而喪失了繼續(xù)參加評(píng)審程序的資格的投標(biāo)，另一方面指評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)定被廢標(biāo)，將無效的投標(biāo)廢棄。廢標(biāo)處理的對(duì)象一定是有效的投標(biāo)(有效標(biāo))。

(1)有效標(biāo)與無效標(biāo)?！坝行?biāo)”應(yīng)該指的是“有效的投標(biāo)”。凡是被拆封、被唱了的投標(biāo)都是“有效標(biāo)”。凡是未被拆封、未被唱的投標(biāo)都是“無效標(biāo)”。一般來說，無效的投標(biāo)發(fā)生在下列情況：1)未遞交投標(biāo)保證金；2)投標(biāo)文件未按規(guī)定密封；3)遲到；4)未遞交到規(guī)定的地點(diǎn)。

對(duì)于無效的投標(biāo)，招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)該拒絕。招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)接受的都應(yīng)該是有效的投標(biāo)。

(2)有效的投標(biāo)和合格的投標(biāo)?！巴稑?biāo)”是一個(gè)綜合行為，主要包括：在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)遞交投標(biāo)文件和投標(biāo)保證金。如果，投標(biāo)人在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)遞交了投標(biāo)文件和投標(biāo)保證金，那么，該投標(biāo)人的投標(biāo)就是有效的。在這里，“有效”是一個(gè)法律概念和詞語。

至于該投標(biāo)人的投標(biāo)文件和投標(biāo)保證金是否符合要求，即，是否“合格”，要由評(píng)標(biāo)委員會(huì)來評(píng)議和裁定。不合格(非實(shí)質(zhì)性響應(yīng))的投標(biāo)文件和投標(biāo)保證金可導(dǎo)致投標(biāo)被拒絕，即，被廢標(biāo)。在這里，“合格”是一個(gè)技術(shù)層面上的概念和詞語。

所以，有效的投標(biāo)不一定是合格的投標(biāo)。《18號(hào)令》在這個(gè)問題上概念模糊。

(3)“廢標(biāo)”有兩種解釋：1)“廢”字為形容詞，即，被廢棄的投標(biāo)。經(jīng)過評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審不符合招標(biāo)文件要求因而喪失了繼續(xù)參加評(píng)審程序的資格的投標(biāo)。2)“廢”字為動(dòng)詞，即，將某標(biāo)廢棄。評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)定被廢標(biāo)，將無效的投標(biāo)廢棄。

此觀點(diǎn)對(duì)廢標(biāo)的概念和評(píng)定各方面作了較為深入的探討。由以上的分析可以看出，關(guān)于“廢標(biāo)”這一概念的厘清和界定，基本上分為兩種：

觀點(diǎn)一：“廢標(biāo)”是指經(jīng)過評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審不符合招標(biāo)文件要求而喪失了繼續(xù)參加評(píng)審程序的資格的投標(biāo)。屬于單個(gè)投標(biāo)認(rèn)廢標(biāo)。其法律依據(jù)主要為《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》(13號(hào)令)。

觀點(diǎn)二：“廢標(biāo)”是指在招標(biāo)開標(biāo)過程中，出現(xiàn)法定情形之一，招標(biāo)采購人可以拒絕所有投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)，整個(gè)招標(biāo)過程作廢。屬于項(xiàng)目廢標(biāo)。其法律依據(jù)主要為《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(18號(hào)令)。

由此可見，多年來招投標(biāo)領(lǐng)域廢標(biāo)問題的界定不清，主要是由于法律法規(guī)的界定不一，有相互矛盾的地方，從而引起實(shí)際工作中各種混亂現(xiàn)象。由于《招標(biāo)投標(biāo)法》并無“廢標(biāo)”這個(gè)詞，只是在部分條款中出現(xiàn)了“否決”投標(biāo)之類的用語，各法規(guī)制訂者對(duì)其理解不一，于是有了各相關(guān)法規(guī)中廢標(biāo)概念界定混淆和矛盾的地方?！皬U標(biāo)”的這一問題反映了政府采購廢標(biāo)制度的矛盾重重，法律法規(guī)還亟待完善，招投標(biāo)實(shí)際工作還有待進(jìn)一步規(guī)范。