青海推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策措施

楊慧青

摘 要：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要途徑。通過(guò)分析當(dāng)前青海推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的現(xiàn)狀并提出青海在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：青海??；城鎮(zhèn)化；現(xiàn)狀；制約因素；對(duì)策措施

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）24-0163-02

城鎮(zhèn)化通常被理解為人口向城市及其周圍地區(qū)集中并因此而導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口占區(qū)域總?cè)丝诒戎厣仙倪^(guò)程。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)分工細(xì)化而產(chǎn)生的人口向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程，是工業(yè)化和現(xiàn)代化不可逾越的歷史過(guò)程，是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)物，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

一、青海城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快

據(jù)《2013年青海省統(tǒng)計(jì)年鑒》資料顯示，全省常住人口為577.79萬(wàn)人，居住在城鎮(zhèn)的人口2 80.3萬(wàn)人，占常住人口的48.51%；居住在鄉(xiāng)村的人口297.49萬(wàn)人，占常住人口的51.49%。同2004年相比，城鎮(zhèn)人口增加了72.79萬(wàn)人，農(nóng)村人口減少了33.60萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口比重上升了9.98個(gè)百分點(diǎn)，平均每年上升近1個(gè)百分點(diǎn)。

（二）城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重明顯提高

截至2013年，青海下轄兩個(gè)地級(jí)市（西寧市和海東市），6個(gè)民族自治州（海北、黃南、海南、果洛、玉樹(shù)、海西蒙古族藏族自治州），28個(gè)縣，7個(gè)民族自治縣，3個(gè)縣級(jí)市（玉樹(shù)市、德令哈市、格爾木市），5個(gè)市轄區(qū)（西寧市城中區(qū)、城東區(qū)、城西區(qū)、城北區(qū)和海東市樂(lè)都區(qū)），5個(gè)行政委員會(huì)。基層行政單位有：369個(gè)鄉(xiāng)，34個(gè)民族鄉(xiāng)，138個(gè)鎮(zhèn)。與2004年相比，增加了一個(gè)地級(jí)市（海東市），一個(gè)縣級(jí)市（玉樹(shù)市），鎮(zhèn)數(shù)增加了22個(gè)，這是青海省城鎮(zhèn)化速度加快的重要原因。

2004—2013年，全省GDP年均增長(zhǎng)18.2%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增幅明顯高于第一產(chǎn)業(yè)，與2004年相比，第二、三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)分別為21.3%和15.1%，第一產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)14.6%。

（三）八個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平全面提高，區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)新格局

受基礎(chǔ)條件、道路交通、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度、區(qū)域綜合功能等因素的影響，青海城鎮(zhèn)主要分布在省內(nèi)東部地區(qū)、黃河流域和青藏鐵路沿線，人口也主要集中在城鎮(zhèn)較密集的東部，區(qū)域城鎮(zhèn)人口比重具有顯著的差異，區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)新格局。2012年青海省分地區(qū)城鎮(zhèn)化水平（如表1所示）：

全省8個(gè)州（地、市）城鎮(zhèn)化排序，海西州高居榜首，為71.69%，其次為西寧市，達(dá)46.68%，其后依次是海東地區(qū)、海北州、海南州、黃南州、果洛州、玉樹(shù)州，城鎮(zhèn)人口占各地常住人口比重分別為28.79%、25.67%、24.09%、20.47%、17.62%、16.9%，海西自治州與玉樹(shù)州鎮(zhèn)化率相差近55個(gè)百分點(diǎn)，十分懸殊。

從城鎮(zhèn)空間布局看，中等城市數(shù)量明顯偏低，城鎮(zhèn)體系出現(xiàn)斷層，布局層次不明顯，結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度低；從城鎮(zhèn)化發(fā)展水平看，過(guò)去十年間，青海城鎮(zhèn)化率與全國(guó)城鎮(zhèn)化率均呈逐年上升趨勢(shì)。但是，顯然青海城鎮(zhèn)化率明顯低于全國(guó)城鎮(zhèn)化率且前者的城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)率低于后者仍處于艱難的“爬坡”階段（見(jiàn)下頁(yè)圖1）。

二、“十二五”時(shí)期推進(jìn)青海城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策措施

加快城鎮(zhèn)化步伐，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。“十二五”時(shí)期基于青海城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及進(jìn)程中所存在的問(wèn)題，要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須整合資源，切實(shí)采取強(qiáng)有力的推進(jìn)措施。

（一）加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。它是社是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求越高；完善的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)加速社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)其空間分布形態(tài)演變起著巨大的推動(dòng)作用。青海在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，必須加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善，努力為“四區(qū)兩帶一線”區(qū)域發(fā)展目標(biāo)和積極融入新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化對(duì)農(nóng)牧業(yè)的支持和保護(hù)措施

農(nóng)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，關(guān)乎著人民的日常生活。受自然地理環(huán)境及氣候因素的影響，青海農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，規(guī)?；潭炔桓?。政府應(yīng)逐步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保障糧食和其他農(nóng)畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)增效。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)“雙紅線”制度，切實(shí)保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，最終使青海農(nóng)牧業(yè)向集約化、規(guī)模化邁進(jìn)。

（三）加快工業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐

資料顯示，2013年，青海第二產(chǎn)業(yè)增加值為1 204.31億元，較2012年增長(zhǎng)了12.3%，對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率為65.8%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的9.4∶57.9∶32.7轉(zhuǎn)變?yōu)?013年的9.9∶57.3∶32.8，工業(yè)化水平高于全國(guó)水平。

得益于東部產(chǎn)業(yè)承接政策，近幾年來(lái)，青海工業(yè)化水平顯著提高，但它是建立在高能耗、高污染、高排放之上，因此，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型是當(dāng)務(wù)之急。首先，加強(qiáng)高科技人才的培養(yǎng)和引入。事實(shí)證明，高質(zhì)量的人力資本是創(chuàng)新和發(fā)展的源泉。雖然青海省是資源大省，但是長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)資源的開(kāi)發(fā)程度和使用效率較低下，嚴(yán)重造成了資源的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的破壞力。因此，通過(guò)借助于高質(zhì)量的人力資本，對(duì)青海工業(yè)轉(zhuǎn)型具有重要意義。其次，提高R&D在GDP中的比重。當(dāng)代社會(huì)，創(chuàng)新在企業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)中起著舉足輕重的作用。創(chuàng)新意味著前期需要投入大量的人力資本和物質(zhì)資本等。因此，為加快青海工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，我們必須加大對(duì)R&D的投入力度。主要措施有：首先，改變傳統(tǒng)觀念，營(yíng)造良好創(chuàng)新氛圍。其次，充分發(fā)揮省內(nèi)各大高校的作用。高校是人才匯集之地，青年是國(guó)家民族的未來(lái)，他們肩負(fù)著歷史重任。以政策為導(dǎo)向的機(jī)制下，讓優(yōu)秀師生參與青海經(jīng)濟(jì)建設(shè)的道路一方面可促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，另一方面使青年的理論與實(shí)踐相結(jié)合，鍛煉和提高了他們的能力。最后，積極借鑒中東部發(fā)達(dá)地方的經(jīng)濟(jì)政策，并因地制宜地走出一條加快青海工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的特色路子。

（四）著力提升第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的帶動(dòng)作用

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平的日益提高，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)的作用日趨顯著且第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的就業(yè)具有很強(qiáng)的吸附作用。因此，加快青海地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增張和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有很重要的作用。首先，加大對(duì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)。農(nóng)村人口在向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程中，由于缺乏知識(shí)和技能，他們一直處于弱勢(shì)。所以，有效的技能培訓(xùn)對(duì)解決農(nóng)村人口入城后的就業(yè)問(wèn)題及當(dāng)?shù)胤?wù)水平具有重要意義。其次，結(jié)合青海當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)政策不斷拓寬第三產(chǎn)業(yè)的廣度和深度，使第三產(chǎn)業(yè)的體系更加完善。最后，完善服務(wù)人員的保障措施和相關(guān)法律制度。

（五）加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐

將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化納入城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展全局，以工業(yè)化理念提升和帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。同時(shí)加快城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)其向農(nóng)村牧區(qū)延伸，加快農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，確保城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療和文化生活等方面享受同樣待遇，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間發(fā)展格局，把促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)集聚作為根本任務(wù)，著力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自身的發(fā)展能力和承載力，并輻射和帶動(dòng)行政村的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 青海統(tǒng)計(jì)局.青海統(tǒng)計(jì)年鑒（2004—2013）[K].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2004—2013.

[2] 蘇海紅.青海城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J].青海社會(huì)科學(xué)，2010，（1）.

[責(zé)任編輯 吳 迪]endprint

摘 要：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要途徑。通過(guò)分析當(dāng)前青海推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的現(xiàn)狀并提出青海在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：青海??；城鎮(zhèn)化；現(xiàn)狀；制約因素；對(duì)策措施

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）24-0163-02

城鎮(zhèn)化通常被理解為人口向城市及其周圍地區(qū)集中并因此而導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口占區(qū)域總?cè)丝诒戎厣仙倪^(guò)程。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)分工細(xì)化而產(chǎn)生的人口向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程，是工業(yè)化和現(xiàn)代化不可逾越的歷史過(guò)程，是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)物，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

一、青海城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快

據(jù)《2013年青海省統(tǒng)計(jì)年鑒》資料顯示，全省常住人口為577.79萬(wàn)人，居住在城鎮(zhèn)的人口2 80.3萬(wàn)人，占常住人口的48.51%；居住在鄉(xiāng)村的人口297.49萬(wàn)人，占常住人口的51.49%。同2004年相比，城鎮(zhèn)人口增加了72.79萬(wàn)人，農(nóng)村人口減少了33.60萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口比重上升了9.98個(gè)百分點(diǎn)，平均每年上升近1個(gè)百分點(diǎn)。

（二）城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重明顯提高

截至2013年，青海下轄兩個(gè)地級(jí)市（西寧市和海東市），6個(gè)民族自治州（海北、黃南、海南、果洛、玉樹(shù)、海西蒙古族藏族自治州），28個(gè)縣，7個(gè)民族自治縣，3個(gè)縣級(jí)市（玉樹(shù)市、德令哈市、格爾木市），5個(gè)市轄區(qū)（西寧市城中區(qū)、城東區(qū)、城西區(qū)、城北區(qū)和海東市樂(lè)都區(qū)），5個(gè)行政委員會(huì)。基層行政單位有：369個(gè)鄉(xiāng)，34個(gè)民族鄉(xiāng)，138個(gè)鎮(zhèn)。與2004年相比，增加了一個(gè)地級(jí)市（海東市），一個(gè)縣級(jí)市（玉樹(shù)市），鎮(zhèn)數(shù)增加了22個(gè)，這是青海省城鎮(zhèn)化速度加快的重要原因。

2004—2013年，全省GDP年均增長(zhǎng)18.2%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增幅明顯高于第一產(chǎn)業(yè)，與2004年相比，第二、三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)分別為21.3%和15.1%，第一產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)14.6%。

（三）八個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平全面提高，區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)新格局

受基礎(chǔ)條件、道路交通、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度、區(qū)域綜合功能等因素的影響，青海城鎮(zhèn)主要分布在省內(nèi)東部地區(qū)、黃河流域和青藏鐵路沿線，人口也主要集中在城鎮(zhèn)較密集的東部，區(qū)域城鎮(zhèn)人口比重具有顯著的差異，區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)新格局。2012年青海省分地區(qū)城鎮(zhèn)化水平（如表1所示）：

全省8個(gè)州（地、市）城鎮(zhèn)化排序，海西州高居榜首，為71.69%，其次為西寧市，達(dá)46.68%，其后依次是海東地區(qū)、海北州、海南州、黃南州、果洛州、玉樹(shù)州，城鎮(zhèn)人口占各地常住人口比重分別為28.79%、25.67%、24.09%、20.47%、17.62%、16.9%，海西自治州與玉樹(shù)州鎮(zhèn)化率相差近55個(gè)百分點(diǎn)，十分懸殊。

從城鎮(zhèn)空間布局看，中等城市數(shù)量明顯偏低，城鎮(zhèn)體系出現(xiàn)斷層，布局層次不明顯，結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度低；從城鎮(zhèn)化發(fā)展水平看，過(guò)去十年間，青海城鎮(zhèn)化率與全國(guó)城鎮(zhèn)化率均呈逐年上升趨勢(shì)。但是，顯然青海城鎮(zhèn)化率明顯低于全國(guó)城鎮(zhèn)化率且前者的城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)率低于后者仍處于艱難的“爬坡”階段（見(jiàn)下頁(yè)圖1）。

二、“十二五”時(shí)期推進(jìn)青海城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策措施

加快城鎮(zhèn)化步伐，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就?！笆濉睍r(shí)期基于青海城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及進(jìn)程中所存在的問(wèn)題，要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須整合資源，切實(shí)采取強(qiáng)有力的推進(jìn)措施。

（一）加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。它是社是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求越高；完善的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)加速社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)其空間分布形態(tài)演變起著巨大的推動(dòng)作用。青海在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，必須加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善，努力為“四區(qū)兩帶一線”區(qū)域發(fā)展目標(biāo)和積極融入新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化對(duì)農(nóng)牧業(yè)的支持和保護(hù)措施

農(nóng)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，關(guān)乎著人民的日常生活。受自然地理環(huán)境及氣候因素的影響，青海農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，規(guī)模化程度不高。政府應(yīng)逐步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保障糧食和其他農(nóng)畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)增效。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)“雙紅線”制度，切實(shí)保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，最終使青海農(nóng)牧業(yè)向集約化、規(guī)?；~進(jìn)。

（三）加快工業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐

資料顯示，2013年，青海第二產(chǎn)業(yè)增加值為1 204.31億元，較2012年增長(zhǎng)了12.3%，對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率為65.8%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的9.4∶57.9∶32.7轉(zhuǎn)變?yōu)?013年的9.9∶57.3∶32.8，工業(yè)化水平高于全國(guó)水平。

得益于東部產(chǎn)業(yè)承接政策，近幾年來(lái)，青海工業(yè)化水平顯著提高，但它是建立在高能耗、高污染、高排放之上，因此，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型是當(dāng)務(wù)之急。首先，加強(qiáng)高科技人才的培養(yǎng)和引入。事實(shí)證明，高質(zhì)量的人力資本是創(chuàng)新和發(fā)展的源泉。雖然青海省是資源大省，但是長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)資源的開(kāi)發(fā)程度和使用效率較低下，嚴(yán)重造成了資源的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的破壞力。因此，通過(guò)借助于高質(zhì)量的人力資本，對(duì)青海工業(yè)轉(zhuǎn)型具有重要意義。其次，提高R&D在GDP中的比重。當(dāng)代社會(huì)，創(chuàng)新在企業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)中起著舉足輕重的作用。創(chuàng)新意味著前期需要投入大量的人力資本和物質(zhì)資本等。因此，為加快青海工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，我們必須加大對(duì)R&D的投入力度。主要措施有：首先，改變傳統(tǒng)觀念，營(yíng)造良好創(chuàng)新氛圍。其次，充分發(fā)揮省內(nèi)各大高校的作用。高校是人才匯集之地，青年是國(guó)家民族的未來(lái)，他們肩負(fù)著歷史重任。以政策為導(dǎo)向的機(jī)制下，讓優(yōu)秀師生參與青海經(jīng)濟(jì)建設(shè)的道路一方面可促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，另一方面使青年的理論與實(shí)踐相結(jié)合，鍛煉和提高了他們的能力。最后，積極借鑒中東部發(fā)達(dá)地方的經(jīng)濟(jì)政策，并因地制宜地走出一條加快青海工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的特色路子。

（四）著力提升第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的帶動(dòng)作用

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平的日益提高，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)的作用日趨顯著且第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的就業(yè)具有很強(qiáng)的吸附作用。因此，加快青海地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增張和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有很重要的作用。首先，加大對(duì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)。農(nóng)村人口在向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程中，由于缺乏知識(shí)和技能，他們一直處于弱勢(shì)。所以，有效的技能培訓(xùn)對(duì)解決農(nóng)村人口入城后的就業(yè)問(wèn)題及當(dāng)?shù)胤?wù)水平具有重要意義。其次，結(jié)合青海當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)政策不斷拓寬第三產(chǎn)業(yè)的廣度和深度，使第三產(chǎn)業(yè)的體系更加完善。最后，完善服務(wù)人員的保障措施和相關(guān)法律制度。

（五）加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐

將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化納入城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展全局，以工業(yè)化理念提升和帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。同時(shí)加快城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)其向農(nóng)村牧區(qū)延伸，加快農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，確保城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療和文化生活等方面享受同樣待遇，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間發(fā)展格局，把促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)集聚作為根本任務(wù)，著力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自身的發(fā)展能力和承載力，并輻射和帶動(dòng)行政村的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 青海統(tǒng)計(jì)局.青海統(tǒng)計(jì)年鑒（2004—2013）[K].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2004—2013.

[2] 蘇海紅.青海城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J].青海社會(huì)科學(xué)，2010，（1）.

[責(zé)任編輯 吳 迪]endprint

摘 要：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要途徑。通過(guò)分析當(dāng)前青海推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的現(xiàn)狀并提出青海在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：青海??；城鎮(zhèn)化；現(xiàn)狀；制約因素；對(duì)策措施

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）24-0163-02

城鎮(zhèn)化通常被理解為人口向城市及其周圍地區(qū)集中并因此而導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口占區(qū)域總?cè)丝诒戎厣仙倪^(guò)程。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)分工細(xì)化而產(chǎn)生的人口向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程，是工業(yè)化和現(xiàn)代化不可逾越的歷史過(guò)程，是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)物，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

一、青海城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快

據(jù)《2013年青海省統(tǒng)計(jì)年鑒》資料顯示，全省常住人口為577.79萬(wàn)人，居住在城鎮(zhèn)的人口2 80.3萬(wàn)人，占常住人口的48.51%；居住在鄉(xiāng)村的人口297.49萬(wàn)人，占常住人口的51.49%。同2004年相比，城鎮(zhèn)人口增加了72.79萬(wàn)人，農(nóng)村人口減少了33.60萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口比重上升了9.98個(gè)百分點(diǎn)，平均每年上升近1個(gè)百分點(diǎn)。

（二）城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重明顯提高

截至2013年，青海下轄兩個(gè)地級(jí)市（西寧市和海東市），6個(gè)民族自治州（海北、黃南、海南、果洛、玉樹(shù)、海西蒙古族藏族自治州），28個(gè)縣，7個(gè)民族自治縣，3個(gè)縣級(jí)市（玉樹(shù)市、德令哈市、格爾木市），5個(gè)市轄區(qū)（西寧市城中區(qū)、城東區(qū)、城西區(qū)、城北區(qū)和海東市樂(lè)都區(qū)），5個(gè)行政委員會(huì)?；鶎有姓挝挥校?69個(gè)鄉(xiāng)，34個(gè)民族鄉(xiāng)，138個(gè)鎮(zhèn)。與2004年相比，增加了一個(gè)地級(jí)市（海東市），一個(gè)縣級(jí)市（玉樹(shù)市），鎮(zhèn)數(shù)增加了22個(gè)，這是青海省城鎮(zhèn)化速度加快的重要原因。

2004—2013年，全省GDP年均增長(zhǎng)18.2%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增幅明顯高于第一產(chǎn)業(yè)，與2004年相比，第二、三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)分別為21.3%和15.1%，第一產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)14.6%。

（三）八個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平全面提高，區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)新格局

受基礎(chǔ)條件、道路交通、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度、區(qū)域綜合功能等因素的影響，青海城鎮(zhèn)主要分布在省內(nèi)東部地區(qū)、黃河流域和青藏鐵路沿線，人口也主要集中在城鎮(zhèn)較密集的東部，區(qū)域城鎮(zhèn)人口比重具有顯著的差異，區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)新格局。2012年青海省分地區(qū)城鎮(zhèn)化水平（如表1所示）：

全省8個(gè)州（地、市）城鎮(zhèn)化排序，海西州高居榜首，為71.69%，其次為西寧市，達(dá)46.68%，其后依次是海東地區(qū)、海北州、海南州、黃南州、果洛州、玉樹(shù)州，城鎮(zhèn)人口占各地常住人口比重分別為28.79%、25.67%、24.09%、20.47%、17.62%、16.9%，海西自治州與玉樹(shù)州鎮(zhèn)化率相差近55個(gè)百分點(diǎn)，十分懸殊。

從城鎮(zhèn)空間布局看，中等城市數(shù)量明顯偏低，城鎮(zhèn)體系出現(xiàn)斷層，布局層次不明顯，結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度低；從城鎮(zhèn)化發(fā)展水平看，過(guò)去十年間，青海城鎮(zhèn)化率與全國(guó)城鎮(zhèn)化率均呈逐年上升趨勢(shì)。但是，顯然青海城鎮(zhèn)化率明顯低于全國(guó)城鎮(zhèn)化率且前者的城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)率低于后者仍處于艱難的“爬坡”階段（見(jiàn)下頁(yè)圖1）。

二、“十二五”時(shí)期推進(jìn)青海城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策措施

加快城鎮(zhèn)化步伐，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就?！笆濉睍r(shí)期基于青海城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及進(jìn)程中所存在的問(wèn)題，要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須整合資源，切實(shí)采取強(qiáng)有力的推進(jìn)措施。

（一）加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。它是社是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求越高；完善的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)加速社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)其空間分布形態(tài)演變起著巨大的推動(dòng)作用。青海在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，必須加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善，努力為“四區(qū)兩帶一線”區(qū)域發(fā)展目標(biāo)和積極融入新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化對(duì)農(nóng)牧業(yè)的支持和保護(hù)措施

農(nóng)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，關(guān)乎著人民的日常生活。受自然地理環(huán)境及氣候因素的影響，青海農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，規(guī)模化程度不高。政府應(yīng)逐步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保障糧食和其他農(nóng)畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)增效。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)“雙紅線”制度，切實(shí)保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，最終使青海農(nóng)牧業(yè)向集約化、規(guī)模化邁進(jìn)。

（三）加快工業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐

資料顯示，2013年，青海第二產(chǎn)業(yè)增加值為1 204.31億元，較2012年增長(zhǎng)了12.3%，對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率為65.8%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的9.4∶57.9∶32.7轉(zhuǎn)變?yōu)?013年的9.9∶57.3∶32.8，工業(yè)化水平高于全國(guó)水平。

得益于東部產(chǎn)業(yè)承接政策，近幾年來(lái)，青海工業(yè)化水平顯著提高，但它是建立在高能耗、高污染、高排放之上，因此，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型是當(dāng)務(wù)之急。首先，加強(qiáng)高科技人才的培養(yǎng)和引入。事實(shí)證明，高質(zhì)量的人力資本是創(chuàng)新和發(fā)展的源泉。雖然青海省是資源大省，但是長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)資源的開(kāi)發(fā)程度和使用效率較低下，嚴(yán)重造成了資源的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的破壞力。因此，通過(guò)借助于高質(zhì)量的人力資本，對(duì)青海工業(yè)轉(zhuǎn)型具有重要意義。其次，提高R&D在GDP中的比重。當(dāng)代社會(huì)，創(chuàng)新在企業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)中起著舉足輕重的作用。創(chuàng)新意味著前期需要投入大量的人力資本和物質(zhì)資本等。因此，為加快青海工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，我們必須加大對(duì)R&D的投入力度。主要措施有：首先，改變傳統(tǒng)觀念，營(yíng)造良好創(chuàng)新氛圍。其次，充分發(fā)揮省內(nèi)各大高校的作用。高校是人才匯集之地，青年是國(guó)家民族的未來(lái)，他們肩負(fù)著歷史重任。以政策為導(dǎo)向的機(jī)制下，讓優(yōu)秀師生參與青海經(jīng)濟(jì)建設(shè)的道路一方面可促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，另一方面使青年的理論與實(shí)踐相結(jié)合，鍛煉和提高了他們的能力。最后，積極借鑒中東部發(fā)達(dá)地方的經(jīng)濟(jì)政策，并因地制宜地走出一條加快青海工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的特色路子。

（四）著力提升第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的帶動(dòng)作用

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平的日益提高，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)的作用日趨顯著且第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的就業(yè)具有很強(qiáng)的吸附作用。因此，加快青海地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增張和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有很重要的作用。首先，加大對(duì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)。農(nóng)村人口在向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程中，由于缺乏知識(shí)和技能，他們一直處于弱勢(shì)。所以，有效的技能培訓(xùn)對(duì)解決農(nóng)村人口入城后的就業(yè)問(wèn)題及當(dāng)?shù)胤?wù)水平具有重要意義。其次，結(jié)合青海當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)政策不斷拓寬第三產(chǎn)業(yè)的廣度和深度，使第三產(chǎn)業(yè)的體系更加完善。最后，完善服務(wù)人員的保障措施和相關(guān)法律制度。

（五）加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐

將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化納入城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展全局，以工業(yè)化理念提升和帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。同時(shí)加快城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)其向農(nóng)村牧區(qū)延伸，加快農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，確保城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療和文化生活等方面享受同樣待遇，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間發(fā)展格局，把促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)集聚作為根本任務(wù)，著力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自身的發(fā)展能力和承載力，并輻射和帶動(dòng)行政村的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 青海統(tǒng)計(jì)局.青海統(tǒng)計(jì)年鑒（2004—2013）[K].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2004—2013.

[2] 蘇海紅.青海城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J].青海社會(huì)科學(xué)，2010，（1）.

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